Vyhláška ministerstva práce a sociální péče, kterou se vydávají směrnice pro nábor a rozmisťování pracovníků.

174.

VYHLÁŠKA

ministerstva práce a sociální péče

ze dne 23. dubna 1951,

kterou se vydávají směrnice pro nábor a rozmisťování pracovníků.

Ministerstvo práce a sociální péče vydává v dohodě se zúčastněnými ústředními úřady a Revolučním odborovým hnutím tyto směrnice pro nábor a rozmisťování pracovníků.

I.

Hlavní politické zásady

Ústřední výbor Komunistické strany Československa postavil před všechen československý pracující lid zvýšené výrobní úkoly, jejichž splněním přispějeme k urychlenému vybudování socialismu a k dalšímu zvyšování životní úrovně. Tento zvýšený úkol splníme jednak dalším zvýšením produktivity práce, jednak zvýšením zaměstnanosti.

President republiky uvedl ve své zprávě na zasedání Ústředního výboru Komunistické strany Československa v únoru 1951 mezi hlavními úkoly pro nejbližší dobu zařadit nové pracovní síly a zejména ženy do výroby a jiných hospodářských odvětví. Ministr-předseda státního úřadu plánovacího Dr. Dolanský pak v referátu o zvýšení pětiletého plánu zdůraznil, že plánovitý nábor pracovních sil nabývá ještě větší důležitosti než dosud a že je nutno jej řešit novými formami.

⟪TABLE:tbl_001⟫

1. Nábor a rozmisťování pracovníků je politickým úkolem. Proto může a musí být prováděn za soustavné a organisované součinnosti všech orgánů veřejné správy a hospodářství, závodů a organisací Národní fronty.

2. Základem práce všech zúčastněných činitelů je státní plán práce. Plánované stavy pracovníků bude možno překročit jen v dolech a hutích za předpokladu úměrného překračování plánu výrobního.

3. Hlavní úkol náboru bude získat pro těžký průmysl dostatečný počet stálých pracovníků, aby byl splněn plán přírůstku a současně postupně snižován stav brigádníků.

4. Na rozdíl od dosavadního stavu provádí nábor i uvolňování pracovníků závod a jeho ředitel za to plně odpovídá jako za součást výrobního plánu. Při plnění plánu práce budou závody odkrývat především vlastní vnitřní reservy.

Odpovědnost ředitele závodu za nábor znamená zejména též odpovědnost za udržení pracovníků v závodě; neznamená však, že všechny úkoly při náboru spočívají výhradně na závodech.

5. Významná úloha připadne národním výborům, jejichž referáty práce budou v místním měřítku koordinovat nábor pracovníků a napomáhat řešení jeho úkolů. Za tím účelem budou mít co nejúplnější evidenci o zdrojích pracovních sil a budou závodům určovat náborové oblasti podle plánu a druhu jejich hospodářské činnosti. Toho bude dosaženo plným zapojením místních národních výborů do organisace náboru. Referátům práce také bude příslušet, aby ve spolupráci s ostatními referáty a za vedení rady národního výboru vytvářely nutné předpoklady pro splnění úkolů v náboru (byty, doprava pracovníků, sociální a zdravotní zařízení, péče o pracovní prostředí atd.).

6. V celostátním měřítku odpovídá za plnění plánu práce ministerstvo práce a sociální péče, které řídí, koordinuje a kontroluje nábor pracovníků a ve spolupráci s ostatními resorty stará se o to, aby byly vytvořeny všechny předpoklady pro úspěšné plnění náborových úkolů.

7. Úkolem celostátního řízení bude též překonávat úzké regionální zájmy a hlediska. Při celostátním řízení náboru bude třeba zvláště stanovit mezikrajové přesuny, pečovat o to, aby při industrialisaci Slovenska byl dostatek technických kádrů a aby při částečném použití slovenských zdrojů v českých krajích bylo pamatováno na odborné školení slovenských dělníků, kteří budou tvořit základní kádry v závodech budovaných na Slovensku.

8. Ostatní hospodářská ministerstva a jejich podřízené orgány kontrolují, zda závody plní povinnosti svých mobilisačních úkolů (nábor, zvláště žen, uvolňování pracovníků), zajišťují, aby závody vytvářely podmínky pro udržení získaných pracovníků i jejich růst a mají odpovědnost za rozmisťování a hospodárné používání kvalifikovaných kádrů.

9. Vedoucí zásadou při provádění náborových úkolů bude zásada dobrovolnosti. Pracující budou získáváni politickým přesvědčováním, výchovou a materiálním preferováním pracovníků v těžkém průmyslu (mzdy, byty, sociální a zdravotní služby a j.). Podle stejných zásad bude se k usnadnění náboru používat účelového jmění pro podpory při včleňování do práce.

Zásada dobrovolnosti nevylučuje použít výpovědi pracovního poměru vůči těm zaměstnancům, jejichž setrvání na pracovišti je v rozporu s plánem pracovníků, ani přimět úředním opatřením k práci osoby, které se jí vyhýbají.

10. Zdroje pracovních sil budou rozděleny s přihlédnutím k potřebám výstavby těžkého průmyslu. Jednotlivým výrobním odvětvím po případě závodům bude předem určena náborová oblast, která bude vymezena místně nebo též podle věku a pohlaví. Nábor nevýrobních oborů se omezí na starší pracovníky, ženy a osoby se sníženou pracovní schopností, s výjimkou nejnutnějších odborníků.

11. Závody jsou povinny v rámci svého plánu přijmout určitý počet osob se sníženou pracovní schopností, které jim přidělí referát práce podle plánu, schváleného radou národního výboru.

⟪TABLE:tbl_001⟫

II.

Politická a organisační příprava náboru.

⟪TABLE:tbl_001⟫

Schválený operativní plán obsahuje:

1. náborový úkol podle kvalifikace, pohlaví a v případě potřeby i podle věkových hranic zaměstnanců, kteří mají být získáni; náborový úkol zahrnuje plánovaný přírůstek dospělých pracovníků a náhradu za předpokládaný úbytek pracovníků;

2. vyznačení oblastí, kde bude prováděn nábor;

3. lhůty provádění;

4. údaje o přípravě pracoviště, vyhovujícího pracovního prostředí, ubytování a ostatních sociálních zařízení a bližší rozvedení, pro která pracoviště budou zaměstnanci přijímáni po případě zaškolováni;

5. popis postupu a způsobu politické a organisační přípravy a provedení náboru.

Schválením operativního plánu náboru je dán závodu předchozí souhlas k sjednání pracovních poměrů se zaměstnanci, získanými podle tohoto plánu. Závody, které nemají schválený plán náboru, mohou přijímat zaměstnance jen s individuálním souhlasem okresního národního výboru-referátu práce.

Závody, které budou podle státního plánu uvolňovat pracovní síly, vypracují svůj operativní plán uvolňování, který má obdobný obsah jako operativní plán náboru (úkol uvolňování; závody, pro které se bude uvolňování provádět; lhůty provádění atd.).

Schválení tohoto operativního plánu uvolnění bude obsahovat doložku, že se udílí zároveň předchozí souhlas k rozvázání pracovního poměru se zaměstnanci, uvolňovanými podle tohoto plánu, a že se vylučuje odkladný účinek podaných odvolání.

Plány náboru a uvolnění mohou být podle průběhu náboru měněny a upravovány, jak toho vyžaduje hospodářský zájem. Změny povoluje orgán, který původní operativní plán schvaloval.

⟪TABLE:tbl_001⟫

Dalším zdrojem jsou ženy v domácnosti, z nichž je třeba v prvé řadě získávat svobodné, vdané bezdětné, s odrostlými dětmi a nakonec i ostatní ženy, pro jejichž děti je třeba předem připravit školní družiny, mateřské školy a jesle s celodenním provozem.

Pracovníci ze soukromého zemědělského sektoru, kteří v něm nejsou plně využiti, jsou přednostně zdrojem pro zemědělské závody veřejného (socialistického) sektoru. Výstavbě jednotných zemědělských družstev, Československým státním statkům a Československým státním lesům musí být věnována veškerá pomoc organisační i technická.

Zdroje pracovních sil můžeme podstatně zvyšovat opatřováním vhodných pracovišť pro osoby se sníženou pracovní schopností. Závody musí pro tyto osoby uvolňovat všechna pracoviště, nevyžadující zvláštní fysické námahy. Pokud závody neodčerpají všechny k práci se hlásící osoby se sníženou pracovní schopností, je povinen příslušný referát práce podle usnesení rady okresního národního výboru nařídit závodům zaměstnati přidělené jim pracovníky se sníženou pracovní schopností.

Široká mobilisace těchto zdrojů umožní nám uvolnění fysicky zdatných pracovníků z lehkého průmyslu, nevýrobních oborů a všech úřadů do těžkého průmyslu.

Pro manuální práce v závodech uhelných, rudných, naftových, hutních, těžkého strojírenství, těžké chemie, těžké keramiky, stavebnictví a celulosy, na stavbách vysokého a velmi vysokého napětí jsou vyhrazeni mladší a fysicky nejzdatnější pracovníci. Totéž platí i pro všechna pracoviště, která jsou organisačně začleněna v jiných hospodářských úsecích, avšak jsou totožná s pracovišti předcházejících odvětví (na př. kamenolomy, vápenky, slévárny a pod.). Tyto závody mohou se souhlasem referátu práce získávat všechny neodborné zaměstnance z méně důležité výroby nebo nevýrobních oborů, bydlící v jejich nejbližším okolí.

Ostatní průmyslové závody a doprava mohou potřebu pracovních sil v rámci státního plánu krýti především z řad žen v domácnosti, mužů starších 40 let a osob se sníženou pracovní schopností.

Všechny nevýrobní obory mohou v rámci státního plánu za uvolněné muže do 40 let krýti svou potřebu především z řad žen v domácnosti, osob se sníženou pracovní schopností, důchodců a mužů starších 45 let.

Uvedené omezení pro závody lehkého průmyslu, dopravu a nevýrobní obory se nevztahuje na nejnutnější odborníky a na zvláště nutné politicky vyspělé kádry.

Veřejný sektor zemědělství a lesnictví bude krýti potřebu pracovníků především z pracovních zdrojů na vesnici včetně osob se sníženou pracovní schopností.

Při špičkových pracích (zemědělských, lesních, cukrovarnických a pod.) vypomohou vázané zdroje z nevýrobních oborů a z potravinářského a z lehkého průmyslu. Počet přechodně uvolněných osob na špičkové práce se neodčítá od stavů činných osob. Plánovaná potřeba pracovníků pro špičkové práce musí být zásadně kryta z místních zdrojů. Podrobnosti budou upraveny zvláštními směrnicemi.

⟪TABLE:tbl_001⟫

III.

Náboroví činitelé.

⟪TABLE:tbl_001⟫

Rada místního národního výboru se zabývá ve svých pravidelných schůzích zdroji pracovních sil a jejich náborem.

Referenti práce, jsouce odpovědni za provádění plánu pracovníků v místním měřítku, řídí a kontrolují průběh náboru pracovníků ve správním obvodu příslušného národního výboru. Za pomoci komise pro mobilisaci pracovních sil koordinují činnost všech zúčastněných složek a zajišťují zdárný průběh náboru.

Krajské a okresní národní výbory-referáty práce pomáhají závodům při provádění náboru osobním stykem, radou i přímou účastí v náborových akcích.

Okresní národní výbory — referáty práce rozmisťují na nová pracoviště osoby, které se vymykají náboru závodů; osoby, které se vyhýbají práci, přidělí do zaměstnání podle předpisů o všeobecné pracovní povinnosti.

Krajské a okresní národní výbory — referáty práce podporují nábor pracujících péčí o výstavbu a bezvadný chod jeslí a dětských útulků pro děti pracujících žen tak, aby plně vyhovovaly potřebám pracujících žen co do počtu, místa, doby provozu i péče, poskytované dětem po stránce zdravotní a výchovné.

Plnění plánu náboru a uvolňování, hodnocení vykonané práce a zajištění plnění pro příští období kontrolují referenti práce na společných aktivech s řediteli závodů.

Místní národní výbory - referáty práce vedou evidenci zdrojů pracovních sil. Podle směrnic, vydaných ministerstvem práce a sociální péče, se starají o správnou distribuci bytů jako o jeden z hlavních předpokladů zdaru náboru.

⟪TABLE:tbl_001⟫

Kromě toho se účastní přípravy a provádění náboru pracovníků jednotlivé referáty takto:

Referát pro lidovou správu

odpovídá za propagaci činnosti referátů práce a organisuje hovory s občany a práci újezdních a místních tajemníků a důvěrníků lidové správy se zaměřením na otázky náboru pracovníků. V úseku statistickém odevzdává statistické podklady o kontrole plnění plánu referátům práce.

Referát plánovací

spolupracuje při sestavování plánu práce a sociálních služeb a při jeho přizpůsobování prováděným organisačním změnám v hospodářství (přemístění výroby, změny výroby a pod.).

Referát pro školství, osvětu a tělesnou výchovu

spolupracuje s referátem práce při sestavování operativních plánů náboru patnáctiletého dorostu, organisuje propagaci náboru pracovníků prostřednictvím osvětových a školských pracovníků, výchovu školní mládeže ke správné volbě povolání, školní družiny a školní stravování, mateřské školy s celodenním provozem podle potřeb zaměstnaných matek a účelné použití učitelů o prázdninách v době, přesahující rámec jejich zákonné dovolené na zotavenou.

Zdravotní referát

organisuje zdravotní péči v závodech a sociálních a zotavovacích zařízeních, odpovídá za přednostní dohled všeobecně hygienický a dostatečné obsazení závodů těžkého průmyslu zdravotnickým personálem.

Referát finanční

provádí co nejrychleji výplatu příspěvků z účelového jmění.

Referát hospodářský

odpovídá za organisaci dopravy pracovníků do zaměstnání a za úpravu jízdních řádů s ohledem na potřeby pracujících.

Referát zemědělský

odpovídá za organisaci zemědělských a lesních špičkových prací a provádí nad nimi odborný dozor. Spolupracuje s referátem práce, který nebude odčerpávat a přemisťovat pracovníky ze zemědělského sektoru bez jeho souhlasu.

Referát pro vnitřní obchod a výživu

organisuje dobré a plynulé zásobování pracujících na pracovištích a sídlištích.

Referát technický

spolupůsobí při sestavování plánů stavebních i nestavebních investic a jiných investic, pokud souvisejí s výstavbou. Dbá o výstavbu bytů, středisek pracujícího dorostu a sociálních zařízení a odpovídá za jejich včasné ukončení.

⟪TABLE:tbl_001⟫

1. vypracovat operativní plán náboru a uvolňování pracovníků podle skutečné potřeby závodů s přihlédnutím k potřebám celku;

2. připravit předem pracoviště pro nové zaměstnance a vytvořit pro ně příznivé pracovní prostředí;

3. připravit vhodná pracoviště pro osoby se sníženou pracovní schopností a učinit taková opatření, která by jim umožnila plné využití jejich schopností;

4. zlepšovat hromadné ubytování a smlouvami, s dopravními podniky sjednávat účelnou dopravu svých zaměstnanců do zaměstnání, pokud nebudou mít opatřeny byty; uvolněné staré a nové byty použít jako nástroj k získání stálých pracovníků;

5. vzbuzovat zájem o práci ve výrobě v důležitých oborech vhodnými náborovými prostředky;

6. provádět nábor a uvolňování podle operativních plánů náboru a uvolňování, schválených referentem práce;

7. seznámit nové pracovníky s pracovním postupem, s bezpečným způsobem výkonu práce, s konkrétními úkoly pracoviště a s pracovním řádem;

8. získávat přechodné pracovníky pro stálou práci;

9. zvyšovat počet zaměstnaných žen;

10. rozmisťovat pracující tak, aby mohli na svých pracovištích uplatnit co nejlépe své schopnosti, a zejména vrátit techniky a fysicky zdatné osoby z administrativy výrobě;

11. zkoumat soustavně příčiny fluktuace a absence a odstraňovat zjištěné nedostatky;

12. organisovat v závodech včasné a řádné zaškolování, zejména nových pracovníků, a pomocí závodních škol práce zajistit, aby pracující dosahovali stále vyšší odborné kvalifikace. Zvláštní pozornost je třeba věnovat výcviku osob se sníženou pracovní schopností;

13. organisovat řádnou výchovu a výcvik učňů a ostatního pracujícího dorostu;

14. mechanisovat těžkou a namáhavou práci;

15. plánovitě budovat a zlepšovat zařízení na ochranu života a zdraví pracujících, opatřovat bezpečnostně-technické pomůcky, vést evidenci úrazů a nemocí z povolání a předcházet nemocem hygienickými zařízeními a odbornou lékařskou péčí. Závody sjednávají podle okolností v úzké spolupráci s komisemi národního pojištění zdravotní službu pro své zaměstnance po pracovní době, pomoc nemocnic, ústavů a okresních národních pojišťoven, aby zaměstnanci neztráceli mnoho času z doby svého odpočinku;

16. budovat v rámci podnikového plánu závodní kuchyně, umyvárny, sprchy, šatny, jesle, byty a jiná sociální a kulturní zařízení (na př. kluby a pod.);

17. organisovat dokonalou službu pracujícím (na př. vyřizování osobních záležitostí na úřadech, služba právníků na závodech po pracovní době, sjednávání služby úřadů na závodech po pracovní době);

18. vést jmenovitou evidenci zaměstnanců, vést přehledy zaměstnanců nově přijatých a podávat o výsledcích náboru nebo uvolňování hlášení okresním národním výborům — referátům práce.

⟪TABLE:tbl_001⟫

Ostatním masovým organisacím jako Československému svazu žen, Československému svazu mládeže, Jednotnému svazu českých (slovenských) zemědělců, Svazu československo-sovětského přátelství, Svazu bojovníků za svobodu, Sokolu a jiným složkám jako Sdružení rodičů a přátel školy a Ústřední jednotě invalidů přísluší v rámci jejich působnosti neméně důležitá úloha při náboru pracovních sil jakož i uvolňování z méně důležitých odvětví do důležitějších.

Všichni tito činitelé vydají po projednání v ústřední komisi pro mobilisaci pracovních sil směrnice pro činnost svých krajských, okresních a místních složek, zúčastněných při plnění státního plánu potřeby pracovníků.

IV.

Provádění náboru.

⟪TABLE:tbl_001⟫

⟪TABLE:tbl_001⟫

V.

Materiální opatření k usnadnění náboru.

⟪TABLE:tbl_001⟫

⟪TABLE:tbl_001⟫

Závěr.

Tyto směrnice nastiňují pouze hlavní zásady a ponechávají tak široké pole iniciativě provádějících orgánů. Problémy rozmisťování pracovníků jsou tak mnohotvárné, že se s nimi ve směrnicích nelze jednotlivě vypořádat. Každý, kdo má za úkol nábor a rozmisťování pracovníků, musí si však být stále vědom toho, že má co činit s živými lidmi, nejcennějším kapitálem našeho hospodářství.

Ministr:

Erban v. r.