Prováděcí nařízení Komise (EU) 2025/2620 ze dne 16. prosince 2025, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/956, pokud jde o výpočet úpravy počtu certifikátů CBAM, které mají být vyřazeny, podle přidělení bezplatných povolenek

EVROPSKÁ KOMISE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,

s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/956 ze dne 10. května 2023 , kterým se zavádí mechanismus uhlíkového vyrovnání na hranicíchÚř. věst. L 130, 16.5.2023, s. 52 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/956/oj. , a zejména na čl. 31 odst. 2 uvedeného nařízení,

Úprava počtu certifikátů CBAM podle článku 31 nařízení (EU) 2023/956 (úprava podle přidělení bezplatných povolenek) se vypočítá v souladu s bodem 2 přílohy tohoto nařízení.

Hodnota úpravy podle přidělení bezplatných povolenek pro elektřinu (kód KN 2716 00 00) je nula.

Úř. věst. L 130, 16.5.2023, s. 52 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/956/oj.

(1) Nařízením (EU) 2023/956 se zřizuje mechanismus uhlíkového vyrovnání na hranicích (CBAM), jehož cílem je nahradit přidělování bezplatných povolenek, které se používá k zabránění rizika úniku uhlíku v rámci systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů v Unii zřízeného podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ESSměrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství a o změně směrnice Rady 96/61/ES (Úř. věst. L 275, 25.10.2003, s. 32 , ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2003/87/oj). (dále jen EU ETS). Aby byl zajištěn plynulý přechod ze stávajícího systému bezplatných povolenek v systému EU ETS na CBAM, je třeba CBAM zavádět postupně při současném postupném ukončování přidělování bezplatných povolenek v odvětvích, na něž se CBAM vztahuje. Přechodné používání bezplatně přidělovaných povolenek EU ETS v kombinaci s nařízením (EU) 2023/956 by v žádném případě nemělo vést k tomu, že se zbožím Unie bude zacházeno příznivěji než se zbožím dovezeným na celní území Unie.

(2) Ustanovení čl. 31 odst. 1 nařízení (EU) 2023/956 proto vyžaduje, aby počet certifikátů CBAM, které je třeba vyřadit, byl upraven tak, aby odrážel rozsah, v jakém jsou povolenky EU ETS přidělovány bezplatně. Komise má přijmout prováděcí akty, kterými stanoví podrobná pravidla pro výpočet této úpravy (dále jen úprava podle přidělení bezplatných povolenek).

(3) Pro stanovení úpravy podle přidělení bezplatných povolenek je třeba vzít v úvahu množství dováženého zboží, meziodvětvový korekční faktor celkového množství bezplatných povolenek v systému EU ETS, příslušný faktor CBAM stanovený v článku 10a směrnice 2003/87/ES a hodnotu kombinující příslušné referenční hodnoty EU ETS pro dotčené zboží. Analogicky k systému EU ETS by se tato hodnota měla označovat jako referenční hodnota CBAM.

(4) Referenční hodnoty EU ETS, které se používají k určení úrovně bezplatného přidělení na úrovni zařízení vyrábějících v Unii zboží uvedené v příloze I nařízení (EU) 2023/956, se vztahují na jednotlivá dílčí zařízení, zatímco úprava podle přidělení bezplatných povolenek se uplatňuje na úrovni zboží uvedeného v příloze I nařízení (EU) 2023/956. Proto by měly být určeny referenční hodnoty CBAM pro každý kód komodity.

(5) Nařízení (EU) 2023/956 umožňuje schváleným deklarantům vykazovat obsažené emise týkající se dováženého zboží, na které se vztahuje CBAM, buď na základě skutečných emisí, nebo standardních hodnot. Úprava podle přidělení bezplatných povolenek by měla tuto zásadu odrážet. Pokud jsou deklarovány skutečné emise, měla by úprava podle přidělení bezplatných povolenek rovným způsobem odrážet skutečný výrobní proces a složení zboží (skutečná úprava podle přidělení bezplatných povolenek). Pokud jsou deklarovány standardní hodnoty emisí, měla by úprava stejným způsobem vycházet ze standardních hodnot pro přidělení bezplatných povolenek.

(6) V rámci systému EU ETS se přidělování bezplatných povolenek určuje na úrovni zařízení pomocí omezeného počtu referenčních úrovní produktů. Pokud emise a produkty nelze přiřadit k referenčním úrovním produktů, použijí se jako záložní přístupy referenční úrovně tepla a paliva. Pokud nelze přiřadit záložní referenční hodnoty tepla ani paliva, jsou příslušným procesům přiděleny bezplatné povolenky podle dílčího zařízení pro emise z procesů na základě historických úrovní činnosti. Pro účely CBAM by měly být tyto referenční hodnoty EU ETS a záložní přístupy zkombinovány tak, aby výsledkem byly referenční hodnoty CBAM, které se vztahují na konkrétní zboží.

(7) Stanovení skutečné úpravy podle přidělení bezplatných povolenek vyžaduje nejen zohlednění procesů v zařízení, kde se zboží vyrábí, ale také procesů výroby vstupních materiálů (prekurzorů), které zařízení používá. Kromě toho CBAM vyžaduje podrobnější informace než systém EU ETS, neboť koncepce členění zařízení na dílčí zařízení podle referenčních hodnot by musela být použita na úrovni zboží. A konečně, skutečná úprava podle přidělení bezplatných povolenek pro určité zboží velmi závisí na původu prekurzorů a složení zboží. Stanovení skutečného přidělení bezplatných povolenek by mělo být co nejjednodušší a zároveň by mělo odrážet skutečné podmínky v zařízení, kde se zboží vyrábí, pokud jde o výrobní postup, původ prekurzorů a složení zboží.

(8) Úprava na základě standardních hodnot pro přidělení bezplatných povolenek by měla být stanovena na základě standardních referenčních hodnot CBAM. Aby byla zajištěna rovnocennost mezi obsaženými emisemi a obsaženým přidělením bezplatných povolenek, měly by standardní referenční hodnoty CBAM odrážet stejné podmínky, jaké se používají pro stanovení standardních hodnot pro emise, pokud jde o výrobní postup, původ prekurzorů a složení zboží. Pokud by však tento přístup vedl k nadměrné složitosti výpočtového pravidla, měly by být pro vývoj referenčních hodnot CBAM použity zjednodušující předpoklady. Referenční hodnoty CBAM by měly být zejména použitelné nezávisle na zemi původu dováženého zboží nebo použitého prekurzoru.

(9) Referenční hodnoty EU ETS jsou stanoveny pro období 2021–2025 a 2026–2030. Aby se zajistilo rovné zacházení s dovozem, měly by referenční hodnoty CBAM, které se mají použít v období 2026–2030, vycházet z referenčních hodnot EU ETS použitelných v tomto období. Kromě toho se faktor používaný pro výpočet přidělení bezplatných povolenek u dílčích zařízení pro emise z procesů v systému EU ETS od 1. ledna 2028 bude lišit od hodnoty používané do roku 2027. Referenční hodnoty CBAM založené na přístupu záložních emisí z procesů by proto měly tuto změnu zohlednit.

(10) Referenční hodnoty EU ETS pro období 2026–2030 budou k dispozici až začátkem roku 2026. Na základě doposud shromážděných údajů lze však pro většinu referenčních hodnot ETS relevantních pro CBAM provést odhady s vysokou mírou jistoty již nyní, zatímco pro zbývající referenční hodnoty ETS lze provést odhady s dobrou mírou jistoty. Aby byla dovozcům zboží podléhajícího CBAM poskytnuta větší jistota již na začátku roku 2026, měly by referenční hodnoty CBAM v roce 2026 vycházet z odhadovaných referenčních hodnot ETS, které se mají uplatňovat v období 2026–2030, a měly by se použít od 1. ledna 2026 . Tyto referenční hodnoty CBAM by měly být přezkoumány nejpozději jeden měsíc po zveřejnění konečných referenčních hodnot EU ETS pro období 2026–2030. Aktualizované referenční hodnoty CBAM založené na konečných referenčních hodnotách ETS pro období 2026–2030 by se měly vztahovat na zboží dovážené od 1. ledna 2027 . Pokud Komise obdrží důkazy prokazující, že referenční hodnoty CBAM jsou příliš vysoké nebo příliš nízké, měla by příslušné referenční hodnoty CBAM revidovat.

(11) Podle čl. 10a odst. 1 druhého pododstavce směrnice 2003/87/ES se nepřidělují žádné bezplatné povolenky na výrobu elektřiny. Úprava podle přidělení bezplatných povolenek pro elektřinu (KN 2716 00 00) by proto měla mít nulovou hodnotu.

(12) Pro zjednodušení identifikace vykazovaného období u zboží, s výjimkou elektřiny dovážené na celní území Unie, by měla být stanovena domněnka, že toto zboží bylo vyrobeno v roce dovozu. Schválení deklaranti pro CBAM by měli mít možnost tuto domněnku vyvrátit předložením důkazů prokazujících skutečné období, během něhož bylo zboží vyrobeno. Vzhledem k tomu, že schválení deklaranti pro CBAM jsou povinni předložit certifikáty CBAM, které odpovídají deklarovaným obsaženým emisím, poprvé v roce 2027 za rok 2026, nemělo by vykazované období zahrnovat žádné období před rokem 2026.

(13) U prekurzorů používaných při výrobě složeného zboží by příslušný provozovatel, který vykazuje složené zboží, měl pro účely stanovení obsaženého přidělení bezplatných povolenek na základě skutečných emisí určit příslušné vykazované období, během něhož byl prekurzor vyroben, a použít odpovídající ověřené skutečné hodnoty. Aby se zjednodušilo určení příslušného vykazovaného období, je třeba stanovit domněnku, že prekurzory použité při výrobě složeného zboží byly vyrobeny během vykazovaného období, v němž bylo toto složené zboží vyrobeno. Provozovatelé by měli mít možnost tuto domněnku vyvrátit tím, že ověřovateli předloží důkazy prokazující skutečné období, během něhož byl prekurzor vyroben. Vzhledem k tomu, že schválení deklaranti pro CBAM jsou povinni předložit certifikáty CBAM, které odpovídají deklarovaným obsaženým emisím, poprvé v roce 2027 za rok 2026, nemělo by vykazované období zahrnovat žádné období před rokem 2026.

(14) Aby byla zajištěna jednotnost, mělo by vykazované období pro výpočet úpravy přidělení bezplatných povolenek odpovídat vykazovanému období použitému pro stanovení obsažených emisí na základě skutečných hodnot v souladu s prováděcím nařízením Komise (EU) 2025/2547Prováděcí nařízení Komise 2025/2547 ze dne 10. prosince 2025 , kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/956 o metodách výpočtu emisí obsažených ve zboží (Úř. věst. L, 2025/2547, 22.12.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2025/2547/oj). .

(15) Aby se zohlednily referenční hodnoty EU ETS, byly referenční hodnoty CBAM pro jednoduché zboží vypočteny pomocí referenčních hodnot EU ETS pro stejný druh zboží. V případě, že není definována žádná referenční úroveň produktu, použil se k určení příslušného příspěvku k referenčním hodnotám CBAM průměrný podíl referenčních hodnot tepla ve srovnání s referenčními hodnotami paliva pro období 2021–2025 v systému EU ETS, který byl vykázán pro příslušné skupiny produktů v příslušných základních údajích. Vzhledem k tomu, že v rámci údajů o EU ETS nejsou k dispozici žádné údaje o spotřebě energie na tunu zboží, byly úrovně spotřeby energie, které se použijí pro tyto záložní referenční hodnoty, a případně i úroveň emisí z procesů, sladěny s údaji a domněnkami použitými ke stanovení standardních hodnot pro obsažené emise. Za účelem dalšího sladění referenčních hodnot CBAM pro složené zboží se standardními hodnotami pro obsažené emise byly kvalita a množství prekurzorů, které byly předpokládány ve výpočtu, sladěny s údaji použitými pro výpočet standardních hodnot obsažených emisí. To zahrnuje výběr referenčních úrovní slínku obsaženého v cementu, složení smíšených hnojiv a stupňů legování oceli. Referenční hodnoty EU ETS nejsou plně v souladu s kódy KN nebo souhrnnými kategoriemi zboží, které jsou definovány v prováděcím nařízení (EU) 2025/2547. Některé referenční hodnoty EU ETS jsou zejména závislé na určitých výrobních postupech. Aby bylo zajištěno, že se v rámci CBAM bude s příslušným zbožím zacházet stejným způsobem jako v rámci systému EU ETS, byly pro primární a sekundární hliník a surovou ocel stanoveny specifické hodnoty pro výrobní postupy využívající vysokou pec, přímo redukované železo (DRI) a elektrickou obloukovou pec (EAF).

(16) Politika Unie v oblasti životního prostředí má být založena na zásadě znečišťovatel platí v souladu s čl. 191 odst. 2 Smlouvy. Tato zásada se uplatňuje také v systému EU ETS pro bezplatné přidělování povolenek, jak je stanoveno v nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2019/331Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2019/331 ze dne 19. prosince 2018 , kterým se stanoví přechodná pravidla harmonizovaného přidělování bezplatných povolenek na emise platná v celé Unii podle článku 10a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES (Úř. věst. L 59, 27.2.2019, s. 8 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2019/331/oj). . V současné době se na přímo redukované železo (DRI) vztahuje referenční úroveň pro tekutý kov v rámci systému EU ETS a bez dalšího rozlišování by dovozu oceli z přímo redukovaného železa s využitím zemního plynu byla přiřazena úprava podle přidělení bezplatných povolenek, která by převyšovala jeho obsažené emise v prvních letech, kdy je třeba splnit povinnost CBAM, což znamená, že pro zboží z přímo redukovaného železa by nebyly vydány žádné certifikáty CBAM. Ve srovnání s tím by se na dovoz sekundární oceli vztahovala povinnost CBAM, ačkoli skutečné obsažené emise jsou nižší než u přímo redukovaného železa (DRI). Kromě toho by potenciální úprava podle přidělení bezplatných povolenek vyplývající z referenční hodnoty pro tekutý kov vytvořila situaci, kdy by dovoz uhlíkově náročnějšího přímo redukovaného železa s využitím zemního plynu získal větší úpravu podle přidělení bezplatných povolenek než výrobci sekundární oceli, kteří obdrží srovnatelně menší přidělení bezplatných povolenek na základě referenčních hodnot pro elektrické obloukové pece (EAF), což by zvýšilo riziko úniku uhlíku pro výrobce sekundární oceli v Unii. V souladu se zásadami, které se mají uplatňovat při přidělování bezplatných povolenek v rámci EU ETS, by měla být v zájmu zajištění environmentální integrity CBAM a řešení potenciálního rizika úniku uhlíku při výrobě sekundární oceli v Unii vytvořena zvláštní referenční hodnota CBAM pro přímo redukované železo s využitím zemního plynu. S ohledem na relativní úroveň obsažených emisí by měla být úroveň referenční hodnoty přímo redukovaného železa (DRI) zvolena tak, aby bylo zajištěno, že povinnost CBAM pro dovoz primárního přímo redukovaného železa (DRI) s využitím zemního plynu bude nižší než pro primární vysokopecní ocel, ale vyšší než pro sekundární ocel.

(17) Pravidla týkající se zaměnitelnosti paliv a elektřiny při stanovení bezplatného přidělování povolenek v rámci EU ETS byla pro období od roku 2026 zrušena. To znamená, že bezplatné přidělení v rámci některých referenčních úrovní ETS týkajících se produktů v ocelářském průmyslu bude do určité míry pokrývat nepřímé emise. Vzhledem k tomu, že se působnost CBAM v současné době vztahuje pouze na přímé emise v ocelářském průmyslu, při určování odpovídajících referenčních hodnot CBAM by se měl v příslušných referenčních hodnotách ETS zohlednit pouze podíl přímých emisí. U těchto referenčních hodnot míry snížení v souladu s čl. 10a odst. 2 [písm. c) a d) třetího pododstavce] směrnice 2003/87/ES náležitě neodrážejí přímé emise, na které se mají vztahovat referenční hodnoty CBAM. Pro účely výpočtu referenčních hodnot CBAM by proto měly sloužit jako zástupná hodnota za referenční hodnoty EU ETS průměrné přímé emise 10 % nejlepších zařízení podle těchto referenčních hodnot ETS v nových základních letech 2021 a 2022.

(18) V souladu s pokyny Evropské komise pro zlepšování právní úpravy vedla Evropská komise souběžně s technickými konzultacemi s členskými státy, včetně konzultací na úrovni odborníků, rozsáhlé konzultace s příslušnými zúčastněnými stranami, včetně zástupců průmyslu, aby získala podklady pro přípravné práce na pravidlech stanovených v tomto nařízení. V období od 28. srpna do 25. září 2025 byla oznámena výzva k předložení faktických podkladů s cílem shromáždit zpětnou vazbu k hlavním prvkům tohoto nařízení.

(19) Ustanovení tohoto nařízení se týkají úpravy přidělení bezplatných povolenek s ohledem na emise skleníkových plynů uvolňované od 1. ledna 2026 . Toto nařízení by se proto mělo použít ode dne 1. ledna 2026 . Toto nařízení by mělo být revidováno v roce 2027.

(20) Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem výboru pro CBAM,

Specifické obsažené přidělení bezplatných povolenek se pro konkrétní zboží vypočítá na základě skutečných údajů v souladu s bodem 3 přílohy.

Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství a o změně směrnice Rady 96/61/ES (Úř. věst. L 275, 25.10.2003, s. 32 , ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2003/87/oj).

Článek 1 Článek 1 Výpočet úpravy počtu certifikátů CBAM, jež mají být vyřazeny 1.Úprava počtu certifikátů CBAM podle článku 31 nařízení (EU) 2023/956 (úprava podle přidělení bezplatných povolenek) se vypočítá v souladu s bodem 2 přílohy tohoto nařízení. 2.Hodnota úpravy podle přidělení bezplatných povolenek pro elektřinu (kód KN 2716 00 00) je nula.

Článek 2 Článek 2 Použití skutečných hodnot k výpočtu přidělení bezplatných povolenek

Článek 3 Článek 3 Použití standardních hodnot k výpočtu přidělení bezplatných povolenek

Článek 4 Článek 4 Prekurzory vyráběné v různých zařízeních

Článek 5 Článek 5 Vstup v platnost a použitelnost

Odchylně od článku 2 se úprava podle přidělení bezplatných povolenek vypočítá na základě standardních hodnot podle bodu 4 přílohy, pokud jsou v prohlášení CBAM použity pro specifické obsažené emise standardní hodnoty.

Prováděcí nařízení Komise 2025/2547 ze dne 10. prosince 2025 , kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/956 o metodách výpočtu emisí obsažených ve zboží (Úř. věst. L, 2025/2547, 22.12.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2025/2547/oj).

Pokud zařízení, které vyrábí složené zboží, používá určitý druh prekurzoru z více zařízení, obsažené přidělení bezplatných povolenek se u složeného zboží standardně stanoví pro část přidělení bezplatných povolenek obsaženou v daném prekurzoru jako vážený průměr přidělení bezplatných povolenek obsaženého v prekurzorech tohoto druhu prekurzoru použitých z různých zařízení. Pokud však existují dostatečné důkazy prokazující, že zařízení, které vyrábí složené zboží, použilo pro daný výrobní proces pouze prekurzory z jednoho zařízení nebo z dílčí skupiny zařízení, stanoví se obsažené přidělení bezplatných povolenek pro prekurzory použité ve zboží vyrobeném tímto výrobním procesem na základě obsaženého přidělení bezplatných povolenek pro prekurzory získané z tohoto jednoho zařízení nebo jako vážený průměr přidělení bezplatných povolenek obsaženého v prekurzorech použitých z různých zařízení, která jsou součástí dílčí skupiny.

Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2019/331 ze dne 19. prosince 2018 , kterým se stanoví přechodná pravidla harmonizovaného přidělování bezplatných povolenek na emise platná v celé Unii podle článku 10a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES (Úř. věst. L 59, 27.2.2019, s. 8 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2019/331/oj).

Toto nařízení vstupuje v platnost třetím dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie .

Použije se ode dne 1. ledna 2026 .

PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ: