Rozhodnutí Komise (EU) 2026/994 ze dne 4. května 2026, kterým se Portugalské republice uděluje výjimka z některých ustanovení směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/944 o společných pravidlech pro vnitřní trh s elektřinou a o změně směrnice 2012/27/EU, pokud jde o malou izolovanou soustavu na ostrově Berlenga (oznámeno pod číslem C(2026) 2789)

EVROPSKÁ KOMISE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,

s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/944 ze dne 5. června 2019 o společných pravidlech pro vnitřní trh s elektřinou a o změně směrnice 2012/27/EUÚř. věst. L 158, 14.6.2019, s. 125 , ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2019/944/oj. , a zejména na článek 66 uvedené směrnice,

Portugalské republice se uděluje výjimka z ustanovení článků 4, 5, 6, 35 a 36 směrnice (EU) 2019/944, pokud jde o malou izolovanou soustavu ostrova Berlenga.

Úř. věst. L 158, 14.6.2019, s. 125 , ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2019/944/oj.

(1) Dne 15. listopadu 2019 předložil portugalský náměstek ministra a státní tajemník pro energetiku (ministerstvo životního prostředí a opatření v oblasti klimatu) Komisi žádost o výjimku z některých ustanovení směrnice (EU) 2019/944, pokud jde o ostrov Berlenga, a to v souladu s čl. 66 odst. 1 uvedené směrnice.

(2) Dne 18. března 2021 Komise zveřejnila informace o žádosti o výjimku na svých internetových stránkáchAccess to infrastructure, exemptions and derogations (přístup k infrastruktuře, výjimky a odchylky). a informovala o ní členské státy v souladu s čl. 66 odst. 1 třetím pododstavcem směrnice (EU) 2019/944. Lhůta pro předložení připomínek byla otevřena do 30. dubna 2021 . Nebyly předloženy žádné připomínky.

(3) Přijetí konečného rozhodnutí bylo odloženo kvůli energetické krizi a politické situaci v Portugalsku, včetně legislativních změn v Portugalsku v letech 2022 a 2023. Dne 4. června 2025 portugalské orgány potvrdily svou žádost o výjimku a poskytly aktualizovaný přehled situace na ostrově Berlenga.

(4) Ostrov Berlenga je součástí souostroví Berlengas, skupiny ostrovů, které Organizace OSN pro výchovu, vědu a kulturu (UNESCO) v roce 2011 vyhlásila biosférickou rezervací. Ostrov se nachází 10 km od portugalské pevniny a je součástí obce Peniche. Zahrnuje rekreační oblasti klasifikované jako částečné rezervace, zatímco zbývající část je úplnou přírodní rezervací přístupnou pouze pro vědecký výzkum a monitorování životního prostředí. Ostrov je obydlen pouze několik měsíců v roce a jeho spotřeba energie je nízká a sezónní.

(5) Ostrov Berlenga není napojen na energetický systém pevninského Portugalska. Portugalsko ve své žádosti uvádí, že propojení ostrovní sítě s pevninou by bylo ekonomicky neproveditelné. Roční spotřeba elektřiny na ostrově činí přibližně 30 MWh a za posledních 30 let se prakticky nezměnila. Spotřeba elektrické energie byla pokryta třemi naftovými generátory na místě, které pracují střídavě.

(6) Vzhledem k opatřením na ochranu životního prostředí, která na ostrově platí, není povolena žádná další výstavba, s výjimkou projektu přeměny zásobování ostrova energií na systém založený na obnovitelných zdrojích energie. Na tento projekt se vztahují přísná omezení týkající se výkonu, prostoru a výstavby, která schválil Institut pro ochranu přírody a lesů (Instituto da Conservação da Natureza e das Florestas).

(7) E-REDES, právně oddělená distribuční společnost, je jediným poskytovatelem elektřiny na ostrově a v současné době poskytuje služby v oblasti elektřiny na základě koncesní smlouvy. Je také hlavním provozovatelem distribuční soustavy nízkého napětí v pevninském Portugalsku na základě 278 obecních koncesních smluv pro soustavy nízkého napětí a jediným provozovatelem distribuční soustavy středního a velmi vysokého napětí na základě veřejné koncesní smlouvy.

(8) Koncesní smlouva uvedená v 7. bodě odůvodnění je historická smlouva o distribuci nízkého napětí v obci Peniche. Smlouva byla obnovena dne 29. října 2001 formou rámcové smlouvy na 20 let v souladu s vnitrostátními právními předpisy. V době obnovení koncese byla vláda stále akcionářem koncesionáře (společnosti E-REDES), dokud nedošlo k oddělení činností společnosti v roce 2007.

(9) V důsledku novely z roku 2017 vnitrostátní právní předpisy vyžadují, aby byly koncesní smlouvy na distribuci přidělené obcím sdruženy a aby se na ně vypsalo výběrové řízení na nového držitele koncese (zákon č. 31/2017)Lei n.o 31/2017, de 31 de maio | DR. . Vzhledem k tomu, že platnost koncesní smlouvy vypršela dne 28. října 2021 , má být na základě veřejného zadávacího řízení uzavřena nová smlouva. Nová koncesní smlouva by měla platit 20 let. Kvůli změně vlády a procedurálním průtahům nová koncesní smlouva ještě nevstoupila v platnost. Předchozí smlouva mezitím zůstává v platnosti na základě automatického prodloužení podle čl. 285 odst. 1 nařízení s mocí zákona č. 15/2022 ze dne 14. ledna 2022 Decreto-Lei n.o 15/2022, de 14 de janeiro | DR. . Toto nařízení s mocí zákona prodloužilo platnost všech obecních koncesních smluv na distribuční soustavy nízkého napětí. Obecné prodloužení pozbude platnosti, jakmile budoucí provozovatelé začnou provozovat tyto koncese po ukončení zadávacího řízení podle vyhlášky (Portaria) č. 397/2023 zveřejněné dne 28. listopadu 2023 . V první fázi tohoto veřejného zadávacího řízení byly stanoveny právní a technické požadavky na udělení koncesí na distribuci elektřiny nízkého napětí v pevninském Portugalsku. Dále byly usnesením Rady ministrů č. 27/2024 ze dne 23. února 2024 Resolução do Conselho de Ministros n.o 27/2024 | DR. stanoveny zásady a harmonogram udělování obecních koncesí na distribuci elektřiny nízkého napětí. Toto usnesení stanovilo 30. červen 2025 jako lhůtu pro zástupce skupiny zadavatelů k zahájení zadávacího řízení na udělení koncesí na distribuci elektřiny nízkého napětí v Portugalsku.

(10) Do zahájení zadávacího řízení byla předchozí smlouva uvedená v 8. bodě odůvodnění prodloužena na základě nařízení s mocí zákona č. 15/2022 a zákona č. 31/2017.

(11) Po skončení stávající koncesní smlouvy uvedené v 7. až 9. bodě odůvodnění budou veškerá související aktiva vrácena obci Peniche a následně mohou být poskytnuta novému koncesionáři. To zahrnuje aktiva, na něž se vztahuje projekt, pro který je požadována výjimka. Společnost E-REDES je koncesionářem místní elektrizační soustavy, která je součástí koncese na elektrizační soustavu nízkého napětí obce Peniche, a vlastní a provozuje distribuční síť a výrobní zařízení na ostrově, dokud nevyprší platnost koncese na soustavu nízkého napětí.

(12) Výjimka se týká zapojení stávajícího koncesionáře (společnosti E-REDES) a případně nového koncesionáře po podpisu nové koncesní smlouvy do činností, které přesahují rámec distribuce elektřiny. Jedná se zejména o výrobu elektřiny a vlastnictví a provozování zařízení pro ukládání energie na ostrově Berlenga.

(13) V žádosti se žádá o výjimku z článků 4, 5, 6, 35 a 36 směrnice (EU) 2019/944 pro ostrov Berlenga.

(14) Výjimka je požadována za účelem realizace projektu modernizace ostrovní elektrizační soustavy a nahrazení výroby energie z fosilních zdrojů ekologicky udržitelnějšími a obnovitelnými řešeními.

(15) Portugalsko zahájilo projekt Udržitelná Berlenga, jehož cílem je plně dekarbonizovat výrobu elektřiny na ostrově a odstranit environmentální a bezpečnostní rizika spojená se současným systémem výroby elektřiny. Výstavba byla dokončena a projekt byl slavnostně uveden do provozu dne 29. července 2020 . Účelem projektu je zajistit alternativní dodávky elektřiny, které jsou ekologicky udržitelné a technicky životaschopné, a to nahrazením výroby elektřiny z naftových generátorů obnovitelnými zdroji energie. Projekt zahrnuje instalaci solárních fotovoltaických panelů s kapacitou 70 kWp, zařízení pro ukládání využívající akumulátory s kapacitou 150 kWh a záložního naftového generátoru. Tržní ujednání na ostrově, jak je popsáno v 5. bodě odůvodnění, zůstává beze změny až do vypršení stávající koncesní smlouvy.

(16) Podle portugalských orgánů společnost E-REDES vlastní a provozuje zařízení pro ukládání energie, která jsou součástí projektu Udržitelná Berlenga a která podporují výrobu solární energie, ukládají přebytečnou elektřinu a dodávají ji do soustavy, když je výroba pomocí solární fotovoltaiky nedostatečná. Zařízení pro ukládání energie se proto bude využívat nejen pro síťové účely, ale také jako součást výrobní infrastruktury a pro účely vyrovnávání, aby se zajistilo, že na ostrově nedojde k přerušení dodávky elektřiny.

(17) Vzhledem k tomu, že projekt Udržitelná Berlenga nemá stanovené datum ukončení a jeho cílem je zajistit dlouhodobé dodávky energie na ostrově Berlenga, žádají portugalské orgány o výjimku na maximální dobu povolenou právními předpisy Unie.

(18) V souladu s čl. 66 odst. 1 prvním pododstavcem směrnice (EU) 2019/944 lze povolit výjimku z příslušných ustanovení článků 7 a 8 a kapitol IV, V a VI, pokud členský stát, který o výjimku žádá, prokáže, že pro provoz malých izolovaných soustav nebo malých připojených soustav existují vážné obtíže.

(19) V souladu s čl. 66 odst. 1 druhým pododstavcem směrnice (EU) 2019/944 mohou malé izolované soustavy rovněž požádat o výjimku z článků 4, 5 a 6 uvedené směrnice.

(20) Kromě případu nejvzdálenějších regionů má být výjimka v souladu s čl. 66 odst. 2 směrnice (EU) 2019/944 časově omezená a mají se na ni vztahovat podmínky, jejichž cílem je posílení hospodářské soutěže a integrace s vnitřním trhem s elektřinou. Výjimka má rovněž zajistit, aby nebyly kladeny překážky přechodu na obnovitelné zdroje energie, vyšší flexibilitě, ukládání energie, elektromobilitě a odezvě strany poptávky.

(21) Portugalské orgány ve své žádosti uvádějí, že ostrov Berlenga je malou izolovanou soustavou ve smyslu směrnice (EU) 2019/944.

(22) Podle čl. 2 bodu 42 směrnice (EU) 2019/944 je malou izolovanou soustavou každá soustava, která měla v roce 1996 roční spotřebu nižší než 3000 GWh a která získává méně než 5 % své roční spotřeby elektřiny propojením s jinými soustavami.

(23) Podle informací portugalských orgánů činí roční spotřeba elektřiny na ostrově Berlenga přibližně 30 MWh a za posledních 30 let se prakticky nezměnila.

(24) Ostrov není propojen s pevninskou elektrizační soustavou. Elektrizační soustava na ostrově je poměrně jednoduchá a slouží pouze několika zákazníkům s nízkou celkovou roční spotřebou.

(25) Komise proto dospěla k závěru, že ostrov Berlenga je malou izolovanou soustavou ve smyslu čl. 2 bodu 42, a proto spadá do oblasti působnosti čl. 66 odst. 1 směrnice (EU) 2019/944.

(26) Znění čl. 66 odst. 1 prvního pododstavce směrnice (EU) 2019/944 je velmi široké a odkazuje na vážné obtíže pro provoz soustavy. Pojem vážné obtíže není právně vymezen a ani Komise v rámci své rozhodovací praxe neposkytla definici tohoto pojmu. Tato otevřená formulace umožňuje Komisi zvážit všechny potenciální obtíže související se zvláštní situací malých soustav za předpokladu, že jsou vážné, a nikoli pouze okrajové. Tyto obtíže se mohou výrazně lišit v závislosti na zeměpisných zvláštnostech, výrobních a spotřebních vzorcích soustavy a technickém vývoji, jako je ukládání elektřiny a malokapacitní výroba.

(27) Žádost upozorňuje na následující vážné obtíže pro provoz malých izolovaných soustav:a) obtížnost nebo dokonce nemožnost vytvoření konkurenčního trhu s elektřinou vzhledem ke specifickým vlastnostem ostrova, jeho malé rozloze a velmi nízké spotřebě elektřiny;b) malá rozloha a jedinečná situace ostrova Berlenga (např. sezónní a každodenní přerušení dodávky, vzdálenost 10 km od pevniny s častou nedostupností a environmentální omezení zakazující novou výstavbu), které činí investice do zařízení na výrobu a ukládání elektřiny ze strany jiných společností než E-REDES nebo případného nového koncesionáře nepravděpodobnými. Nelze předpokládat, že by jakákoli tržní činnost v oblasti výroby nebo dodávek byla proveditelná, natož zisková;c) velikost trhu, který pravděpodobně nepřiláká žádosti o povolení nebo nabídky do nabídkových řízení. Spotřeba během roku značně kolísá a je velmi nízká a sezónní;d) přísné podmínky platné pro lidskou činnost na ostrově, které vyplývají jak z portugalských právních předpisů v oblasti životního prostředí, tak ze statutárního rámce Světové sítě biosférických rezervací UNESCO;e) vzdálenost od pevniny, což v kombinaci s problémy uvedenými v písmenech a) až d) činí propojení ostrovní sítě s pevninou prostřednictvím podmořského elektrického kabelu ekonomicky neproveditelným;f) skutečnost, že na ostrově Berlenga neexistuje trvalé civilní osídlení, což znemožňuje hospodářskou soutěž. Dodávka elektřiny je značně omezená z hlediska dostupnosti (omezená na denní dobu) a poptávky (omezený maximální výrobní výkon). Elektroenergetické služby nejsou nepřetržité po celý den a fungují pouze v hlavní turistické sezóně. Tyto charakteristiky brání vzniku maloobchodní konkurence.

(28) S ohledem na všechny důvody uvedené v 27. bodě odůvodnění dospěla Komise k závěru, že při provozování elektrizační soustavy na ostrově Berlenga jako malé izolované soustavy existují vážné obtíže a že plné uplatňování regulačního rámce by mohlo způsobit problémy při provozování této soustavy.

(29) V žádosti se uvádí, že vzhledem ke geografickým omezením a izolovanosti ostrova od pevninské elektrizační soustavy byla spotřeba elektřiny na ostrově dosud zajišťována třemi střídavě pracujícími naftovými generátory. Přeprava nafty po moři a její vykládka za ztížených povětrnostních podmínek představuje riziko pro životní prostředí v důsledku možných nehod. Nová soustava by byla šetrnější k životnímu prostředí a omezila by používání naftových generátorů na záložní funkce.

(30) Komise se domnívá, že pokud jde o realizaci projektu Udržitelná Berlenga, je výjimka z ustanovení uvedených ve 13. bodě odůvodnění v souladu s podmínkami stanovenými v čl. 66 odst. 2 směrnice (EU) 2019/944.

(31) Podle čl. 66 odst. 2 prvního pododstavce směrnice (EU) 2019/944 má Komise zajistit, že výjimka nebude bránit přechodu na obnovitelné zdroje energie, vyšší flexibilitě, ukládání energie, elektromobilitě a odezvě strany poptávky.

(32) Účelem výjimky, o kterou Portugalsko požádalo, je umožnit realizaci projektu na zvýšení využívání obnovitelných zdrojů energie a usnadnit ekologičtější řešení dodávky energie na ostrově. Výjimka zohledňuje také přísná opatření na ochranu životního prostředí na ostrově, která výrazně omezují novou výstavbu v oblasti. Nebrání tedy přechodu na obnovitelné zdroje energie.

(33) Výjimka nemá rovněž žádný znatelný dopad na elektromobilitu nebo odezvu strany poptávky.

(34) Ustanovení čl. 66 odst. 2 prvního pododstavce směrnice (EU) 2019/944 výslovně uvádí, že výjimka musí být časově omezená a musí se na ni vztahovat podmínky, jejichž cílem je posílení hospodářské soutěže a integrace s vnitřním trhem s elektřinou.

(35) Portugalské orgány ve své žádosti žádají o výjimku na maximální dobu povolenou právem Unie. Vzhledem k tomu, že právní předpisy Unie nestanoví časový rámec pro platnost výjimek, měla by doba platnosti tohoto rozhodnutí zohledňovat konkrétní technické podmínky a situaci na trhu na ostrově. Portugalské orgány dále upřesnily, že žádají o výjimku na 20 let od data slavnostního uvedení do provozu, tj. od 29. července 2020 do 29. července 2040 .

(36) V žádosti se uvádí, že vzhledem ke specifickým podmínkám na ostrově jsou investice málo pravděpodobné a znemožňují vznik hospodářské soutěže kvůli nízkému zájmu účastníků trhu.

(37) Dočasná povaha výjimky by měla odrážet možnost budoucího vývoje trhu na ostrově. Portugalské orgány by měly i nadále dbát na to, aby neexistovaly žádné překážky pro vytvoření hospodářské soutěže nebo pro integraci na vnitřní trh s elektřinou. Výjimka přímo souvisí se zadávacím řízením na novou koncesní smlouvu uvedenou v 9. bodě odůvodnění. I když tedy není možná hospodářská soutěž na trhu ostrova Berlenga, zadávací řízení alespoň zajišťuje hospodářskou soutěž o trh.

(38) Komise považuje za vhodné udělit výjimku na dobu 20 let, o kterou požádaly portugalské orgány, aby byla v souladu s dobou koncese uvedenou v 9. bodě odůvodnění. Komise by proto měla udělit výjimku od 29. července 2020 do 29. července 2040 . Období trvání výjimky však vychází z technického a regulačního rámce platného v době podání žádosti portugalskými orgány dne 15. listopadu 2019 a potvrzeného v červnu 2025, který se může vyvíjet. Proto by se výjimka neměla nadále vztahovat na malou izolovanou soustavu ostrova Berlenga, pokud bude ostrov propojen s pevninskou soustavou nebo pokud dojde k jakémukoli významnému vývoji, který by mohl ovlivnit podmínky, za nichž byla výjimka udělena. Portugalské orgány by měly Komisi informovat o jakémkoli takovém vývoji.

(39) Výjimka by měla umožnit společnosti E-REDES nebo případnému novému koncesionáři po podpisu nové koncesní smlouvy vlastnit a provozovat výrobní zařízení pouze pro účely projektu Udržitelná Berlenga. Národní regulační orgán by měl [mít možnost] sledovat a monitorovat náklady na tuto činnost.

(40) Na projekt Udržitelná Berlenga by se měly vztahovat požadavky na oddělení účetnictví stanovené v článku 56 směrnice (EU) 2019/944 a společnost E-REDES nebo nový koncesionář by měl vést oddělené účetnictví pro vlastnictví a provoz výrobních zařízení. Aby se zabránilo křížovým subvencím, měly by portugalské orgány zajistit, aby náklady na projekt Udržitelná Berlenga nebyly hrazeny prostřednictvím distribučních síťových tarifů, ale ze samostatných zdrojů.

(41) Aby Komise mohla posoudit, zda je výjimka nadále nezbytná s ohledem na případná budoucí vyjasnění a změny tržních podmínek na ostrově Berlenga, měly by portugalské orgány nejméně jeden rok před koncem období platnosti výjimky informovat Komisi, zda považují prodloužení za nezbytné. To by umožnilo důkladnou analýzu žádosti o prodloužení a poskytlo účastníkům trhu včasné informace o budoucím regulačním rámci platném pro ostrov Berlenga.

(42) Aby bylo možné vzít dostatečně v úvahu změny regulačního rámce a vývoj technologií a trhu, měla by být případná udělená prodloužení časově omezena.

(43) Komise obdržela žádost o výjimku před zahájením projektu Udržitelná Berlenga. Aby se předešlo rychlým a nepředvídatelným změnám regulačního rámce, které by mohly vážně narušit fungování trhu na ostrově Berlenga, a aby byla umožněna plná realizace uvedeného projektu, mělo by být toto rozhodnutí použitelné ode dne 29. července 2020 ,

Výjimka udělená podle článku 1 platí do 29. července 2040 .

Portugalské orgány mohou požádat Komisi o prodloužení doby platnosti výjimky za předpokladu, že ji v dostatečném předstihu před koncem doby platnosti výjimky uvedené v prvním odstavci informují o tom, zda považují prodloužení za nezbytné.

Výjimka udělená podle článku 1 se na malou izolovanou soustavu ostrova Berlenga přestane vztahovat, pokud se ostrov propojí s pevninskou soustavou nebo pokud dojde k jakémukoli významnému vývoji, který by mohl ovlivnit podmínky, za nichž byla výjimka udělena.

Portugalské orgány informují Komisi o jakémkoli takovém vývoji.

Access to infrastructure, exemptions and derogations (přístup k infrastruktuře, výjimky a odchylky).

Článek 1 Článek 1

Článek 2 Článek 2

Článek 3 Článek 3

Článek 4 Článek 4

Článek 5 Článek 5

Výjimka udělená podle článku 1 se použije pouze pro účely projektu Udržitelná Berlenga.

Portugalské orgány zajistí, aby byly splněny všechny následující podmínky:

a) projekt Udržitelná Berlenga je realizován za podmínek, jejichž cílem je posílit hospodářskou soutěž a integraci vnitřního trhu a které nebrání přechodu na obnovitelné zdroje energie, vyšší flexibilitě, ukládání energie, elektromobilitě a odezvě strany poptávky;

b) národní regulační úřad je schopen sledovat a monitorovat náklady projektu Udržitelná Berlenga;

c) požadavek na oddělení účetnictví stanovený v článku 56 směrnice (EU) 2019/944 se vztahuje i na projekt Udržitelná Berlenga a společnost E-REDES nebo nový koncesionář vede oddělené účetnictví pro vlastnictví a provoz výrobních zařízení;

d) aby se zabránilo křížovým subvencím, nejsou náklady na projekt Udržitelná Berlenga hrazeny prostřednictvím distribučních síťových tarifů, nýbrž ze samostatných zdrojů.

Lei n.o 31/2017, de 31 de maio | DR.

Toto rozhodnutí se použije ode dne 29. července 2020 .

Decreto-Lei n.o 15/2022, de 14 de janeiro | DR.

Toto rozhodnutí je určeno Portugalské republice.

Resolução do Conselho de Ministros n.o 27/2024 | DR.

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: