KSBR 29 A 18/2022-158

Krajský soud v Brně rozhodl v senátu složeném z předsedkyně Zuzany Bystřické a soudců Ľubomíra Majerčíka a Mariana Kokeše ve věci žalobce: L. D. zastoupený advokátem JUDr. Radkem Ondrušem sídlem Bubeníčkova 502/42, 615 00 Brno proti žalovanému: Energetický regulační úřad sídlem Masarykovo náměstí 91/5, 586 01 Jihlava o žalobě proti rozhodnutí Rady Energetického regulačního úřadu ze dne 11. 1. 2022, č. j. 00956-31/2019-ERU, takto:

Žaloba se zamítá.

Žalobce nemá právo na náhradu nákladů řízení.

Žalovanému se nepřiznává náhrada nákladů řízení.

I. Vymezení věci

Předmětem sporu je zejména otázka, zda dodavatel elektrické energie podniká v energetickém odvětí, když poskytuje a rozúčtuje jiné osobě elektřinu odebranou jím provozovaným odběrným elektrickým zařízením a současně si účtuje náklady spojené s provozem tohoto zařízení. Protože část těchto nákladů považoval žalovaný za neoprávněné, shledal žalobce vinným ze spáchání přestupku podle energetického zákona. Krajský soud ve věci rozhoduje podruhé, neboť jeho vyhovující rozsudek zrušil Nejvyšší správní soud.

II. Skutkové okolnosti a rozhodnutí správního orgánu

V roce 2018 uzavřel žalobce s obchodní společností Beskydská energetikas. r. o. (IČO: 286 36 635, dále „obchodní společnost“) Smlouvu o poskytování služeb, obchodně technických podmínkách dodávky elektrické energie v úrovni NN, přefakturaci nákladů spojených s nákupem elektrické energie v úrovni VN a NN a vyúčtování oprávněných nákladů dodavatele spojených s provozem, údržbou a ostatními náklady spojenými se zařízením na dodávku. Následně žalobce uzavřel s obchodní společností nájemní smlouvu, jejímž předmětem byl nájem části trafostanice. Elektřinu dodanou od provozovatele distribuční soustavy dodávala obchodní společnost na základě těchto smluv žalobci, který ji dále dodával konečným odběratelům v rámci jednoho areálu. S nimi měl uzavřenou samostatnou smlouvu o přeúčtování dodané elektrické energie a samostatnou smlouvu o vyúčtování oprávněných nákladů dodavatele spojených s údržbou a provozem zařízení na distribuci elektrické energie. Žalobcovy faktury pak obsahovaly v samostatné položce přeúčtování výše ceny odebrané elektrické energie (dle faktury obchodníka s elektřinou) a v samostatné položce žalobcem uplatněné oprávněné náklady.

Energetický regulační úřad rozhodnutím ze dne 30. 11. 2020, č. j. 00956-23/2019-ERU, sp. zn. OSR-00956/2019-ERU (dále „prvostupňové rozhodnutí“), rozhodl mj. tak, že se žalobce i obchodní společnost uznávají vinnými ze spáchání trvajícího přestupku dle § 91a odst. 1 písm. a) zákonač. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon). Žalovaný uložil žalobci pokutu ve výši 531 000 Kč a povinnost uhradit náklady řízení ve výši paušální částky 1 000 Kč. Žalovaný postavil své rozhodnutí na závěru, že žalobce účtoval koncovým odběratelům taktéž náklady nesouvisející s údržbou a provozem odběrného zařízení. Účtované „oprávněné náklady“ proto představovaly jeho zisk. Protože žalobce nedisponoval licencí, jejímž předmětem by bylo podnikání v energetických odvětvích, dopustil se daného přestupku.

Proti tomuto rozhodnutí podal žalobce spolu s obchodní společností rozklad. O něm rozhodla Rada Energetického regulačního úřadu (dále „Rada“) napadeným rozhodnutím v relevantním rozsahu tak, že - výrokem I. změnila prvostupňové rozhodnutí ve výroku I. na znění: „Obviněný z přestupku, podnikající fyzická osoba L. D., se sídlem Ž. 2314/20, H. (účastník řízeníč. 1), se uznává vinným ze spáchání trvajícího přestupku podle ust. § 91a odst. 1 písm. a) energetického zákona, kterého se dopustil tím, že v období od 1. června 2018 do 31. srpna 2018 v rozporu s ust. § 3 odst. 3 energetického zákona podnikal v energetických odvětvích bez licence na obchod s elektřinou a/nebo bez licence na distribuci elektřiny, když po konečných odběratelích uvedených v Přílozeč. 1 tohoto rozhodnutí v odběrném místě na adrese Velkomoravská 3929, 695 01 Hodonín, MS 3101039846, EAN 859182400200006364 (dále jen „odběrné místo“), požadoval úhradu částky 1 845 724,54 Kč bez DPH za dodanou elektřinu, přestože odebranou elektřinu nakoupil za částku v celkové výši 1 260 951,37 Kč bez DPH a prokazatelně vynaložil na náklady spojené s provozem a údržbou odběrného zařízení částku 260 201,98 Kč bez DPH, v důsledku čehož účastník řízeníč. 1 dosáhnul zisku ve výši 324 571,19 Kč bez DPH.“ - výrokem II. změnila prvostupňové rozhodnutí ve výroku II. na znění: „Podle ust. § 91a odst. 7 energetického se účastníkovi řízeníč. 1 za spáchání trvajícího přestupku podle ust. § 91a odst. 1 písm. a) energetického zákona ukládá pokuta ve výši 300 000 Kč …“ - výrokem III. zamítla rozklad žalobce proti výrokům IV. až VI. prvostupňového rozhodnutí jako nepřípustný. - výrokem IV. zamítla rozklad žalobce a prvostupňové rozhodnutí potvrdila.

Žalovaný popsal činnost žalobce fakticky jako provozování distribuční soustavy ve smyslu § 2 odst. 2 písm. a) energetického zákona. S tím mu vznikaly náklady, které však nemohl v plné míře uplatňovat po konečných odběratelích. K této činnosti potřeboval licenci, nemohl postupovat pouze v rámci výkonu oprávnění zákazníka dle § 28 odst. 1 písm. g) energetického zákona. Při ukládání správního trestu posuzovalo prvostupňové rozhodnutí význam a rozsah následku, délku doby, po kterou trvalo protiprávní jednání, opakovanost porušování zákona, osobu pachatele přestupku, jeho majetkové poměry. Rada nakonec přistoupila k moderaci pokuty, neboť shledala jeden náklad oprávněným a také nebylo nutné ukládat pokutu toliko podle majetkového prospěchu.

III. Argumentace žalobce

Žalobce výslovně napadl výroky I., II. a IV. rozhodnutí Rady. Rada podle něj neposoudila správně jím doložené oprávněné náklady. Ve svém důsledku je napadené rozhodnutí založeno na zjevně nesprávném skutkovém posouzení včetně posouzení důkazů. Současně je v rozporu s právními předpisy a opírá se o nesprávné právní hodnocení. Pokuta je nedůvodná, protože nemohlo z jeho strany dojít k naplnění skutkové podstaty uvedeného přestupku. Konkrétně žalobce zpochybňuje oprávnění žalovaného provádět kontrolu výše a složení oprávněných nákladů sjednaných smluvně. Pohyboval se tak mimo svou kompetenci danou právní úpravou, rozhodovací praxí či uznanou doktrínou. Dále žalobce nesouhlasí s posouzením dvou otázek – zda vystupoval jako zákazník nebo podnikatel (distributor) a zda účtování oprávněných nákladů a přirážky představovalo dosažení zisku. Závěry napadeného rozhodnutí nejsou adekvátně odůvodněné, čímž ho žalovaný zatížil nepřezkoumatelností.

Co se týče otázky postavení žalobce jako zákazníka či podnikatele, podle energetického zákona nemůže být považován za obojí. Napadené rozhodnutí se dle žalobce věnuje naplnění definičních znaků podnikání pouze okrajově. Žalobce je nanejvýš účastníkem trhu s elektřinou v postavení analogickém postavení zákazníka a jako takový má dle § 28 odst. 1 písm. g) energetického zákona právo poskytovat a rozúčtovat jiné osobě elektřinu odebranou prostřednictvím vlastního elektrického zařízení. Nemůže tedy na něj dopadat § 91a odst. 1 písm. a) energetického zákona, týkající se podnikání bez licence. Žalovaný opomněl hodnocení definičních znaků podnikání podle § 420 zákonač. 89/2012 Sb., občanský zákoník. Nesplňuje podmínku soustavné výdělečné činnosti ani „za účelem dosažení zisku“. Jeho zisk je generován výlučně z nájemného a jeho větší část vynakládá žalobce zpět na opravy a údržbu. Činnost žalobce nelze ani podřadit pod žádnou činnost uvedenou v § 3 odst. 1 energetického zákona.

Podle Společného stanoviska Energetického regulačního úřadu a Státní energetické inspekce k § 3 odst. 3 energetického zákona ze dne 21. října 2005 (dále „Stanovisko“) a podle aktuálně účinné právní úpravy vykládající § 28 odst. 1 písm. g) energetického zákona je zákazník oprávněn uplatňovat u osob, kterým poskytuje elektřinu z vlastního odběrného zařízení, náklady na provoz a údržbu tohoto zařízení. I Státní energetická inspekce (dále „SEI“), jak vyplývá z Protokoluč. 072100311 o výsledku kontroly obchodní společnosti ze dne 15. 4. 2011, dospěla k závěru, že jí nepřísluší přezkoumávat výši oprávněných nákladů. Napadené rozhodnutí je tedy současně v rozporu s rozhodovací praxí žalovaného a SEI a tím založeným legitimním očekáváním.

Napadené rozhodnutí považuje účtované náklady za provoz a údržbu za nepřípustné navýšení ceny, leč právní věda a zmíněné Stanovisko takovýto postup umožňují, aniž by byl zákazník povinen dokládat, z čeho se daná částka skládá. Žalovaný posoudil jednotlivé náklady nedostatečně a zjevně formalisticky (např. náklady na opravu střechy včetně střechy trafostanice, mzdové náklady, revize a provoz chladicího zařízení, oprávněné náklady obchodní společnosti), nevypořádal se v tomto ohledu s námitkami uplatněnými v rozkladu.

Dále žalobce podotýká, že vedle formální stránky chybí u přestupku i materiální stránka. Není dána společenská škodlivost jeho jednání. Žalobce nedosáhl zisku a i kdyby případně určitého „zisku“ dosáhl, děje se tak na svobodném smluvním základě a s omezeným počtem odběratelů ohledně odběrného zařízení ve vlastnictví žalobce, který umožňuje odebírat elektrickou energii odběratelům dobrovolně. Žalobce nemůže být šikanózním způsobem nucen, aby s provozováním vlastního zařízení ve prospěch nájemce a dalších odběratelů v areálu přestal a odebíral elektrickou energii pouze sám pro vlastní potřebu, a znemožnil tak ostatním podnikání v daném místě. Tento postup odporuje dobrým mravům, je motivován zištnými důvody a příčí se ustálené judikatuře Ústavního soudu, která zapovídá orgánům veřejné moci přepjatý právní formalismus.

Závěrem žalobce upozorňuje na zjevně zcela nepřiměřenou výši pokuty. Kategoricky odmítá odpovědnost za přestupek, pokud by ale byla dána, žádá o upuštění od potrestání, maximálně uložení napomenutí. Stávající snížení pokuty považuje za nedostatečné.

IV. Argumentace žalovaného a další podání stran

Žalovaný navrhuje žalobu zamítnout jako nedůvodnou. Postup žalobce a obchodní společnosti vykazuje rysy účelovosti. Energetický zákon připouští, že zákazník odebranou elektřinu dále poskytuje a rozúčtuje. Problematické je však vymezení těchto nákladů ve smlouvách, protože nesouvisí pouze s provozem a údržbou odběrného elektrického zařízení. Také jsou nepřezkoumatelným způsobem stanoveny cenovým výměrem a liší se podle výše měsíční spotřeby. Protože žalobce uplatňoval náklady, které v souvislosti s dodávkami elektřiny konečným odběratelům uplatňovat nemohl, došlo k naplnění definice podnikatelské činnosti. Nebyl navíc schopný doložit většinu nákladů účtovaných konečným odběratelům. S licencí jsou spojena práva a povinnosti upravené právními předpisy, jedná se o oblast regulovanou státem, nelze v ní postupovat zcela libovolně, zvláště pokud jednání naplňuje znaky distribuce elektřiny či obchodu s elektřinou.

V navazující reakci žalobce upozornil, že domnělá účelovost propojení s obchodní společností je pouhou spekulací. Podnikatelsky je pro oba subjekty výhodnější, že obchodní společnost má jako velkoodběratel výhodnější ceny. Co se týče účtovaných nákladů, žalobce si stojí za tím, že všechny jsou oprávněné, souvisí s provozem a údržbou odběrného zařízení. Žalovaný z jeho pohledu zpochybňuje smluvní volnost mezi žalobcem a koncovými odběrateli. Výši a specifikaci nákladů neurčuje energetický zákon ani nejsou stanoveny ve zmiňovaném společném stanovisku správních orgánů, žalobce tedy žádné předpisy neporušuje. Ve skutečnosti žalobce žalovanému doložil, že náklady převyšují částku účtovanou konečným odběratelům na provoz, žádný zisk tedy negeneruje. Vedle toho žalobce a jeho zaměstnanci na tuto činnost vynakládají čas a tento fakticky ušlý zisk je pro žalovaného zcela neviditelný. Při počtu odběratelů, nákladech na elektrické zařízení a zajištění jeho chodu by ekonomicky ani podnikatelská činnost nedávala smysl. Závěrem žalobce pro případ shledání odpovědnosti požádal o zmírnění uloženého trestu.

V. Ústní jednání konané dne 28. 5. 2024

Ve věci proběhlo dne 28. 5. 2024 na žádost žalobce ústní jednání podle § 49 zákonač. 150/2002 Sb., soudní řád správní (dále „s. ř. s.“). Žalovaný setrval na svém stanovisku. Žalobce taktéž setrval na svém stanovisku. K tomu vysvětlil, že cena za oprávněné náklady je stanovena cenovým výměrem, zahrnujícím předpokládané a současné náklady na údržbu, opravy, provoz a investice rozvodného zařízení. První cenový výměr vycházel z předchozí žalobcovy znalosti situace v místě areálu. Nájemci chtěli vědět, s čím mohou počítat. Jejich ochota ke zvyšování cenového výměru v dalších letech byla však nízká. Soupis položek ovlivňujících cenu je demonstrativní. Podle uvedených položek spadá oprava střechy pod „Podíl na nákladech údržby kabelových tras“. Přestože se jednalo o nezbytnou opravu související s provozem zařízení, žalovaný neuznal jako oprávněnou ani třetinu skutečné ceny.

VI. Rozhodnutí správních soudů

Krajský soud ve svém prvním rozsudku ve věci uzavřel, že žalobce mohl zahrnout do oprávněných nákladů účtovaných konečným odběratelům i opravu střechy kryjící rozvaděče a trafostanici. Tyto náklady jsou totiž spojeny s provozem a údržbou vnitřního zařízení, čímž je naplněna podmínka Stanoviska. Pokud je žalovaným takovýto náklad zpochybněn ze 100 %, odporuje to zásadě předvídatelnosti správního trestání. Proto soud napadené rozhodnutí zrušil a věc vrátil žalovanému k dalšímu řízení (rozsudek Krajského soudu v Brně ze dne 28. 5. 2024, č. j. 29 A 18/2022-100, dále „rozsudek KS 2024“).

Nejvyšší správní soud nicméně rozsudek krajského soudu zrušil a vrátil mu věc k dalšímu řízení (rozsudek ze dne 5. 12. 2024, č. j. 10 As 117/2024-74, dále „rozsudek NSS 2024“). Opřel se o východisko, že náklady spojené s provozem a údržbou vnitřního zařízení je nutné vykládat restriktivně. Smyslem Stanoviska je i ochrana konečných odběratelů. Té však není dosaženo, pokud by si žalobce mohl do oprávněných nákladů započítávat i různé náklady na opravy či zhodnocení své nemovitosti, neboť takové náklady nesouvisejí přímo s poskytováním elektrické energie prostřednictvím vnitřního zařízení. Výklad zvolený krajským soudem byl proto příliš extenzivní – oprava střechy nemovitosti ve vlastnictví žalobce se netýkala přímo provozu a údržby vnitřního zřízení. Elektrické zařízení není opravou střechy opravováno přímo nebo udržováno, jeho provoz se tím zajišťuje pouze zprostředkovaně. Nejvyšší správní soud se už otázkou dalších indicií nasvědčujících tomu, že by žalobce podnikal, nezabýval.

Krajský soud pouze na okraj poznamenává, že žalobu obchodní společnosti proti nyní napadenému rozhodnutí (ve zbylém rozsahu) zamítl rozsudkem ze dne 28. 5. 2024, č. j. 29 A 27/2022-40, což aproboval Nejvyšší správní soud rozsudkem ze dne 28. 4. 2025, č. j. 8 As 169/2024-52.

VII. Následná vyjádření účastníků

Žalobce připomenul, že mu nebyla uznána ani jedna položka nákladů souvisejících s opravou střechy o výměře 8 000 m2 ve výši 1 521 395 Kč, pod níž se nachází řádově 20 rozvoden, rozvaděče, kde také sídlí nejvíce nájemců žalobce. Oprava řešila zatékání do elektrických rozvodů – kabelů, rozvaděčů, trafostanice, jež byly zcela promočené. Tato oprava byla nezbytná a měl být proto ponechán prostor pro alespoň částečné zohlednění daného nákladu vzhledem k jeho významu pro údržbu a zachování elektrického zařízení. Žalobce dále připomíná, že se doposud soudy nevyjádřily k oprávněnosti kontrol žalovaného vůči žalobci jako osoby v analogickém postavení zákazníka dle § 28 odst. 1 písm. g) energetického zákona. Žalobce přitom odkázal na žalobu a komentářovou literaturu a setrval na stanovisku, že pronájem areálu vyžaduje správu a údržbu, servis pro nájemce. To však nemůže znamenat, že by vykonával soustavnou podnikatelskou činnost za účelem dosažení zisku. Žalobce také zopakoval své výhrady k neuznání dalších položek jako oprávněných nákladů, k naplnění skutkové podstaty přestupku a přiměřenosti pokuty.

Žalovaný odkázal na rozsudek NSS 2024 a setrval na názoru, že náklad na opravu střechy trafostanice nelze považovat za náklad vynaložený na údržbu nebo provoz odběrného elektrického zařízení. Ve zbytku žalovaný souhlasil s původním právním názorem krajského soudu, který ve věci shledal spáchání přestupku spočívajícího v neoprávněném podnikání žalobce bez příslušné licence v energetických odvětvích, resp. jeho úvahami k tomuto závěru nepochybně směřujícími.

VIII. Ústní jednání konané dne 9. 12. 2025

Ve věci proběhlo dne 9. 12. 2025 na žádost žalobce ústní jednání. Žádný z účastníků nepředložil důkazní návrhy ani soud neshledal potřebu nějaké důkazy provádět.

Žalovaný setrval na svém stanovisku. Žalobce taktéž setrval na svém stanovisku formulovaném v žalobě a navazujících vyjádřeních. Ani z rozsudku NSS 2024 podle něj nevyplývá, že by napadené rozhodnutí bylo zákonné.

IX. 2 D Odpovědnost za přestupek a výše sankce

Nyní soud může přistoupit k závěrečnému okruhu problémů, zda tedy mohl žalovaný shledat žalobce přestupkově odpovědným. Žalovaný k tou předesílá, že udělovaná licence podle energetického zákona je veřejným subjektivním oprávněním k výkonu činnosti, která takové licenci podléhá. Napadené rozhodnutí připouští, že doktrinárně není vyjasněno, zda je nutno vyžadovat držení licence pouze v případě výkonu určité činnosti podnikatelským způsobem, či je vyžadováno vždy bez ohledu na podnikatelský způsob těchto činností. Žalovaný však vycházel z jazykového výkladu § 3 odst. 1 a odst. 3 energetického zákona, který vede k závěru, že by se mělo jednat o činnosti prováděné podnikatelským způsobem. S tímto výkladem krajský soud souhlasí. Zákonodárce může jistě de lege ferenda zvažovat, zda postihovat i prostý výkon příslušné činnosti bez licence, současné znění skutkové podstaty přestupku dle § 91a odst. 1 písm. a) energetického zákona však ve světle zásady předvídatelnosti správního trestání takovýto výklad neumožňuje.

Žalobce k tomu tvrdil, že se podnikatelské činnosti v energetice se nevěnoval, nenaplňoval podmínky § 420 občanského zákoníku. Podle nich mj. platí, že tato činnost má být vykonávána za účelem dosažení zisku. Takový záměr on nikdy neměl a podnikatelsky je navíc v daném kontextu a rozsahu nesmyslný. Šlo mu pouze o zabezpečení dodávky energie odběratelům, což ani nebylo výdělečné. I kdyby náhodou nějakého zisku dosáhl, tak to na konstatování podnikatelské činnosti nestačí.

Tuto námitku již žalobce uplatnil ve svém rozkladu a podle soudu se s ní žalovaný adekvátně vypořádal. Žalobce totiž podle správního spisu zjevně vykonával komplexní činnost distribuce elektřiny, resp. obchodu s ní pro jiné účastníky trhu. Využíval k tomu řady zaměstnanců včetně externí společnosti zajišťující související administrativu. Tuto činnost prováděl soustavně, nikoliv namátkově, ojediněle či nahodile. Sám žalobce nepopírá, že v daném areálu funguje dlouhodobě, jako oprávněné náklady si účtoval (a ostatně mu je i dílčím způsobem jako oprávněné žalovaný uznal) výdaje za četné faktury přesahující toto tříměsíční kontrolované období.

Samotná skutečnost, že jako primární podnikatelskou činnost označuje žalobce správu areálu a zajišťování prostorů pro podnikání jiným subjektům, ještě nevylučuje jeho související podnikání na poli energetiky. Žalobce tak činil na vlastní účet a odpovědnost se záměrem dosáhnout zisku, což vyplývá ze smluv o přeúčtování dodané elektrické energie a o vyúčtování oprávněných nákladů. Žalobce je současně osobou zapsanou v živnostenském rejstříku. Po svých odběratelích pak předem smluvně požadoval paušální částku za náklady, aniž by měly oporu ve skutečně vynaložených výdajích nebo umožňovaly započítat případný přeplatek. To se také projevilo fakticky, neboť správní orgány dospěly k závěru, že žalobce v daném období dosáhl zisku ve výši 324 571,19 Kč bez DPH, který vycházel z neoprávněně navýšené ceny za dodávku komodity.

Co se týče materiální stránky přestupku, žalobce uvádí, že dodávka elektřiny stejně jako nájemní vztah vznikl dohodou stran. Chybí zde i společenská škodlivost, neboť (i kdyby žalobce dosáhl zisku) se to dělo na svobodném smluvním základě, s omezeným počtem odběratelů v souvislosti s odběrným zařízením ve vlastnictví žalobce. Tento postup odporuje dobrým mravům (žalovaný reagoval na „udání“), je přepjatě formalistický (nález Ústavního soudu sp. zn. I. ÚS 50/03) a fakticky žalobci omezuje jeho vlastnické právo spočívající v užívání nemovitosti. Dle žalobce je pak rozporná se zákonem i uložená pokuta. Jednak nelze tvrzený přestupek považovat za velmi závažný, reálný důvod nemá ani hodnocení počtu odběrných míst jako přitěžující okolnost. Co do zohlednění majetkových poměrů, je závěr správních orgánů minimálně zavádějící, neboť rozhodující není stav peněžních prostředků na účtu k datu 31. 12. 2020, ale výsledek hospodaření, který činil 223 000 Kč, čili pokuta je zjevně majetkovým poměrům nepřiměřená.

Podle soudu žalovaný adekvátně odůvodnil naplnění materiální stránky přestupku včetně škodlivosti, nepostupoval přitom přepjatě formalisticky. Dodávky elektřiny jsou oblastí státem přísně regulovanou, slouží k zajištění životních potřeb a výkonu podnikatelské činnosti. Koneční odběratelé žalobce mají omezenou možnost přesunu svého místa podnikání. Klíčovým principem směrnice 2009/72 je jsou práva spotřebitele a transparentnost (bod 51 odůvodnění směrnice). Energetický zákon klade na držitele licence zvýšené požadavky co do zajištění spolehlivé a trvale bezpečné dodávky energie, zamezení ohrožení života a zdraví osob, majetku či zájmu na životním prostředí; směřují také k ochraně hospodářské soutěže (§ 11 odst. 1 energetického zákona). Provozování distribuční soustavy podnikatelským způsobem bez licence představuje obcházení těchto výchozích zásad a povinností. Smluvním ujednáním s odběrateli se nemůže žalobce z těchto veřejnoprávních povinností vyvázat.

Vyžadování licence k provozování distribuční soustavy jistě klade na provozovatele nároky, omezující jeho právo podnikat ve smyslu čl. 26 odst. 1 Listiny základních práv a svobod. Jak však vyplývá z textu výše, toto omezení je legitimní, neboť směřuje k ochraně transparentnosti trhu, spotřebitelů a hospodářské soutěže. Energetický zákon přitom dává držiteli licence možnosti, jak kompenzovat vynaložené náklady.

Co se týče ukládání pokut za přestupky, soud předesílá, že tento postup podléhá volnému správnímu uvážení (diskrečnímu právu správního orgánu), tedy zákonem dovolené volnosti správního orgánu rozhodnout ve vymezených hranicích, resp. volit některá z více možných řešení, která zákon dovoluje. Na rozdíl od posuzování otázek zákonnosti, jimiž se soud musí při posuzování správní věci k žalobní námitce zabývat, je oblast správní diskrece soudní kontrole prakticky uzavřena. Podrobit volné správní uvážení soudnímu přezkoumání lze jen potud, překročil-li správní orgán zákonem stanovené meze tohoto uvážení anebo správní orgán volné uvážení zneužil (srov. např. rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 21. 8. 2003, č. j. 6 A 96/2000-62, či rozsudek ze dne 20. 12. 2012, č. j. 1 Afs 77/2012-46). Role správního soudu při přezkumu uložené pokuty je do značné míry limitována. Ukládání pokut za správní delikty má vycházet z komplexního vyhodnocení různých skutkových i právních aspektů konkrétního a individualizovaného jednání pachatele přestupku. Takové vyhodnocení musí být založeno na dostatečně zjištěném skutkovém stavu. Správní orgán se musí pohybovat v zákonných mezích, vzít v úvahu zákonná hlediska pro určení výše pokuty a zohlednit všechny podstatné okolnosti (např. povahu jednání a jeho následky či poměry pachatele) v jejich vzájemné souvislosti, tak, aby pokuta byla přiměřená přestupku. Soudní přezkum ukládání pokut se soustředí na to, zda správní orgán dostál těmto požadavkům. Správní soud nemá pravomoc vstupovat do role správního orgánu a vyhodnocení věci správním orgánem nahrazovat uvážením soudcovským, tedy například sám rozhodovat, jaká sankce (co do druhu a výše) by měla být uložena (srov. rozsudky Nejvyššího správního soudu ze dne 30. 11. 2005, č. j. 1 As 30/2004-82, ze dne 19. 12. 2013, č. j. 2 As 130/2012-20, č. 2992/2014 Sb. NSS, nebo ze dne 2. 6. 2022, č. j. 2 As 38/2022-45).

Soud je přesvědčen, že rozhodnutí správních orgánů z těchto mantinelů nevybočila. Prvostupňový správní orgán podrobně vysvětlil své úvahy na str. 25-27 svého rozhodnutí. Při ukládání správního trestu posuzoval význam a rozsah následku, délku doby, po kterou trvalo protiprávní jednání, opakovanost porušování zákona, osobu pachatele přestupku, jeho majetkové poměry. Rada nakonec přistoupila k moderaci pokuty, neboť shledala jeden náklad oprávněným a také nebylo nutné ukládat pokutu toliko podle majetkového prospěchu. Snížila tedy pokutu uloženou ve výši 531 000 Kč na částku ve výši 300 000 Kč. Adekvátně přitom zohlednila správní poplatek v řízení o udělení licence a částku, kterou žalobce neoprávněně získal od konečných odběratelů v ceně za dodanou elektrickou energii. I tyto námitky soud jako nedůvodné zamítl.

Zdejší soud si je vědom toho, že na projednávanou věc časově dopadá dřívější směrnice 2009/72, na niž také § 1 energetického zákona ve znění roku 2018 odkazoval. V této souvislosti rozsudek ve věci ENGIE připomíná, že novější směrnice výslovně přebírá definice pojmů distribuce a provozovatel distribuční soustavy obsažených v dřívější směrnici (bod 80 rozsudku). Závěry tohoto rozsudku jsou proto přenositelné i na dobu platnosti směrnice 2009/72.

Na jednání žalobce je tedy nutno nahlížet jako na provozování distribuční soustavy, k čemuž správně dospěl v napadeném rozhodnutí i žalovaný. Rozhodnutí Rady je přitom vůči žalobci vstřícnější oproti rozhodnutí prvostupňovému ve dvou ohledech. Jednak moderací pokuty (níže), jednak rozšířením možností, jak žalobce může legálně kompenzovat vzniklé (neuznatelné) náklady, resp. dosáhnout zisku. Podle rozhodnutí Rady může žalobce postupovat na základě licence na obchod s elektřinou. Navíc ale také na základě licence na distribuci elektřiny (doprava rozvodným zařízením). V případě subjektu poskytujícího elektřinu vlastním odběrným zařízením jsou tyto dvě činnosti na sobě úzce závislé, může tedy disponovat oběma licencemi zároveň. Energetický zákon pak v § 19a odst. 7 upřesňuje možnosti, jakými může držitel licence žádat o stanovení povolených výnosů nebo proměnných nákladů.

Nesporné je, že žalobce nedisponoval ani jednou z těchto licencí. Tím se vyhnul povinnostem, které na provozovatele distribuční soustavy klade vnitrostátní i unijní právo. Námitku žalobce, že nenaplňoval podmínky distribuce a že mohl postupovat v rámci oprávnění zákazníka, soud odmítá.

a) v elektroenergetice

17. zákazníkem osoba, která nakupuje elektřinu pro své vlastní konečné užití v odběrném místě, § 3 Podnikání v energetických odvětvích (1) Předmětem podnikání v energetických odvětvích je výroba elektřiny, přenos elektřiny, distribuce elektřiny a obchod s elektřinou, činnosti operátora trhu, výroba plynu, přeprava plynu, distribuce plynu, uskladňování plynu a obchod s plynem, výroba tepelné energie a rozvod tepelné energie a zprostředkovatelská činnost v energetických odvětvích. (3) Podnikat v energetických odvětvích na území České republiky mohou za podmínek stanovených tímto zákonem osoby pouze na základě licence udělené Energetickým regulačním úřadem. Licence se dále vyžaduje na výrobu elektřiny ve výrobnách elektřiny s instalovaným výkonem nad 10 kW určené pro vlastní spotřebu zákazníka, pokud je výrobna elektřiny propojena s přenosovou soustavou nebo s distribuční soustavou, nebo na výrobu elektřiny vyrobenou ve výrobnách elektřiny s instalovaným výkonem do 10 kW včetně, určené pro vlastní spotřebu zákazníka, pokud je ve stejném odběrném místě připojena jiná výrobna elektřiny držitele licence. (4) Licence se nevyžaduje

a) podniká v energetických odvětvích bez licence nebo bez oprávnění k podnikání uznaného Energetickým regulačním úřadem podle § 7a nebo neoznámí Energetickému regulačnímu úřadu zánik oprávnění podle § 7a odst. 3.

Zákonč. 89/2012 Sb., občanský zákoník, stanoví: § 420 (1) Kdo samostatně vykonává na vlastní účet a odpovědnost výdělečnou činnost živnostenským nebo obdobným způsobem se záměrem činit tak soustavně za účelem dosažení zisku, je považován se zřetelem k této činnosti za podnikatele.

Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/72/ES ze dne 13. července 2009 o společných pravidlech pro vnitřní trh s elektřinou a o zrušení směrnice 2003/54/ES stanoví: Článek 2 Definice Pro účely této směrnice se rozumí:

b) na výrobu tepelné energie určené pro jeden objekt jednoho zákazníka,

c) na využití elektřiny při provozování dobíjecí stanice podle zákona o pohonných hmotách. § 28 Zákazník (1) Zákazník má právo

g) poskytovat a rozúčtovat jiné osobě elektřinu odebranou zákazníkem prostřednictvím vlastního nebo jím provozovaného odběrného elektrického zařízení o napětí do 52 kV včetně.

§ 91a Přestupky právnických a podnikajících fyzických osob (1) Právnická nebo podnikající fyzická osoba dopustí přestupku tím, že

5. „distribucí“ přenos elektřiny distribuční soustavou vysokého, středního a nízkého napětí za účelem jejích dodávek zákazníkům, avšak s vyloučením dodávek samotných;

6. „provozovatelem distribuční soustavy“ fyzická nebo právnická osoba, která odpovídá za provoz, údržbu a v případě potřeby za rozvoj distribuční soustavy v dané oblasti a případně její propojení s jinými soustavami a dále za zabezpečení dlouhodobé schopnosti soustavy uspokojovat přiměřenou poptávku po distribuci elektřiny;

7. „zákazníkem“ velkoodběratel nebo konečný spotřebitel elektřiny;

19. „dodávkou“ prodej, včetně dalšího prodeje, elektřiny zákazníkům.

Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/944 ze dne 5. června 2019 o společných pravidlech pro vnitřní trh s elektřinou a o změně směrnice 2012/27/EU (přepracované znění) stanoví: Článek 2 Definice Pro účely této směrnice se rozumí:

1) „zákazníkem“ velkoobchodní zákazník nebo konečný zákazník odebírající elektřinu;

12) „dodávkou“ prodej, včetně dalšího prodeje, elektřiny zákazníkům;

28) „distribucí“ přenos elektřiny distribuční soustavou vysokého, středního a nízkého napětí za účelem jejích dodávek zákazníkům, který však nezahrnuje dodávky samotné;

29) „provozovatelem distribuční soustavy“ fyzická nebo právnická osoba, která odpovídá za provoz, údržbu a v případě potřeby za rozvoj distribuční soustavy v dané oblasti a případně její propojení s jinými soustavami a dále za zabezpečení dlouhodobé schopnosti soustavy uspokojovat přiměřenou poptávku po distribuci elektřiny.

Otázky podnikání v energetických odvětvích blíže rozebírá Společné stanovisko Energetického regulačního úřadu a Státní energetické inspekce k ustanovení § 3 odst. 3 energetického zákona ze dne 21. 10. 2005. V relevantní pasáži mj. uvádí: „Provoz a údržba tohoto vnitřního zařízení jsou spojeny s určitými náklady. Odběratel elektřiny je proto oprávněn smluvně uplatňovat na osobách, kterým poskytuje elektřinu úhradu podílu na těchto nákladech. Nárokovaný podíl na úhradu těchto nákladů však nesmí být součástí rozúčtování nákladů na nákup elektřiny. Může být ale součástí smlouvy o poskytování elektřiny, případně předmětem samostatné smlouvy, nebo jako součást smlouvy o službách či nájmu.“

Soud ověřil, že od období, v němž měl žalobce podle žalovaného neoprávněně podnikat (1. 6. 2018 – 31. 8. 2018) do období, kdy nyní o věci rozhoduje, nedošlo ke změně použitelné právní úpravy, již by byl nucen zohlednit ve světle čl. 40 odst. 6 Listiny základních práv a svobod. Žádný z účastníků ani námitku v tomto smyslu nevznesl.

X. Závěr a náklady řízení

Soud tedy shledal námitky žalobce neopodstatněnými. Jelikož v řízení nevyšly najevo ani žádné vady, k nimž musí soud přihlížet z úřední povinnosti, zamítl žalobu jako nedůvodnou podle § 78 odst. 7 s. ř. s.

Výrok o nákladech řízení je dán § 60 odst. 1 s. ř. s. Žalobce neměl ve věci úspěch, soud mu proto nepřiznal náhradu nákladů řízení. Žalovaný náhradu nákladů řízení nepožadoval.

Proti tomuto rozsudku lze podat kasační stížnost ve lhůtě dvou týdnů ode dne jeho doručení. Kasační stížnost se podává u Nejvyššího správního soudu. V řízení o kasační stížnosti musí být stěžovatel zastoupen advokátem; to neplatí, má-li stěžovatel, jeho zaměstnanec nebo člen, který za něj jedná nebo jej zastupuje, vysokoškolské právnické vzdělání, které je podle zvláštních zákonů vyžadováno pro výkon advokacie. Brno 9. prosince 2025

Zuzana Bystřickáv.r. ⟪LB:lb_001⟫ předsedkyně senátu