Rozhodnutí Komise (EU) 2026/867 ze dne 27. března 2026 o zahájení podrobného šetření některých výkonnostních cílů obsažených v revidovaném návrhu plánu výkonnosti na čtvrté referenční období předloženém Slovenskem v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 549/2004 (oznámeno pod číslem C(2026) 2012)

EVROPSKÁ KOMISE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,

s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 549/2004 ze dne 10. března 2004 , kterým se stanoví rámec pro vytvoření jednotného evropského nebe (rámcové nařízení)Úř. věst. L 96, 31.3.2004, s. 1 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2004/549/oj. , a zejména na čl. 11 odst. 3 písm. c) druhý pododstavec uvedeného nařízení,

s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/2803 ze dne 23. října 2024 o provádění jednotného evropského nebeÚř. věst. L, 2024/2803, 11.11.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2803/oj. , a zejména na čl. 58 odst. 3 uvedeného nařízení,

s ohledem na prováděcí nařízení Komise (EU) 2019/317 ze dne 11. února 2019 , kterým se stanoví systém sledování výkonnosti a systém poplatků v jednotném evropském nebi a kterým se ruší prováděcí nařízení (EU) č. 390/2013 a (EU) č. 391/2013Úř. věst. L 56, 25.2.2019, s. 1 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2019/317/oj. , a zejména na čl. 15 odst. 1 a 3 uvedeného nařízení,

Níže uvedené výkonnostní cíle v oblasti efektivity nákladů navržené pro oblast zpoplatnění traťových navigačních služeb Slovensko obsažené v revidovaném návrhu plánu výkonnosti pro čtvrté referenční období vyvolávají pochyby, pokud jde o jejich soulad s výkonnostními cíli pro celou Unii: Oblast zpoplatnění traťových navigačních služeb Slovensko Základní hodnota pro rok 2019 Základní hodnota pro rok 2024 2025 2026 2027 2028 2029 Revidované výkonnostní cíle v oblasti efektivity nákladů vyjádřené jako stanovené jednotkové náklady (v reálných cenách z roku 2022)56,20 EUR 56,19 EUR 58,29 EUR 57,83 EUR 57,49 EUR 57,26 EUR 56,34 EUR

Úř. věst. L 96, 31.3.2004, s. 1 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2004/549/oj.

⟪TABLE:tbl_001⟫

(1) Podle článku 11 nařízení (ES) č. 549/2004 mají členské státy vypracovat na vnitrostátní úrovni nebo na úrovni funkčních bloků vzdušného prostoru plány, včetně výkonnostních cílů, na každé referenční období systému sledování výkonnosti a systému poplatků za letové a navigační služby a funkcí sítě. Tyto plány mají zahrnovat místní výkonnostní cíle, které jsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii na dotčené referenční období.

(2) Dne 2. června 2024 přijala Komise výkonnostní cíle pro celou Unii na čtvrté referenční období (2025–2029). Tyto výkonnostní cíle pro celou Unii byly stanoveny prováděcím rozhodnutím Komise (EU) 2024/1688Prováděcí rozhodnutí Komise (EU) 2024/1688 ze dne 12. června 2024 , kterým se stanoví výkonnostní cíle na úrovni Unie pro síť uspořádání letového provozu na čtvrté referenční období od 1. ledna 2025 do 31. prosince 2029 (Úř. věst. L, 2024/1688, 17.6.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2024/1688/oj). .

(3) Dne 24. září 2024 předložilo Slovensko Komisi návrh plánu výkonnosti na čtvrté referenční období. Poté, co Komise ověřila úplnost tohoto návrhu plánu výkonnosti, předložilo Slovensko dne 15. listopadu 2024 aktualizovaný návrh plánu výkonnosti (dále jen návrh plánu výkonnosti).

(4) Komise shledala, že výkonnostní cíle v oblasti efektivity nákladů uvedené Slovenskem v návrhu plánu výkonnosti nesplňují kritéria pro posouzení stanovená v bodě 1 přílohy IV prováděcího nařízení (EU) 2019/317, a nejsou proto v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii na čtvrté referenční období. Komise o této skutečnosti Slovensko vyrozuměla dne 16. května 2025 Prováděcí rozhodnutí Komise (EU) 2025/1040 ze dne 16. května 2025 o nesouladu některých výkonnostních cílů obsažených v návrzích vnitrostátních plánů výkonnosti a plánů výkonnosti funkčních bloků vzdušného prostoru předložených Belgií, Dánskem, Německem, Estonskem, Irskem, Řeckem, Francií, Lotyšskem, Lucemburskem, Nizozemskem a Slovenskem podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 549/2004 s výkonnostními cíli pro celou Unii pro čtvrté referenční období systému sledování výkonnosti a systému poplatků v jednotném evropském nebi (Úř. věst. L, 2025/1040, 23.5.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2025/1040/oj). .

(5) Dne 20. srpna 2025 předložilo Slovensko Komisi k posouzení revidovaný návrh plánu výkonnosti na čtvrté referenční období. Po ověření úplnosti tohoto revidovaného návrhu plánu výkonnosti předložilo Slovensko dne 9. října 2025 aktualizovanou verzi revidovaného návrhu plánu výkonnosti (dále jen revidovaný návrh plánu výkonnosti).

(6) V souladu s čl. 15 odst. 1 prováděcího nařízení (EU) 2019/317 Komise posoudila soulad místních výkonnostních cílů obsažených v revidovaném návrhu plánu výkonnosti Slovenska na základě kritérií pro posouzení stanovených v bodě 1 přílohy IV uvedeného prováděcího nařízení a případně s přihlédnutím k místním okolnostem.

(7) Toto rozhodnutí vyjadřuje pochyby Komise ohledně souladu revidovaných výkonnostních cílů Slovenska v oblasti efektivity nákladů, které jsou uvedeny v revidovaném návrhu plánu výkonnosti, s cíli pro celou Unii na čtvrté referenční období.

(8) Výbor pro kontrolu výkonnosti, který je Komisi nápomocen při provádění systému sledování výkonnosti a systému poplatků podle čl. 13 odst. 2 nařízení (EU) 2024/2803, předložil Komisi své stanovisko k výkonnostním cílům obsaženým v revidovaném návrhu plánu výkonnosti Slovenska, pokud jde o soulad těchto cílů s výkonnostními cíli pro celou Unii. Zjištění uvedená v tomto rozhodnutí vycházejí z podrobného technického posouzení uvedeného ve stanovisku Výboru pro kontrolu výkonnostiStanovisko Výboru pro kontrolu výkonnosti č. 1-2026 k posouzení revidovaných návrhů plánů výkonnosti na čtvrté referenční období, 28. ledna 2026 . .

(9) Revidovaný návrh plánu výkonnosti stanoví revidované výkonnostní cíle v oblasti efektivity nákladů pro oblast zpoplatnění traťových navigačních služeb Slovensko na čtvrté referenční období spolu s aktualizovanou základní hodnotou pro stanovené jednotkové náklady na rok 2024.

(10) Revidované výkonnostní cíle v oblasti efektivity nákladů a základní hodnoty jsou v následující tabulce srovnány s hodnotami původně uvedenými v návrhu plánu výkonnosti předloženém v listopadu 2024.

(11) Komise konstatuje, že výkonnostní cíle Slovenska v oblasti efektivity nákladů byly pro každý rok čtvrtého referenčního období revidovány směrem dolů, což ve srovnání s návrhem plánu výkonnosti předloženým v roce 2024 představuje zlepšení. Toto zlepšení se promítá do nižších ročních stanovených jednotkových nákladů.

(12) Revidované stanovené náklady (v eurech) pro oblast zpoplatnění v reálných cenách z roku 2022, které jsou pro každý rok čtvrtého referenčního období nižší než náklady v původním návrhu plánu výkonnosti, jsou uvedeny v následující tabulce:

(13) Ve srovnání s návrhem plánu výkonnosti vedla revidovaná prognóza provozu pro oblast zpoplatnění uvedená v tabulce níže k vyššímu počtu předpokládaných výkonových jednotek pro rok 2025 a 2026 a k nižšímu počtu předpokládaných výkonových jednotek pro rok 2027, 2028 a 2029. U těchto naposledy zmíněných let čtvrtého referenčního období tak dotčený pokles částečně anuloval pozitivní účinek snížení stanovených nákladů uvedených ve 12. bodě odůvodnění. Revidovaná prognóza použitá v revidovaném návrhu plánu výkonnosti je v souladu se základní prognózou provozu služby STATFOR organizace Eurocontrol z února 2025.

(14) Komise posoudila soulad revidovaných cílů v oblasti efektivity nákladů pro oblast zpoplatnění traťových navigačních služeb Slovensko na základě kritérií stanovených v bodě 1.4 písm. a), b) a c) přílohy IV prováděcího nařízení (EU) 2019/317.

(15) Pokud jde o kritérium stanovené v bodě 1.4 písm. a) přílohy IV prováděcího nařízení (EU) 2019/317, Komise konstatuje, že vývojový trend stanovených jednotkových nákladů na traťové navigační služby na úrovni oblasti zpoplatnění ve výši +0,0 % ve čtvrtém referenčním období nedosahuje vývojového trendu pro celou Unii, jenž ve stejném období činí –1,2 %.

(16) Pokud jde o kritérium stanovené v bodě 1.4 písm. b) přílohy IV prováděcího nařízení (EU) 2019/317, Komise konstatuje, že dlouhodobý vývojový trend stanovených jednotkových nákladů na traťové navigační služby na úrovni oblasti zpoplatnění ve výši +0,3 % ve třetím a čtvrtém referenčním období nedosahuje dlouhodobého vývojového trendu pro celou Unii, jenž ve stejném období činí –1,0 %.

(17) Pokud jde o kritérium uvedené v bodě 1.4 písm. c) přílohy IV prováděcího nařízení (EU) 2019/317, Komise konstatuje, že základní hodnota pro stanovené jednotkové náklady na Slovensku ve výši 56,19 EUR v reálných cenách z roku 2022 je o 61,0 % vyšší než průměrná základní hodnota ve výši 34,89 EUR v reálných cenách z roku 2022 pro příslušnou srovnávací skupinu.

(18) Komise se dále zabývala tím, zda mohou být odchylky uvedené v 15. až 17. bodě odůvodnění považovány za nezbytné a přiměřené podle bodu 1.4 písm. d) přílohy IV prováděcího nařízení (EU) 2019/317. Komise proto posoudila, zda jsou zjištěné odchylky od vývojového trendu stanovených jednotkových nákladů pro celou Unii a od dlouhodobého vývojového trendu stanovených jednotkových nákladů pro celou Unii uvedené v 15. a 16. bodě odůvodnění způsobeny výhradně dodatečnými stanovenými náklady souvisejícími s opatřeními nezbytnými k dosažení výkonnostních cílů v klíčové oblasti výkonnosti týkající se kapacity nebo náklady na restrukturalizaci ve smyslu čl. 2 bodu 18 prováděcího nařízení (EU) 2019/317.

(19) Výbor pro kontrolu výkonnosti vypočítal odhadované rozdíly mezi stanovenými náklady na čtvrté referenční období, které Slovensko uvedlo v revidovaném návrhu plánu výkonnosti, a stanovenými náklady, které by byly zapotřebí k souladu s vývojovým trendem stanovených jednotkových nákladů pro celou Unii pro čtvrté referenční období a dlouhodobým vývojovým trendem stanovených jednotkových nákladů pro celou Unii pro třetí a čtvrté referenční období dohromady. Na základě zjištění Výboru pro kontrolu výkonnosti jsou celkové stanovené náklady pro čtvrté referenční období navržené Slovenskem o přibližně 22,7 milionu EUR v reálných cenách z roku 2022 nižší, než je úroveň nutná pro soulad s vývojovým trendem stanovených jednotkových nákladů pro celou Unii, což představuje průměrný roční rozdíl ve výši 4,5 milionu EUR v reálných cenách z roku 2022. Významnější rozdíl, který za celé čtvrté referenční období činil přibližně 35,3 milionu EUR v reálných cenách z roku 2022, je pozorován oproti úrovni potřebné k dosažení souladu s dlouhodobým vývojovým trendem stanovených jednotkových nákladů pro celou Unii, což odpovídá průměrnému ročnímu rozdílu ve výši 7,1 milionu EUR v reálných cenách z roku 2022.

(20) Pokud jde o kritérium uvedené v bodě 1.4 písm. d) podbodě i) přílohy IV prováděcího nařízení (EU) 2019/317, Komise konstatuje, že Slovensko v revidovaném návrhu plánu výkonnosti odkazuje na dodatečné stanovené náklady vzniklé v průběhu čtvrtého referenčního období poskytovateli traťových navigačních služeb LPS SR v souvislosti s opatřeními nezbytnými k dosažení místních cílů v oblasti kapacity (dále jen kapacitní opatření).

(21) Komise konstatuje, že Slovensko v revidovaném návrhu plánu výkonnosti na čtvrté referenční období v souvislosti se společností LPS SR předložilo a přesně stanovilo tři kapacitní opatření v celkové výši 19,9 milionu EUR v cenách z roku 2022. Komise konstatuje, že kapacitní opatření oznámená Slovenskem jsou zaměřena na zvýšení počtu řídících letového provozu v oblastním středisku řízení a lepší využití řídících letového provozu, kteří jsou k dispozici, a jsou rozdělena takto:výcvik nových řídících letového provozu společnosti LPS SR (dále jen opatření 1), náklady společnosti LPS SR na zaměstnávání dalších řídících letového provozu (dále jen opatření 2), motivace řídících letového provozu ze strany společnosti LPS SR, aby se ujímali specializovaných úkolů, (dále jen opatření 3).

(22) Opatření 1 a 2 zahrnují výcvik a nábor nových řídících letového provozu společností LPS SR ve čtvrtém referenčním období. Plánuje se, že počet řídících letového provozu pracujících na traťových sektorech v oblastním středisku řízení v Bratislavě se z 69 ekvivalentů plného pracovního úvazku v roce 2024 zvýší na 93 ekvivalentů plného pracovního úvazku v roce 2029, což znamená výrazný nárůst o 24 ekvivalentů plného pracovního úvazku ve čtvrtém referenčním období. Slovensko vysvětluje, že opatření 1 a 2 umožní společnosti LPS SR dosáhnout počtu řídících letového provozu, který bude dostatečný pro uspokojení poptávky po provozu a zvýšení jeho odolnosti. Společnost LPS SR očekává, že díky tomu budou řídící letového provozu výrazně méně pracovat přesčas, což byla v minulých letech hojně uplatňovaná praxe v důsledku nedostatku těchto pracovníků.

(23) Opatření 1 představuje celkové náklady ve výši přibližně 5,0 milionu EUR v nominálním vyjádření ve čtvrtém referenčním období a týká se výcviku 30 nových řídících letového provozu pro oblastní středisko řízení v Bratislavě. V uvedených nákladech na výcvik je zahrnuto zadání zakázky společností LPS SR externí organizaci pro výcvik, která poskytne počáteční fáze výcviku řídících letového provozu. Opatření 2 představuje celkové náklady vykázané Slovenskem ve čtvrtém referenčním období ve výši 15,3 milionu EUR v nominálním vyjádření a týká se nákladů na zaměstnávání dalších řídících letového provozu v oblastním středisku řízení v Bratislavě.

(24) Cílem opatření 3 je motivovat řídící letového provozu, aby převzali další povinnosti na specializovaných pozicích, jako vedoucí supervizoři a instruktoři provozního výcviku.

(25) Podle informací v revidovaném návrhu plánu výkonnosti dochází v současnosti v mnoha případech k tomu, že vedoucí supervizoři ve společnosti LPS SR v důsledku nedostatku pracovníků vykonávají množství souběžných úkolů, včetně úkolů instruktorů provozního výcviku a řídících uspořádání toku letového provozu. Podle LPS SR jsou proto úkoly vedoucích supervizorů v této společnosti velmi náročné. V neposlední řadě činí dodatečná finanční náhrada vedoucích supervizorů v této společnosti navzdory úrovni jejich zodpovědnosti méně než 10 % jejich základní odměny řídícího letového provozu.

(26) Slovensko rovněž uvádí, že společnost LPS SR má nedostatek instruktorů provozního výcviku, což vedlo ke zvýšení pracovní zátěže dotčených pracovníků. Téměř polovina stávajících instruktorů provozního výcviku jsou řídící letového provozu, kteří plní úkoly vedoucích supervizorů, a mají proto omezené časové možnosti k poskytování provozního výcviku.

(27) V rámci opatření 3 proto Slovensko vykázalo dodatečné náklady společnosti LPS SR na zaměstnance za účelem zvýšit odměny řídících letového provozu, kteří plní povinnosti vedoucích supervizorů a instruktorů provozního výcviku. Náklady vykázané pro opatření 3 činí ve čtvrtém referenčním období celkově 4,5 milionu EUR v nominálním vyjádření.

(28) Celkově lze konstatovat, že pokud se zohlední jejich poměrný podíl na celkových stanovených nákladech pro oblast zpoplatnění ve čtvrtém referenčním období, jsou tři kapacitní opatření, jež Slovensko uvádí za účelem odůvodnění odchylky od vývojových trendů efektivity nákladů pro celou Unii, významná jak z hlediska rozsahu, tak z hlediska finančního dopadu. S ohledem na stanovisko Výboru pro kontrolu výkonnosti se Komise domnívá, že k posouzení rozsahu, nákladů a přiměřenosti těchto kapacitních opatření z hlediska dosažení cílů v oblasti kapacity je zapotřebí jejich podrobnější analýzy.

(29) Aniž je dotčen výsledek další analýzy uvedené v 28. bodě odůvodnění, je nicméně zřejmé, že dodatečné náklady vykázané Slovenskem na kapacitní opatření uvedená ve 20. až 27. bodě odůvodnění pouze částečně odůvodňují zjištěný průměrný roční rozdíl ve čtvrtém referenčním období oproti trendu stanovených jednotkových nákladů pro celou Unii a dlouhodobému trendu stanovených jednotkových nákladů pro celou Unii, jak je v peněžním vyjádření uvedeno v 19. bodě odůvodnění. Tyto odchylky proto nelze přičítat výhradně dodatečným stanoveným nákladům na předložená kapacitní opatření bez ohledu na to, zda jsou tato opatření celkově považována za nezbytná a přiměřená, pokud jde o dosažení místních cílů v oblasti kapacity.

(30) Kritérium stanovené v bodě 1.4 písm. d) podbodě i) přílohy IV prováděcího nařízení (EU) 2019/317 proto není v případě Slovenska splněno.

(31) Pokud jde o kritérium stanovené v příloze IV bodě 1.4 písm. d) podbodě ii) prováděcího nařízení (EU) 2019/317, stačí uvést, že Slovensko nepředložilo v revidovaném návrhu plánu výkonnosti žádná restrukturalizační opatření, která by odůvodňovala odchylku od vývojového trendu stanovených jednotkových nákladů pro celou Unii nebo od dlouhodobého vývojového trendu stanovených jednotkových nákladů pro celou Unii. Kritérium stanovené v bodě 1.4 písm. d) podbodě ii) proto v případě Slovenska není splněno.

(32) Komise dospěla k závěru, že Slovensko v revidovaném návrhu plánu výkonnosti náležitě nezohlednilo doporučení stanovená v článku 3 prováděcího rozhodnutí (EU) 2025/1040, pokud jde o výkonnostní cíle v oblasti efektivity nákladů pro jeho oblast zpoplatnění traťových navigačních služeb.

(33) Komise zejména konstatuje, že revidované výkonnostní cíle v oblasti efektivity nákladů navržené Slovenskem nejsou v souladu ani s vývojovým trendem stanovených jednotkových nákladů pro celou Unii pro čtvrté referenční období, ani s dlouhodobým vývojovým trendem stanovených jednotkových nákladů pro celou Unii. Komise rovněž podotýká, že stanovené náklady pro danou oblast zpoplatnění nebyly v dostatečné míře sníženy, aby byl zajištěn soulad s výkonnostními cíli pro celou Unii.

(34) V neposlední řadě Komise na základě prvků a odůvodnění uvedených v revidovaném návrhu plánu výkonnosti neshledala, že by odchylky od dlouhodobých vývojových trendů stanovených jednotkových nákladů pro celou Unii mohly být přičítány výhradně dodatečným nákladům vzniklým v souvislosti s kapacitními opatřeními. K posouzení dalších provozních a ekonomických aspektů, které Slovensko uvedlo k odůvodnění odchylek zmíněných v 15., 16. a 17. bodě odůvodnění, s ohledem na kritéria pro posouzení stanovená v bodě 1.4 písm. a) až c) přílohy IV prováděcího nařízení (EU) 2019/317 by byly zapotřebí další informace a analýza.

(35) Na základě zjištění uvedených v 14. až 34. bodě odůvodnění proto Komise v této fázi posuzování revidovaného návrhu plánu výkonnosti konstatuje, že o souladu výkonnostních cílů Slovenska v oblasti efektivity nákladů přetrvávají pochyby.

(36) Komise se proto rozhodla zahájit podrobné šetření stanovené v čl. 15 odst. 3 prováděcího nařízení (EU) 2019/317, pokud jde o výkonnostní cíle v oblasti efektivity nákladů pro oblast zpoplatnění traťových navigačních služeb Slovensko,

Zahajuje se podrobné šetření stanovené v čl. 15 odst. 3 prováděcího nařízení (EU) 2019/317 s ohledem na výkonnostní cíle v oblasti efektivity nákladů uvedené v článku 1.

Na podporu dalšího posouzení výkonnostních cílů uvedených v článku 1 poskytne Slovensko na žádost Komise relevantní doplňující údaje a informace týkající se prvků stanovených v příloze tohoto rozhodnutí.

Úř. věst. L, 2024/2803, 11.11.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2803/oj.

⟪TABLE:tbl_002⟫

Článek 1 Článek 1

Článek 2 Článek 2 1.Zahajuje se podrobné šetření stanovené v čl. 15 odst. 3 prováděcího nařízení (EU) 2019/317 s ohledem na výkonnostní cíle v oblasti efektivity nákladů uvedené v článku 1. 2.Na podporu dalšího posouzení výkonnostních cílů uvedených v článku 1 poskytne Slovensko na žádost Komise relevantní doplňující údaje a informace týkající se prvků stanovených v příloze tohoto rozhodnutí.

Článek 3 Článek 3

Toto rozhodnutí je určeno Slovenské republice.

Úř. věst. L 56, 25.2.2019, s. 1 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2019/317/oj.

⟪TABLE:tbl_003⟫

Prováděcí rozhodnutí Komise (EU) 2024/1688 ze dne 12. června 2024 , kterým se stanoví výkonnostní cíle na úrovni Unie pro síť uspořádání letového provozu na čtvrté referenční období od 1. ledna 2025 do 31. prosince 2029 (Úř. věst. L, 2024/1688, 17.6.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2024/1688/oj).

⟪TABLE:tbl_004⟫

Prováděcí rozhodnutí Komise (EU) 2025/1040 ze dne 16. května 2025 o nesouladu některých výkonnostních cílů obsažených v návrzích vnitrostátních plánů výkonnosti a plánů výkonnosti funkčních bloků vzdušného prostoru předložených Belgií, Dánskem, Německem, Estonskem, Irskem, Řeckem, Francií, Lotyšskem, Lucemburskem, Nizozemskem a Slovenskem podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 549/2004 s výkonnostními cíli pro celou Unii pro čtvrté referenční období systému sledování výkonnosti a systému poplatků v jednotném evropském nebi (Úř. věst. L, 2025/1040, 23.5.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2025/1040/oj).

Stanovisko Výboru pro kontrolu výkonnosti č. 1-2026 k posouzení revidovaných návrhů plánů výkonnosti na čtvrté referenční období, 28. ledna 2026 .

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: