MSPH 5 A 66/2019-47

Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedkyně Mgr. Gabriely Bašné a soudců Mgr. Kateřiny Kozákové a Mgr. Ondřeje Hrabce ve věci žalobkyně: R. A., nar. X, IČ X s místem podnikání X zastoupená advokátem Mgr. Ing. Janem Boučkem se sídlem Opatovická 1659/4, Praha proti žalovanému: Ministerstvo dopravy se sídlem nábřeží Ludvíka Svobody 1222/12, Praha o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 27. 2. 2019, č. j. 11/2019-190-TAXI/3, takto:

Žaloba se zamítá.

Žalobkyně nemá právo na náhradu nákladů řízení.

Žalovanému se nepřiznává náhrada nákladů řízení.

I. Základ sporu

Rozhodnutím Magistrátu hlavního města Prahy, odboru dopravních agend (dále jen „prvostupňový správní orgán“) ze dne 26. 2. 2018, č. j. MHMP 297710/2018 (dále též „prvostupňové rozhodnutí“), byla žalobkyně uznána vinnou ze spáchání dvou přestupků podle zákonač. 111/1994 Sb., o silniční dopravě, ve znění účinném do 30. 6. 2020 (dále jen „zákon o silniční dopravě“) za které jí byla uložena pokuta ve výši 150 000 Kč a povinnost uhradit náklady správního řízení ve výši 1 000 Kč. Konkrétně byla uznána vinnou z přestupků podle - § 35 odst. 1 písm. e) zákona o silniční dopravě tím, že v rozporu s § 21 odst. 3 písm. c) bod 1 nezajistila, aby při poskytování přepravy dne 27. 11. 2017 od 10: 18 do 10: 31 hodin, na trase z ulice Soukenická 34 v Praze 1 do ulice Havlíčkovo nám. v Praze 3, vozidlo taxislužby tovární značky Škoda Superb, bylo viditelně a čitelně označeno střešní svítilnou žluté barvy s nápisem TAXI na její přední a zadní straně; - § 35 odst. 1 písm. e) zákona o silniční dopravě tím, že v rozporu s § 21 odst. 3 písm. c) bod 2 zákona o silniční dopravě nezajistila, aby při poskytování přepravy dne 27. 11. 2017 od 10: 18 do 10: 31 hodin, na trase z ulice Soukenická 34 v Praze 1 do ulice Havlíčkovo nám. v Praze 3, vozidlo taxislužby tovární značky Škoda Superb, bylo viditelně a čitelně označeno jménem a příjmením dopravce, umístěným na vozidle; - § 35 odst. 2 písm. n) zákona o silniční dopravě tím, v rozporu s § 21 odst. 3 písm. d) bod 1 zákona o silniční dopravě nezajistila, aby při poskytování přepravy dne 27. 11. 2017 od 10: 18 do 10: 31 hodin, na trase z ulice Soukenická 34 v Praze 1 do ulice Havlíčkovo nám. v Praze 3, vozidlo taxislužby tovární značky Škoda Superb, bylo vybaveno měřicí sestavou taxametru splňující požadavky zvláštního právního předpisu, kterým je zákonč. 505/1990 Sb., o metrologii, ve znění pozdějších předpisů, jejíž součásti je taxametr, měřicí převodník ujeté vzdálenosti, paměťová jednotka a tiskárna (dále jen „taxametr“).

Žalobkyně se podanou žalobou domáhá zrušení v záhlaví uvedeného rozhodnutí žalovaného, kterým žalovaný změnil výši pokuty z 150 000 Kč na 100 000 Kč, dále změnil určení lhůty, ve které musí žalobkyně uhradit pokutu z 15 na 30 dní a ve zbytku rozhodnutí prvostupňového správního orgánu potvrdil.

Žalovaný v odůvodnění napadeného rozhodnutí závažnost jednání žalobkyně hodnotil jako vysokou. Zdůraznil, že žalobkyně svým protiprávním jednáním významně narušila zájem státu na vynucování daňové kázně, zasáhla jím i do práv na ochranu spotřebitele. Tím, že ve vozidle žalobkyně nebyl umístěn taxametr, žalobkyně nemohla zajistit ani plnění dalších základních zákonných povinností jako je zaznamenání skutečného průběhu přepravy do paměťové jednotky taxametru, včetně způsobu účtování ceny jízdného cestujícímu, a o celkovém hospodaření provozovatele taxislužby. Tím, že žalobkyně své vozidlo neoznačila střešní svítilnou s nápisem TAXI a jménem a příjmením dopravce zásadně ztížila kontrolní činnost příslušných orgánů i orientaci potenciálních zákazníků. Ohledně výše pokuty žalovaný poukázal na odůvodnění prvoinstančního správního orgánu, přičemž, s ohledem na zásadu předvídatelnosti rozhodování původně stanovenou pokutu ve výši 150 000 Kč snížil na 100 000 Kč s tím, že jde o pokutu ve výši, která je obvykle za obdobné přestupky při rozhodování skutkově shodných nebo podobných případů ukládána. Při stanovení výše pokuty bylo přihlédnuto i k tomu, že v době vydání napadeného rozhodnutí již bylo dlouhodobě známo, že poskytování přeprav prostřednictvím aplikace Uber není v souladu s právními předpisy České republiky a v případě poskytování přeprav pro cizí potřeby majících charakter taxislužby je nutno dodržovat zákon o silniční dopravě. Jako přitěžující okolnost vyhodnotil skutečnost, že žalobkyně již byla v minulosti za obdobné jednání pravomocně trestána (rozhodnutím žalovanéhoč. j.: 40/2017-190- TAXI/3 jí byla uložena pokuta ve výši 70 000 Kč). Polehčující okolnosti žalovaný spatřoval v tom, že žalobkyně byla v době provedení přepravy držitelem oprávnění řidiče taxislužby s vydaným průkazem řidiče taxislužby a složila zkoušku řidiče taxislužby pro výkon této činnosti v Praze, kladně bylo hodnoceno, že přeprava byla provedena vozidlem evidovaným v evidenci vozidel taxislužby. Žalovaný připustil, že uložená pokuta bude pro žalobkyni citelná, nikoli však likvidační. S poukazem na rozhodnutí rozšířeného senátu Nejvyššího správního soudu v č. j.: 1 As 9/2008 - 133 ze dne 20. 4. 2010 žalovaný uvedl, že žalobkyně nedoložila své osobní a majetkové poměry, ačkoli k tomu byla vyzvána, proto výši pokuty stanovil na základě své úvahy, kterou opřel o skutečnost, že mu není známo, že by poměry žalobkyně vybočovaly ze standardů ostatních dopravců podnikajících v oblasti taxislužby. V této souvislosti žalovaný poukázal i další závěr vyplývající z citovaného usnesení Nejvyššího správního souduč. j. 1 As 9/2008 - 133 ze dne 20. 4. 2010, podle kterého „aby pokuta za jiný správní delikt naplnila svůj účel z hlediska individuální i generální prevence, musí být citelným zásahem do majetkové sféry pachatele“. Žalovaný rovněž poukázal na možnost požádat si o povolení splátkového kalendáře.

Pokud jde o naplnění znaků přestupkového jednání, žalovaný zdůraznil, že podstatnou okolností pro posouzení jednání žalobkyně jako porušení ve výroku citovaných ustanovení zákona o silniční dopravě bylo zjištění, že žalobkyně neuzavřela s cestujícími, kterými byli kontrolní pracovníci prvostupňového správní orgánu, smlouvu o přepravě splňující parametry § 21 odst. 4 zákona o silniční dopravě. Právě uzavření smlouvy o přepravě je totiž podmínkou sine non qua pro uplatnění výjimky z povinného vybavení vozidel taxislužby stanovené v ust. § 21 odst. 3 zákona o silniční dopravě. Samotná evidence vozidla jako vozidla bez taxametru je přitom pouhou deklarací dopravce, že tímto vozidlem hodlá provozovat taxislužbu podle § 21 odst. 4 zákona o silniční dopravě nikoli, že tak v konkrétním případě skutečně činí. Tento režim byl zákonem zaveden pro provádění přeprav, u kterých je z předem uzavřené písemné smlouvy jasné, s jakým dopravcem, za jakých podmínek a za jakou cenu uzavírá s cestujícími smlouvu. Není tedy nutné, aby vozidlo bylo označené, tudíž odlišitelné od běžných civilních vozidel, a aby cena byla účtována úředně ověřeným měřidlem. Pokud však nejsou splněny všechny podmínky § 21 odst. 4 zákona o silniční dopravě, je povinností dopravce splnit všechny požadavky kladené na „klasickou“ taxislužbu. Cestující v taxislužbě jsou spotřebiteli ve smyslu § 1811 zákonač. 89/2012 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „občanský zákoník“). Dle občanského zákoníku musí být spotřebiteli před uzavřením smlouvy sděleny podstatné náležitosti této smlouvy, především informace o tom, s jakým dopravcem bude uzavírat smlouvu a za jakých finančních podmínek. U klasické taxislužby se tyto informace dozví cestující z označení vozidla, respektive z ceníku.

Cestujícím byla v době poptávky po přepravě zaslána nabídka vygenerovaná aplikací Uber, z níž se dozvěděli křestní jméno řidiče, vozidlo, kterým bude přeprava provedena a cenové rozpětí za provedení přepravy. Její akceptací došlo k odsouhlasení stanovených podmínek provedení přepravy. Z pohledu zákona o silniční dopravě však nelze konstatovat, že by tato smlouva byla smlouvou podle § 21 odst. 4 tohoto zákona, a to z důvodu absence obsahových náležitostí. Po ukončení přepravy byla cestujícímu, který přepravu objednal, prostřednictvím jeho účtu v aplikaci zaslána faktura za přepravu, vystavená jménem dopravce na částku účtovanou za přepravu. Cestující se tak až po ukončení přepravy dozvěděli, kdo byl jejich dopravcem a konečnou cenu za přepravu, což je z pohledu plnění povinností stanovených § 21 odst. 4 zákona o silniční dopravě nepřípustné. Samotná žalobkyně přiznává, že v okamžiku objednání přepravy nebyla v předmětném případě známa konečná cena za přepravu, ale pouze cenové rozpětí. K námitce, že předmětné jízdné žalobkyně nevyúčtovala, neboť jízdné bylo hrazeno společnosti provozující aplikaci Uber, a tedy se nemohla na úkor cestujících žádným způsobem obohatit a ani nemohla přispět k překročení maximální ceny jízdného, žalovaný uvedl, že mu nepřísluší řešit otázku účtování ceny a případných porušení jím vzniklých, nicméně pokud je dopravcem provozována podnikatelská činnost jeho vlastním jménem, nese zodpovědnost za veškeré úkony s tím spojené, tedy i za účtování ceny. Odpovědnosti ho nezbavuje ani tvorba ceny a její účtování jiným subjektem, neboť k provedení přepravy dochází jeho jménem, tudíž nelze z pohledu právních předpisů konstatovat, že se na této operaci nepodílí.

S odkazem na nález Ústavního souduč. j. III. ÚS 4072/17 ze dne 5. 11. 2018, kterým Ústavní soud zrušil usnesení Vrchního soudu v Olomoucič. j.: 7 Cmo 185/2017-507 ze dne 27. 9. 2017, žalovaný uvedl, že tímto nálezem Ústavního soudu byl aprobován již dlouho správními orgány zastávaný názor, že přepravy prostředkované aplikací Uber svým charakterem naplňují definici taxislužby uvedenou v § 2 odst. 9 zákona o silniční dopravě, tudíž je povinností dopravce splnit veškeré zákonné požadavky pro řádné provozování této činnosti.

II. Obsah žaloby

Žalobkyně v žalobě namítá, že správní orgány na posuzovaný případ nahlížely nesprávně jako na výkon „klasické“ taxislužby, ačkoli žalobkyně má vozidlo evidované dopravním úřadem jako vozidlo bez taxametru. Žalobkyně se nemohla dopustit vytýkaných přestupků, neboť tak by tomu mohlo být pouze tehdy, pokud by měla vozidlo evidováno dopravním úřadem jako vozidlo taxislužby s taxametrem. Nemohla se ani dopustit porušení zákonných ustanovení upravujících „klasickou“ taxislužbu, protože vykonávala pouze přepravu na základě předchozí smlouvy podle § 21 odst. 4 zákona o silniční dopravě. V této souvislosti žalobkyně poukázala na usnesení Vrchního soudu v Olomouci ze dne 27. 9. 2017, č. j. 7 Cmo 185/2017 - 507, a ze dne 24. 10. 2017, č. j. 7 Cmo 180/2017 - 168, z nichž explicitně vyplývá, že přeprava skrze aplikaci Uber, není „klasickou“ taxislužbou, ale jedná se o jinou smluvní službu v oblasti dopravy. Žalobkyně v žalobě dále podrobně rozvádí důvody, proč má za to, že smlouva uzavřená prostřednictvím aplikace Uber splňuje veškerá kritéria kladená § 21 odst. 4 zákona o silniční dopravě. Žalobkyně neměla v úmyslu porušovat ustanovení zákona o silniční dopravě, o čemž svědčí i skutečnost, že měla vozidlo evidované dopravním úřadem jako vozidlo bez taxametru a také proto, že názory soudů, na které odkazuje žalovaný, nebyly v době jednání žalobkyně známy.

Žalobkyně dále v žalobě namítala, že rozhodnutí je založeno na kontrolním protokolu, který však není nadán presumpcí správnosti. Pokud nebyl proveden výslech kontrolující osoby, řízení je nezákonné.

Žalobkyně rovněž namítala, že žalovaný při ukládání trestu porušil zásadu ne bis in idem, podle níž nikdo nemůže být dvakrát potrestán pro stejný skutek. Tato zásada byla porušena, neboť žalobkyně byla za stejný skutek potrestána i rozhodnutím MHMP ze dne 26. 2. 2018, čj. MHMP 299476/2018, kterým jí byla uložena sankce ve výši 50.000 Kč za porušení povinností dle zákonač. 526/1990 Sb., o cenách. Tímto jednáním byla porušena základní zásada trestního práva (právo nebýt souzen nebo potrestán dvakrát za týž čin), která je na ústavní úrovni zakotvena v čl. 40 odst. 5 Listiny základních práv a svobod (dále jen „Listina“), v čl. 4 odst. 1 protokoluč. 7 Úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod, přičemž tuto zásadu je ve světle rozhodovací praxe Nejvyššího správního soudu třeba vztáhnout i na řízení o přestupcích a správních deliktech. Při posuzování totožnosti skutku není rozhodující, že některé přestupky vycházející z jednoho skutku řeší různé správní orgány. V posuzované věci nadto nelze dovozovat, že by správní orgány ukládající tresty za porušení zákona o cenách a zákona o silniční dopravě za jeden skutek neměly možnost zjistit, že probíhají různá řízení o jednom skutku. Žalobkyni tak byla za jeden skutek uložena pokuta ve výši 150 000 Kč, přičemž taková výše sankce je již pro žalobkyně likvidační.

Konečně žalobkyně namítala, že jí byla uložena sankce v nezákonné výši. Žalobkyně namítá, že ačkoli žalovaný v náznacích uvedl, že přistoupil ke snížení výše pokuty a její výši určil i s ohledem na předchozí spáchání přestupků, stále neuvedl, jaké skutkově shodné jiné případy poměřoval a stále nesprávně vychází ve svých úvahách z předpokladů o porušení objektů přestupků, které však na dané jednání žalobkyně nedopadají. Ve výsledku je tak jeho rozhodnutí a stanovení výše pokuty postaveno na libovůli, je nezdůvodněné a nepřezkoumatelné. Žalovaný ani neodůvodnil, co jej vedlo ke snížení sankce na 100 000 Kč. Žalovaný zatížil napadené rozhodnutí vadou nepřezkoumatelnosti, jestliže se odmítl vyjádřit k odvolacím námitkám ohledně přiměřenosti sankce, nadto správní orgány ani v jednom z rozhodnutí nezohlednily vzájemnou korelaci postihu dle zákona o cenách a dle zákona o silniční dopravě, byť se týkají stejného skutkového jednání. Žalobkyně je tak za jediné jednání fakticky trestána sankcí ve výši 150 000 Kč. Žalobkyně namítá, že není pravdou, že by vytýkané přestupky mířily na ochranu spotřebitelů, resp. k ochraně veřejného zájmu na řádném výběru daní, neboť doklady o provedené jízdě byly při kontrole poskytnuty a také byly vystaveny daňové doklady; práva spotřebitelů nebyla tudíž nijak omezena. Žalobkyně zdůrazňuje, že měla vozidlo evidované dopravním úřadem jako vozidlo bez taxametru, což dokládá, že měla v úmyslu dodržovat zákonná ustanovení vyplývající ze zákona o silniční dopravě. Rovněž odmítá poukazy žalovaného na některá rozhodnutí Nejvyššího správního soudu, když tato rozhodnutí se vůbec netýkala skutku vytýkaného žalobkyni, tudíž není možné paušalizovat úvahy o výši pokut jen z toho, že se jedná případně o přestupky v oblasti taxislužby. Ze stejného důvodu nejsou relevantní ani žalovaným zmiňovaná rozhodnutí Nejvyššího správního soudu (ze dne 29. 2. 2012, č. j. 3 As 25/2011 - 68, ze dne 19. 12. 2013, č. j. 6 As 64/2013 - 66, ze dne 3. 6. 2015, č. j. 6 As 266/2014 - 41). Žalobkyně popřela, že by správní orgány při zvažování vlivu uložené pokuty do osobní a majetkové sféry žalobkyně postupovaly ve smyslu kritérií uvedených v usnesení rozšířeného senátu Nejvyššího správního soudu ze dne 20. 4. 2010, č. j. 1 As 9/2008-133, když podle citovaného rozhodnutí i v případě, že účastník odmítne doložit své majetkové poměry, mají správní orgány postupovat do určité míry obdobně, jako postupuje trestní soud podle ustanovení § 68 odst. 4 trestního zákoníku. To však ani prvoinstanční správní orgán ani žalovaný neučinily a vůbec nerozvedly, jaké „standardy ostatních dopravců podnikajících v oblasti taxislužby“ vzaly v úvahu. I tato úvaha žalovaného je proto bezobsažná a tedy nepřezkoumatelná. Argumentaci o možnosti rozložení platby pokuty na splátky žalobkyně považuje pro účely úvah o výši pokuty za zcela irelevantní.

Žalobkyně navrhla, aby soud zrušil napadené rozhodnutí, popř. změnil výši ukládané sankce.

III. Vyjádření žalovaného

Žalovaný ve vyjádření k žalobě uvedl, že vozidlo bylo v době kontroly evidováno dopravním úřadem podle § 21a odst. 2 písm. b) zákona o silniční dopravě jako vozidlo taxislužby bez taxametru. Předpokladem pro využití výjimky z označení a vybavení vozidla podle citovaného ustanovení zákona o silniční dopravě je uzavření předchozí písemné smlouvy podle § 21 odst. 4 zákona o silniční dopravě, nikoliv prohlášení dopravce při evidenci vozidla taxislužby, že tímto vozidlem bude poskytovat pouze přepravy na základě předchozí písemné smlouvy. Smlouva o provedení přepravy byla v posuzované věci uzavřena prostřednictvím aplikace Uber, neobsahovala zákonem stanovené náležitosti a nebyla v rámci kontroly ani v průběhu správního řízení předložena. Zásadním nedostatkem této smlouvy byl údaj o ceně, přičemž sama žalobkyně přiznala, že cestujícím byla před provedením přepravy známa pouze odhadovaná cena jízdného, resp. rozpětí maximální ceny, což však odporuje § 21 odst. 4 zákona o silniční dopravě. K osobě dopravce žalovaný uvedl, že je mu z úřední činnosti známo, že v posuzovaném případě nebyla cestujícímu osoba dopravce v okamžiku objednání přepravy známa; znal pouze osobu řidiče, vozidlo a cenové rozpětí. S tím, kdo byl dopravcem, se cestující mohl seznámit až prostřednictvím zaslané faktury, kterou si musel stáhnout z uživatelského účtu. Žalobkyně tedy neprovedla přepravu v souladu s § 21 odst. 4 zákona o silniční dopravě, a nemohla tak využívat výjimku z označení a vybavení vozidla.

Žalovaný dále uvedl, že protokol o kontrole není veřejnou listinou, ve správním řízení byly založeny i jiné důkazy (faktura za přepravu, fotodokumentace, výpis z veřejného rejstříku), ze kterých plynou skutečnosti zachycené v protokolu. Žalobkyně nesporuje skutkový stav, proto výslech kontrolního pracovníka nebylo třeba provádět. Žalobkyně v rámci správního řízení žádné důkazy nenavrhla.

K námitce týkající se porušení zásady ne bis in idem žalovaný uvedl, že ve věci nejde o totožnost skutku, když žalobkyně ve věci spáchala dva skutky, kterými porušila dva okruhy zákonem chráněných zájmů. Stran tvrzení o nevyjádření se k sankci, která žalobkyni hrozila dle zákona o cenách, uvedl, že mu nebylo známo, zda v dané věci bylo zahájeno správní řízení, případně jaký byl jeho výsledek. Z tohoto důvodu nemohl být výsledek předmětného řízení při ukládání sankce zohledněn. Žalobkyně tuto skutečnost zmínila až v žalobě.

Dle žalovaného byla výše pokuty uložena s ohledem na skutkové okolnosti případu, přičemž nebylo nezbytné v napadeném rozhodnutí odkazovat na skutkově obdobné případy, neboť ty jsou žalobcovu zástupci známy. Zástupce žalobkyně zastupuje téměř všechny dopravce využívající aplikaci Uber, proto je s rozhodovací praxí obeznámen. Sankce za protiprávní jednání, jichž se dopravci dopouští v souvislosti s používáním aplikace Uber, byly postupně zvyšovány, jelikož zjevně neplnily dostatečnou generálně preventivní funkci. Ke snížení pokuty žalovaný přistoupil z důvodu, aby byla zohledněna povaha a závažnost spáchaných přestupků, doba jejich spáchání, jako polehčující okolnost bylo zohledněno, že žalobkyně byla v pozici řidiče držitelem oprávnění řidiče taxislužby s vydaným průkazem řidiče taxislužby a složila zkoušku řidiče taxislužby, jakož i skutečnost, že vozidlo bylo pro žalobkyni evidované jako vozidlo taxislužby. Jako přitěžující okolnost žalovaný posoudil skutečnost, že žalobkyně byla za obdobná porušení zákona o silniční přepravě v minulosti již trestána, a proto ji uložil ve výši mírně vyšší než obvykle odpovídající pokutám ukládaným za obdobné přestupky ve čtvrtém čtvrtletí roku 2017. Žalobkyni uložená pokuta tak nevybočuje z běžné rozhodovací praxe a úvaha o její výši není nepřezkoumatelná.

Stran námitky nedostatečného zkoumání likvidačního charakteru pokuty žalovaný uvedl, že žalobkyně v průběhu správního řízení neuvedla žádné skutečnosti o svých osobních a majetkových poměrech. V případě nespolupráce účastníka řízení nemá správní orgán možnost zjistit osobní a majetkové poměry účastníka, proto jsou stanovovány odhadem s odkazem na rozhodovací praxi. Prvoinstanční správní orgán ve svém rozhodnutí citoval rozhodnutí správních soudů, která považovala pokuty ve výši 50 000 v roce 2011, 70 000 Kč v roce 2013 či 100 000 Kč v roce 2014 při výkonu taxislužby za přiměřené. S přihlédnutí k inflaci a ke skutečnosti, že žalobkyně neučinila žádnou snahu prokázat opak, dospěl žalovaný v napadeném rozhodnutí k závěru, že pokuta uložená ve výši 100 000 Kč nemůže být bez dalšího pro žalobkyni likvidační.

IV. Ústní jednání

Při ústním jednání před soudem konaném dne 19. 4. 2023 právní zástupce žalobkyně odkázal na obsah podané žaloby a setrval na návrhu na zrušení rozhodnutí žalovaného. Žalovaný stručně shrnul skutkový stav věci a odůvodnění žalobou napadeného rozhodnutí a navrhl zamítnutí žaloby. Rovněž dodal, že žalobkyně byla přichycena při obdobném protiprávním jednání podruhé (první pokuta jí byla pravomocně uložena rozhodnutím žalovaného ze dne 16. 5. 2017), což žalovaný zohlednil při ukládání pokuty.

Městský soud v Praze (dále jen „městský soud“) neprovedl důkazy rozhodnutími žalovaného za stejné období, neboť žalobce ani na výzvu soudu při ústním jednání nespecifikoval, jaké konkrétní rozhodnutí chce k důkazu provést. Jedná se tak o nekonkrétní důkazní návrh. Žalobce k tomu uvedl, že nemá databázi správních rozhodnutí, a proto nemůže konkrétní rozhodnutí určit. Soudu je však z úřední činnosti známo (např. řízení vedené městským soudem pod sp. zn. 5 A 85/2019, 5 A 167/2019, 5 A 2/2020 ad.), že zástupce žalobce zastupuje v případech týkajících se aplikace Uber velké množství jiných subjektů, a to již ve fázi správního řízení, proto není pravda, že by nebyl schopen označit konkrétní správní rozhodnutí, jež požaduje k důkazu provést. Soud naopak při ústním jednání provedl důkaz rozhodnutím Magistrátu hl. m. Prahy ze dne 26. 2. 2018, č. j. MHMP 299476/2018, z něhož zjistil, že žalobkyně byla shledána vinnou za - porušení § 16 odst. 1 písm. b) zákonač. 526/1990 Sb., o cenách, kterého se dopustila tím, že v rozporu s § 5 odst. 2 v zákona o cenách, v návaznosti na nařízeníč. 20/2006 Sb. HMP, o maximálních cenách osobní taxislužby, při poskytování přepravy dne 27. 11. 2017 od 10: 18 do 10: 31 hodin, na trase z ulice Soukenická 34 v Praze 1 do ulice Havlíčkovo nám. v Praze 3, vozidlem taxislužby tovární značky Škoda Superb, účtovala částku 226,15 Kč, ačkoli byla oprávněna účtovat částku v maximální výši 176 Kč, a - porušení § 16 odst. 1 písm. h) zákonač. 526/1990 Sb., o cenách, kterého se dopustila tím, že v rozporu s § 13 odst. 2 v zákona o cenách, při poskytování přepravy dne 27. 11. 2017 od 10: 18 do 10: 31 hodin, na trase z ulice Soukenická 34 v Praze 1 do ulice Havlíčkovo nám. v Praze 3, neoznačila vozidlo taxislužby tovární značky Škoda Superb, cenou, kterou uplatňovala v okamžiku nabídky a vztaženou k prodávanému jednotkovému množství a určeným podmínkám, tedy za skutek jiný než který je předmětem tohoto řízení.

V. E Moderace pokuty

Konečně soud posoudil návrh žalobkyně, aby sám přistoupil k moderaci výše pokuty. Podle § 78 odst. 2 s. ř. s. může soud upustit od potrestání nebo uložený trest za správní delikt snížit, pakliže byl uložen trest zjevně nepřiměřený. Jak plyne z rozsudku Nejvyššího správního soudu ze dne 19. 4. 2012, č. j. 7 As 22/2012-23, č. 2672/2012 Sb. NSS, smyslem moderace není hledání ideální výše sankce, ale její korekce v případech, kdy zjevně neodpovídá obecným představám o adekvátnosti a spravedlnosti sankce. Z toho důvodu v případě relativně nízkých sankcí bude moderace ze strany správního soudu málo častá. Z rozsudku Nejvyššího správního soudu ze dne 3. 4. 2012, č. j. 1 Afs 1/2012-36, vyplývá, že soud koriguje jen natolik závažnou nepřiměřenost uložené sankce, která má kvalitu nezákonnosti.

Žalobkyni byla v projednávané věci uložena pokuta toliko v 1/3 maximálně možné výše sankce. Pokuta nevybočuje z mezí stanovených zákonem, je přiměřená okolnostem případu a je způsobilá splnit svůj účel. Soud ji nepovažuje za nepřiměřenou, tím méně za zjevně nepřiměřenou. Podmínky pro její snížení, či dokonce upuštění od jejího uložení proto nejsou splněny.

Soud si je vědom závěrů rozšířeného senátu Nejvyššího správního soudu ze dne 16. 11. 2016, č. j. 5 As 104/2013 - 46, a proto se zabýval novelou zákona o silniční dopravě účinnou od 1. 7. 2020 (provedenou zákonemč. 115/2020 Sb.), jíž došlo k liberalizaci právní úpravy taxislužby ve vztahu k nejčastěji používaným mobilním aplikacím (i aplikace Uber), nicméně pro žalobce příznivější úpravu neshledal (obdobně viz rozsudek Městského soudu v Praze ze dne 24. 3. 2021, č. j. 9 A 155/2019-41 či dne 9. 9. 2020, č. j. 10 A 73/2019-54), když považuje právní posouzení stanovené výše sankce i jím provedené hodnocení přitěžujících a polehčujícím okolností za správné, pro stručnost odkazuje na strany 6 napadeného rozhodnutí a strany 4 až 6 prvoinstančního rozhodnutí.

K námitce žalobkyně, že jí správní orgány uložily pokutu v nepřiměřené výši, soud předně uvádí, že stanovení výše pokuty je věcí správního uvážení žalovaného, které podléhá přezkumu ze strany správních soudů pouze v tom směru, zda žalovaný správní orgán uvážení nezneužil či zda je nepřekročil (usnesení rozšířeného senátu Nejvyššího správního soudu ze dne 23. 3. 2005, čj. 6 A 25/2002-42, č. 906/2006 Sb. NSS).

Soud dále v podrobnostech poukazuje na odůvodnění prvostupňového rozhodnutí ve znění změn provedených napadeným rozhodnutím, v němž žalovaný na straně 4 až 6 určil výši sankce za protiprávní jednání s přihlédnutím k pravidlům dle §§ 37 až 40 zákona o odpovědnosti za přestupky. Žalovaný přitom uložil sankci za nejpřísněji trestný přestupek a přihlédl k asperační zásadě (strana 5 prvostupňového rozhodnutí). Z odůvodnění rozhodnutí žalovaného se zkrácení práv žalobkyně použitím asperační zásady nepodává.

Z rozhodnutí obou správních orgánů je zřejmé, že při zvažování výše pokuty přihlédly k obecné společenské škodlivosti jednotlivých přestupků a jejich negativním následkům jak pro spotřebitele, tak pro konkurující dopravce (srov. stranu 5 napadeného rozhodnutí a strany 4 až 5 prvostupňového rozhodnutí). Negativně hodnotily to, že dopravci provozující taxislužbu prostřednictvím aplikace Uber, jsou opakovaně a dlouhodobě upozorňováni na to, že mají povinnost splnit veškeré zákonné požadavky vztahující se k provozování taxislužby, přesto však nadále zásadně porušují zákon o silniční dopravě (strana 6 napadeného rozhodnutí). Pozitivně zohlednily skutečnost, že vozidlo žalobkyně bylo evidováno v evidenci vozidel taxislužby a žalobkyně sama byla jako řidič držitelem oprávnění řidiče taxislužby (strana 5 napadeného rozhodnutí). Jako přitěžující okolnost pak hodnotily skutečnost, že žalobkyně byla v minulosti za obdobné jednání již trestána (str. 5 prvoinstančního rozhodnutí, str. 5 napadeného rozhodnutí). Nadto žalovaný korigoval rozhodnutí správního orgánu I. stupně snížením pokuty ze 150 000 Kč na 100 000 Kč, neboť shledal, že tato částka je přiměřenou a odpovídá výši ukládaných pokut za porušení povinnosti stanovené § 21 odst. 3 písm. c) bod 1 a 2, § 21 odst. 3 písm. d) bod 1 zákona o silniční dopravě při provozování taxislužby v Praze ve čtvrtém čtvrtletí 2017.

Podle městského soudu nebylo pochybením žalovaného s vlivem na zákonnost, že tyto srovnatelné případy žalovaný neuvedl (obdobně viz již bod 42 rozsudku městského soudu sp. zn. 10 A 116/2019). Městskému soudu je z úřední činnosti známo, že zástupce žalobkyně zastupuje v případech týkajících se aplikace Uber velké množství jiných subjektů a to již ve fázi správního řízení. Je mu tak (a zprostředkovaně žalobkyni) rozhodovací praxe správních orgánů velmi dobře známá a mohl tak namítat konkrétně její nepřiměřenost. Podle městského soudu v posuzované věci uložená pokuta nevybočuje z výše sankcí, které žalovaný za stejné přestupky ukládal ke konci roku 2017. V řízením vedeném u městského soudu ve sp. zn. 15 A 54/2019, sp. zn. 10 A 73/2019 a sp. zn. 14 A 76/2019 o přestupcích z 20. 10. 2017 byla uložena sankce ve výši 80 000 Kč, u přestupků spáchaných dne 30. 10. 2017 (sp. zn. soudu 15 A 91/2019) byla pokuta ve výši 80 000 Kč, konečně žalovaný zmiňuje, že i žalobkyně byla v minulosti (rovněž v roce 2017) trestána za obdobné přestupky pokutou ve výši 70 000 Kč. Žalobkyně v podané žalobě neuvedla důvod, proč by právě žalovaným v žalobě napadeném rozhodnutí uvedené rozmezí „ve čtvrtém čtvrtletí roku 2017“ bylo nesprávně nebo nezákonně stanovené. Soud není povinen ani oprávněn domýšlet argumenty za žalobkyni. Takovým postupem by přestal být nestranným rozhodčím sporu, ale přebíral by roli advokáta jedné ze stran sporu (rozsudek rozšířeného senátu Nejvyššího správního soudu ze dne 24. 8. 2010, čj. 4 As 3/2008-78, č. 2132/2011 Sb. NSS, nebo či rozsudek kasačního soudu ze dne 15. 2. 2012, čj. 1 Afs 57/2011-95). Sankce uložená ve výši 100 000 Kč se tak nevymyká správní praxi žalovaného ve čtvrtém čtvrtletí roku 2017.

Z uvedeného i plyne, že námitka, dle které žalovaný nevysvětlil snížení prvostupňovým správním orgánem uložené sankce, je nedůvodná. Žalovaný uvedl, že danou sankci snížil právě s ohledem na jeho praxi. Městský soud uvádí, že tento důvod je logický a zároveň výše, kterou žalovaný zvolil, nevybočuje z limitů správního uvážení. Městský soud tak není oprávněn do této výše zasáhnout (viz již citované usnesení rozšířeného senátu Nejvyššího správního soudu sp. zn. 6 A 25/2002).

Ohledně námitky majetkových poměrů a likvidační výše pokuty soud uvádí, že povinnost přihlédnout k osobním a majetkovým poměrům pachatele mají správní orgány tehdy, pokud je podle osoby pachatele a výše pokuty, kterou lze uložit, zřejmé, že by pokuta mohla mít likvidační charakter, a to i v případech, kdy příslušný zákon osobní a majetkové poměry pachatele v taxativním výčtu hledisek rozhodných pro určení výše pokuty neuvádí. Při zjišťování osobních a majetkových poměrů má správní orgán vycházet z informací, které vyplynuly v průběhu řízení, či které byly poskytnuty samotným účastníkem řízení. Pokud se správnímu orgánu takových podkladů nedostává, výši pokuty stanoví úvahou.

V rozsudku ze dne 6. 2. 2019, č. j. 9 As 316/2017-43, Nejvyšší správní soud uvedl, že „stěžovatel v rámci správního řízení nikdy neindikoval, že by u něj mohl být dán zvláštní důvod, aby správní orgány zjišťovaly jeho osobní a majetkové poměry při úvahách o výši sankce. Správní orgán, pakliže nemá žádné podstatné indicie o tom, že by pokuta mohla být pro pachatele likvidační, nemusí vždy provádět rozsáhlé zjišťování jeho osobních a majetkových poměrů, leda by snad byla výše pokuty sama o sobě tak značná, že by na první pohled mohla být likvidační pro většinu dotčených subjektů, nebo by to jednoznačně vyplývalo z jiných okolností správního řízení.“ (shodně viz i rozsudek městského soudu ze dne 30. 8. 2017, č. j. 11 Af 47/2015-55, a rozsudek sp. zn. 6 A 101/2019).

Z napadeného rozhodnutí a správního spisu přitom vyplývá, že žalobkyně své majetkové poměry nedoložila, a to přesto, že ji k tomu již prvoinstanční správní orgán v oznámení o zahájení řízení ve věci přestupku ze dne 12. 2. 2018 vyzval. Žalobkyně, ačkoli snad nezbytně nemusela informovat prvostupňový orgán o svých poměrech předtím, než jí byla známa výše pokuty, mohla tak bezesporu učinit alespoň v odvolacím řízení, kdy jí již známa byla. V prvostupňovém správním rozhodnutí se správní orgán zabýval otázkou, zda sankce nebude pro žalobkyně likvidační. V podaném odvolání vznášela žalobkyně proti danému názoru námitky právní, avšak nijak netvrdila, že by právě s ohledem na její osobní a majetkové poměry byla uložená sankce likvidační, natož aby svá tvrzení doložila. Soud dodává, že ani v podané žalobě, či na ústním jednání žalobkyně svoje majetkové poměry nedoložila. Žalovaný v souladu s judikaturou odhadl, zda by uložená sankce byla likvidační a chtěla-li žalobkyně tuto úvahu vyvrátit, měla tvrdit a doložit své majetkové poměry.

Jelikož smlouva přes dotčenou aplikaci bezpochyby byla uzavřena bezprostředně před zahájením přepravy, nesplňovala náležitosti stanovené zákonem o silniční dopravě. V daném případě se tedy nemohlo jednat o smluvní přepravu ve smyslu § 21 odst. 4 zákona o silniční dopravě. Smlouvě navíc chyběly natolik podstatné náležitosti, jako je výše ceny či alespoň způsob jejího určení a v době uzavření smlouvy objednateli nebyla vůbec známa druhá smluvní strana. Městský soud je proto názoru, že smlouva v projednávané věci vůbec nesplňovala náležitosti § 21 odst. 4 zákona o silniční dopravě.

K argumentu žalobkyně, že písemná smlouva byla v elektronické podobě uložena v rámci aplikace Uber, a tedy byla po celou dobu přepravy ve vozidle ve smyslu § 21 odst. 4 zákona o silniční dopravě, je nutno uvést, že k uzavření smlouvy sice došlo kliknutím na tlačítko „POTVRDIT UBER BLACK“, avšak nejednalo se o smlouvu, která by splňovala všechny zákonné požadavky. Smlouvu samotnou si pak lze z aplikace stáhnout teprve po ukončení přepravy. Fakticky tedy po dobu přepravy smlouva dostupná není. Nadto, žalobkyně v průběhu celého správního řízení takto vygenerovanou smlouvu ani nepředložila. K tomu soud zdůrazňuje, že žalobkyně v průběhu celého správního řízení ani v podané žalobě či při ústním jednání nenavrhla provedení důkazu jí tvrzenou smlouvou. Neunesla tak důkazní břemeno ohledně svého tvrzení o uzavření písemné smlouvy, neboť neprokázala, že by předchozí písemná smlouva, splňující požadavky dle § 21 odst. 4 zákona o silniční dopravě, byla, byť elektronicky, s cestující uzavřena., a to navzdory skutečnosti, že bylo jeho povinností mít vozidlo touto smlouvou vybaveno.

Jak uvedl Městský soud v Praze v rozsudku ze dne 9. 9. 2020, č. j. 9 A 155/2019-41, soud „nezpochybňuje, že předchozí písemnou smlouvu bylo možné uzavřít v elektronické formě, ovšem jak uvedeno výše, taková smlouva ve věci žalobkyně nevznikla. V této souvislosti lze odkázat i na Memorandum o porozumění při zajišťování přepravních služeb na území České republiky, na něž se žalobkyně v průběhu řízení odvolával. V memorandu společnost Uber mj. deklarovala svou ochotu a připravenost přizpůsobit své podnikání zákonu o silniční dopravě a provést změny v mobilní aplikaci Uber tak, aby odpovídala tzv. smluvnímu režimu dle § 21 odst. 4 téhož zákona. Memorandum bylo přijato dne 30. 4. 2018, tedy až po dni spáchání projednávaných přestupků, z čehož lze podpůrně dovodit, že ke dni spáchání přestupků mobilní aplikace Uber těmto požadavkům nevyhovovala. Pro úplnost soud uvádí, že nová zákonná pravidla pro poskytování přepravy na základě aplikace Uber byla do zákona o silniční dopravě zavedena novelouč. 115/2020 Sb., i ta však zachovala povinnost sdělit objednateli ještě před objednáním přepravy konečnou cenu za tuto přepravu a dále údaje o dopravci, kterými jsou jeho jméno a příjmení, obchodní firma nebo název, adresa sídla a identifikační číslo. V aktuálně účinném znění zákona o silniční dopravě jsou tedy pro dopravce využívající aplikaci Uber tyto povinnosti stanoveny zcela výslovně.“

K poukazu žalobkyně na to, že měl vozidlo evidováno jako vozidlo bez taxametru, se soud plně ztotožňuje s argumentací žalovaného uvedenou v napadeném rozhodnutí na str. 3. Prohlášení dopravce ve smyslu § 21a odst. 2 písm. b) zákona o silniční dopravě má povahu čestného prohlášení, že bude vozidlem poskytována pouze přeprava na základě předchozí písemné smlouvy. Pokud tomu tak v budoucnu není a dopravce fakticky provozuje „klasickou“ taxislužbu, samo toto prohlášení jej nemůže zbavit povinností uvedených v § 21 odst. 3 zákona o silniční dopravě.

K poukazu žalobkyně na rozhodnutí Vrchního soudu v Olomouci sp. zn. 7 Cmo 185/2017, soud odkazuje na rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 31. 10. 2017, č. j. 9 As 291/2016 - 136, který rozhodnutí Vrchního soudu v Olomouci překonává a ve kterém NSS o povaze přepravy přes aplikaci UBER zaujal stanovisko, že „[p]řeprava osob uskutečněná řidiči, kteří používají aplikaci UberPOP, se neodehrává v právním vakuu. Jakkoliv využívají moderní technologická řešení a alternativní ekonomické formy, neznamená to automaticky, že jejich činnost nepodléhá žádným pravidlům. Při aplikaci práva je třeba vycházet z aktuálního právního rámce a konkrétní situaci hodnotit jeho optikou, nikoli naopak.“ Tentýž soud pak pokračoval, že „[m]ěstský soud tedy neměl ustrnout na konstatování, že žalobkyně uskutečnil přepravu způsobem, který doposud není regulovaný. Měl posoudit, jestli faktická povaha této přepravy naplňuje či nenaplňuje činnost, kterou současná právní úprava zná, resp. reguluje. Při odpovědi na tuto otázku bylo třeba vycházet z faktické povahy žalobcovy činnosti, o které pravidla fungování aplikace UberPOP ani jejich teoretické uchopení jako sdílené přepravy nic nevypovídají. Podstatná byla konkrétní skutková zjištění týkající se projednávané věci.“ (podtržení doplněno). Jinými slovy řečeno, z citovaného rozsudku plyne, že pokud faktická povaha činnosti žalobkyně naplňovala činnost taxislužby, musela se řídit zákonem stanovenými pravidly pro výkon taxislužby. Pro úplnost věci soud dodává, že citované rozhodnutí Vrchního soudu v Olomouci sp. zn. 7 Cmo 185/2017 bylo následně zrušeno nálezem Ústavního soudu ze dne 5. 11. 2018, sp. zn. III. ÚS 4072/17 (N 178/91 SbNU 217).

Z ustanovení § 21 odst. 1 písm. a) zákona o silniční dopravě plyne, že dopravce smí provozovat taxislužbu pouze vozidlem, které je zapsáno v evidenci vozidel taxislužby. Podle odstavce 2 věty první uvedeného ustanovení dopravce při provozování taxislužby nesmí použít vozidlo taxislužby, které pro něj není zapsáno v evidenci vozidel taxislužby.

Podle § 21 odst. 3 písm. c) bodu 1 a 2 zákona o silniční dopravě je dopravce, který provozuje taxislužbu vozidlem taxislužby, povinen zajistit, aby při nabízení nebo poskytování přepravy, včetně činností s tím souvisejících, vozidlo taxislužby bylo viditelně a čitelně označeno 1. střešní svítilnou žluté barvy s nápisem TAXI na její přední a zadní straně a 2. jménem a příjmením, popřípadě obchodní firmou nebo názvem dopravce umístěným na vozidle tak, aby měl cestující možnost seznámit se s tímto údajem před jednáním o přepravě s řidičem taxislužby.

Podle § 21 odst. 3 písm. d) bodu 1 zákona o silniční dopravě je pak dopravce v takovém případě současně povinen zajistit, aby vozidlo taxislužby bylo vybaveno měřicí sestavou taxametru splňující požadavky zvláštního právního předpisu, jejíž součástí je taxametr, měřicí převodník ujeté vzdálenosti, paměťová jednotka a tiskárna.

Porušením těchto povinností může dojít k naplnění znaků skutkové podstaty přestupků podle § 35 odst. 1 písm. e) a podle § 35 odst. 2 písm. n) zákona o silniční dopravě.

Za daného skutkového stavu soud přisvědčuje žalovanému v tom, že přeprava realizovaná prostřednictvím aplikace Uber svým charakterem odpovídala poskytnutí taxislužby ve smyslu § 21 odst. 3 zákona o silniční dopravě. Obdobný závěr vyplývá z rozhodovací praxe zdejšího soudu. Podle rozsudku ze dne 14. 11. 2019, č. j. 10 A 158/2017-37 „aplikace Uber toliko s cílem provozní úspory přebírá roli dispečinku v organizaci přepravy vozy taxislužby spolupracujících dopravců s tím, že živého dispečera nahrazuje automatizovaný softwarový systém, který distribuuje konkrétní požadavky poptávajících zákazníků po přepravní službě mezi nasmlouvané dopravce za úplatu odpovídající předem stanovené cenové představě nabízející smluvní strany (čili samotným zprostředkovatelem a organizátorem přepravy), vyjádřené před jízdou předmětným odhadem ceny, a po jízdě fakturaci samotného jízdného podle skutečných podmínek parametricky cenotvorně ovlivňujících výslednou cenu. (…) Nebyla-li žalobcem poskytnutá přeprava spolujízdou, nýbrž představovala úplatně poskytnutou přepravní službu povahy taxislužby, v níž úlohu dispečinku plnila aplikace organizátora celého systému přepravy UberBlack, musela z povahy věci podléhat zákonné úpravě taxislužby tak, jak ji pro všechny dopravce jednotně stanovil zákon o silniční dopravě“.

VI. Závěr a rozhodnutí o nákladech řízení

Městský soud neseznal žádnou ze vznesených námitek důvodnou, proto z výše uvedených důvodů žalobu jako nedůvodnou zamítl podle § 78 odst. 7 s. ř. s.

Výrok o nákladech řízení je odůvodněn § 60 odst. 1 s. ř. s. Žalobkyně v řízení úspěch neměla, proto nemá právo na náhradu nákladů řízení. Žalovanému, který by jinak měl právo na náhradu nákladů řízení, nevznikly v řízení žádné náklady nad rámec jeho úřední povinnosti, proto mu soud podle § 60 odst. 7 s. ř. s. náhradu nákladů řízení nepřiznal.

Proti tomuto rozhodnutí lze podat kasační stížnost ve lhůtě dvou týdnů ode dne jeho doručení. Kasační stížnost se podává ve dvou (více) vyhotoveních u Nejvyššího správního soudu, se sídlem Moravské náměstí 6, Brno. O kasační stížnosti rozhoduje Nejvyšší správní soud.

Lhůta pro podání kasační stížnosti končí uplynutím dne, který se svým označením shoduje se dnem, který určil počátek lhůty (den doručení rozhodnutí). Připadne-li poslední den lhůty na sobotu, neděli nebo svátek, je posledním dnem lhůty nejblíže následující pracovní den. Zmeškání lhůty k podání kasační stížnosti nelze prominout.

Kasační stížnost lze podat pouze z důvodů uvedených v § 103 odst. 1 s. ř. s. a kromě obecných náležitostí podání musí obsahovat označení rozhodnutí, proti němuž směřuje, v jakém rozsahu a z jakých důvodů jej stěžovatel napadá, a údaj o tom, kdy mu bylo rozhodnutí doručeno.

V řízení o kasační stížnosti musí být stěžovatel zastoupen advokátem; to neplatí, má-li stěžovatel, jeho zaměstnanec nebo člen, který za něj jedná nebo jej zastupuje, vysokoškolské právnické vzdělání, které je podle zvláštních zákonů vyžadováno pro výkon advokacie.

Soudní poplatek za kasační stížnost vybírá Nejvyšší správní soud. Variabilní symbol pro zaplacení soudního poplatku na účet Nejvyššího správního soudu lze získat na jeho internetových stránkách: www.nssoud.cz. Praha 19.04.2023

Mgr. Gabriela Bašnáv.r. ⟪LB:lb_001⟫ předsedkyně senátu