Prováděcí nařízení Komise (EU) 2020/1428 ze dne 12. října 2020 o uložení prozatímního antidumpingového cla na dovoz hliníkových výlisků pocházejících z Čínské lidové republiky

EURÓPSKA KOMISIA,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,

so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/1036 z 8. júna 2016 o ochrane pred dumpingovými dovozmi z krajín, ktoré nie sú členmi Európskej únie (ďalej len základné nariadenie)Ú. v. EÚ L 176, 30.6.2016, s. 21 . , a najmä na jeho článok 7,

po porade s členskými štátmi,

Ukladá sa predbežné antidumpingové clo na dovoz tyčí, prútov, profilov (tiež dutých), rúr, rúrok, ktoré sú nezmontované; tiež pripravené na použitie v konštrukciách (napr. rezané na dĺžku, vŕtané, ohýbané, skosené, so závitom); vyrobené z hliníka, tiež legované, obsahujúce najviac 99,3 % hliníka, okrem v súčasnosti patriacich pod číselné znaky KN ex76041010, ex76041090, 76042100, 76042910, 76042990, ex76081000, 76082081, 76082089 a ex76109090 (kódy TARIC 7604101011, 7604109011, 7604109025, 7604109080, 7608100011, 7608100080, 7610909010) s pôvodom v Čínskej ľudovej republike.

Sadzby predbežného antidumpingového cla uplatniteľné na čistú frankocenu na hranici Únie pred preclením sú v prípade výrobku opísaného v odseku 1 a vyrobeného ďalej uvedenými spoločnosťami takéto: SpoločnosťPredbežné antidumpingové cloDoplnkový kód TARICGuangdong Haomei New Materials Co., Ltd.30,4 %C562Guangdong King Metal Light Alloy Technology Co., Ltd.30,4 %C563Press Metal International Ltd.38,2 %C564Press Metal International Technology Ltd.38,2 %C565Ostatné spolupracujúce spoločnosti uvedené v zozname v prílohe34,9 %Všetky ostatné spoločnosti48,0 %C999

Uplatňovanie individuálnych colných sadzieb stanovených pre spoločnosti uvedené v odseku 2 je podmienené predložením platnej obchodnej faktúry colným orgánom členských štátov, ktorá musí obsahovať vyhlásenie s dátumom a podpisom pracovníka subjektu, ktorý takúto faktúru vystavil, s uvedením jeho mena a funkcie, v tomto znení: Ja, podpísaný(-á), potvrdzujem, že (objem) (dotknutého výrobku) predaného na vývoz do Európskej únie, na ktorý sa vzťahuje táto faktúra, bol vyrobený spoločnosťou (názov a adresa spoločnosti) (doplnkový kód TARIC) v [názov dotknutej krajiny]. Vyhlasujem, že informácie uvedené v tejto faktúre sú úplné a správne. Ak sa takáto faktúra nepredloží, uplatňuje sa clo uplatňované na všetky ostatné spoločnosti.

Prepustenie výrobku uvedeného v odseku 1 do voľného obehu v Únii je podmienené zložením zábezpeky, ktorá sa rovná výške predbežného cla.

Pokiaľ nie je stanovené inak, uplatňujú sa príslušné platné ustanovenia týkajúce sa cla.

Ú. v. EÚ L 176, 30.6.2016, s. 21 .

⟪TABLE:tbl_001⟫

(1) Európska komisia (ďalej len Komisia) 14. februára 2020 začala antidumpingové prešetrovanie týkajúce sa dovozu hliníkových výliskov s pôvodom v Čínskej ľudovej republike (ďalej len Čína alebo dotknutá krajina) do Únie na základe článku 5 základného nariadenia.

(2) Komisia začala prešetrovanie na základe podnetu (ďalej len podnet), ktorý 3. januára 2020 podalo združenie European Aluminium (ďalej len navrhovateľ). Navrhovateľova výroba predstavovala viac ako 25 % celkovej výroby hliníkových výliskov v Únii. Podnet obsahoval dôkazy o existencii dumpingu a výslednej značnej ujme.

(3) Na základe toho Komisia usúdila, že podnet obsahuje dostatočné dôkazy na odôvodnenie začatia prešetrovania.

(4) Po žiadosti navrhovateľa odôvodnenej požadovanými dôkazmi Komisia zaviedla registráciu dovozu dotknutého výrobku v súlade s článkom 14 ods. 5 základného nariadenia prostredníctvom vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) 2020/1215Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2020/1215 z 21. augusta 2020 , ktorým sa zavádza registrácia dovozu hliníkových výliskov s pôvodom v Čínskej ľudovej republike (Ú. v. EÚ L 275, 24.8.2020, s. 16 ). .

(5) V oznámení o začatí konaniaÚ. v. EÚ C 51, 14.2.2020, s. 26 . Komisia vyzvala zainteresované strany, aby sa na ňu obrátili s cieľom zúčastniť sa na prešetrovaní. Okrem toho Komisia osobitne informovala navrhovateľa, známych výrobcov z Únie, vnútroštátne združenia v odvetví hliníka v rámci Únie, známych vyvážajúcich výrobcov, orgány Číny, známych dovozcov, známych obchodníkov a používateľov o začatí prešetrovania a vyzvala ich na účasť.

(6) Zainteresované strany mali možnosť vyjadriť sa k začatiu prešetrovania a požiadať o vypočutie pred Komisiou a/alebo úradníkom pre vypočutie v obchodných konaniach. Stranám, ktoré o to požiadali, bola poskytnutá možnosť vypočutia.

(7) Komisia dostala pri začatí konania pripomienky od dvoch dovozcov (Airoldi a Kastens and Knauer). Komisia posúdila všetky pripomienky a reagovala na ne v nasledujúcich oddieloch.

(8) Vo svojom oznámení o začatí konania Komisia uviedla, že v súlade s článkom 17 základného nariadenia môže vybrať vzorku zainteresovaných strán.

(9) Komisia v oznámení o začatí konania oznámila, že predbežne vybrala vzorku výrobcov z Únie. Komisia vybrala vzorku na základe najväčšieho reprezentatívneho objemu výroby a predaja na trhu Únie, ktorý bolo možné v rámci dostupného času prešetriť. Túto vzorku tvorili štyria najväčší výrobcovia z Únie z hľadiska výroby a predaja. Vybraná vzorka vyrábala a predávala veľmi širokú škálu výrobkov zahŕňajúcu aj štyri základné druhy výrobku (tyče a prúty, plné profily, duté profily, rúry a rúrky) a predstavovala takmer 10 % výroby a predaja na trhu Únie. Komisia vyzvala zainteresované strany, aby predložili pripomienky k predbežnej vzorke.

(10) Združenie European Aluminium uviedlo, že pri vychádzaní zo vzorky najväčších výrobcov nemusí byť zistený úplný rozsah ujmy. Toto tvrdenie sa zakladalo na skutočnosti, že menší výrobcovia predstavovali najväčší objem výroby a predaja a že tieto spoločnosti neťažia z úspor z rozsahu ako najväčší výrobcovia. Združenie European Aluminium navrhlo zaradiť do vzorky dve dodatočné spoločnosti, čo podľa neho umožňuje aj väčšie pokrytie trhov s koncovými používateľmi.

1. výrobkov, ktoré sú pripojené (napr. zvarením alebo spojovacími prvkami) tak, že tvoria podzostavy;

(11) Komisia posúdila toto tvrdenie a rozhodla sa zachovať svoju pôvodnú vzorku. Hoci informácie týkajúce sa výberu vzorky poskytlo aj niekoľko spoločností, ktoré by mohli splniť právne kritériá na to, aby sa mohli považovať za MSP, predstavovali len okrajovú časť výroby a predaja v Únii. Menší výrobcovia uvedení združením European Aluminium boli v skutočnosti príliš veľkí na to, aby spĺňali podmienky MSP. Komisia tak nemala žiaden objektívny dôvod na to, aby vykonala revíziu vzorky alebo aby do nej zaradila dve spoločnosti navrhnuté združením European Aluminium.

(12) Na základe informácií dostupných v spise preto Komisia usúdila, že vzorka je z hľadiska výrobného odvetvia Únie reprezentatívna.

(13) S cieľom rozhodnúť o potrebe výberu vzorky a v prípade kladného rozhodnutia k nemu pristúpiť Komisia požiadala neprepojených dovozcov, aby poskytli informácie uvedené v oznámení o začatí konania.

(14) Šesť neprepojených dovozcov poskytlo požadované informácie a súhlasilo so zaradením do vzorky. V súlade s článkom 17 ods. 1 základného nariadenia Komisia vybrala vzorku dvoch dovozcov na základe najväčšieho reprezentatívneho objemu predaja prešetrovaných výrobkov s pôvodom v Čínskej ľudovej republike v období prešetrovania. V súlade s článkom 17 ods. 2 základného nariadenia sa výber vzorky konzultoval so všetkými známymi dotknutými dovozcami. Komisii v tejto súvislosti neboli predložené žiadne pripomienky.

(15) Jeden dovozca (Airoldi Metalli S.p.A.) uviedol, že súčasťou prešetrovania nie sú významní dovozcovia, obzvlášť z Nemecka, čo znamená, že analýza trhu uskutočnená Komisiou v súvislosti s dumpingom a ujmou neodráža hospodársku realitu odvetvia.

(16) Všetci dovozcovia boli informovaní o začatí prešetrovania prostredníctvom oznámenia o začatí konania, ktoré bolo zverejnené v Úradnom vestníku Európskej únie , a poskytla sa im príležitosť na spoluprácu a zaradenie do vzorky. Okrem toho, napriek nízkej miere spolupráce dovozcov došlo k spolupráci zo strany subjektov z Nemecka vrátane jedného z dovozcov zaradených do vzorky.

(17) Na základe informácií o výbere vzorky dostupných v spise preto Komisia usúdila, že vzorka je reprezentatívna.

(18) S cieľom rozhodnúť, či je výber vzorky potrebný, a ak áno, vybrať vzorku, Komisia požiadala všetkých vyvážajúcich výrobcov v Číne, aby poskytli informácie uvedené v oznámení o začatí konania. Komisia okrem toho požiadala zastúpenie Čínskej ľudovej republiky, aby identifikovalo a/alebo kontaktovalo iných vyvážajúcich výrobcov, ak existujú, ktorí by mohli mať záujem zúčastniť sa na prešetrovaní.

(19) Tridsaťsedem vyvážajúcich výrobcov v Číne poskytlo v stanovenej lehote požadované informácie a súhlasilo so zaradením do vzorky. Dvaja z týchto vyvážajúcich výrobcov poskytli požadované informácie po stanovenej lehote. Ich odpovede boli zohľadnené, ale v neskoršej fáze neboli zaradení do vzorky, keďže z hľadiska objemu vývozu nepatrili medzi najväčších. V súlade s článkom 17 ods. 1 základného nariadenia Komisia vybrala vzorku troch spolupracujúcich skupín vyvážajúcich výrobcov na základe najväčšieho reprezentatívneho objemu vývozu do Únie, ktorý mohol byť primerane prešetrený v rámci dostupného času a ktorý predstavoval 28,1 % celkového vývozu.

(20) V súlade s článkom 17 ods. 2 základného nariadenia Komisia konzultovala výber vzorky so všetkými známymi vyvážajúcimi výrobcami hliníkových výliskov a s orgánmi Číny. Komisii neboli predložené žiadne pripomienky týkajúce sa predbežného výberu.

2. zváraných rúr a rúrok;

(21) Dvadsaťdva vyvážajúcich výrobcov v Číne vyjadrilo zámer požiadať o individuálne preskúmanie podľa článku 17 ods. 3 základného nariadenia. V stanovenej lehote však vyplnené dotazníky predložili len dvaja vyvážajúci výrobcovia. V tejto fáze nemohla Komisia vzhľadom na časové obmedzenia posúdiť tieto požiadavky. O tom, či sa umožní individuálne preskúmanie, preto rozhodne v konečnej fáze prešetrovania.

(22) Komisia požiadala o vyplnenie dotazníkaPríslušné dotazníky, ako aj dotazník používateľov boli sprístupnené online v deň začatia konania na adrese https://trade.ec.europa.eu/tdi/case_details.cfm?id=2449. tieto strany:Výrobcovia z Únie Constellium Děčín s. r. o., Děčín, Česko Hydro Extrusion Hungary k.f.t, Székesfehérvár, Maďarsko Impol d.o.o., Slovenska Bistrica, Slovinsko ST Extruded Products GmbH, Vogt, Nemecko Združenie výrobcov z Únie European Aluminium, Brusel, Belgicko Neprepojení dovozcovia Airoldi Metalli S.p.A. mejo Metall Josten GmbH & Co. Vyvážajúci výrobcovia skupina Liaoning Zhongwang Group zložená z dvoch vyvážajúcich výrobcov: i) Liaoning Zhongwang Group Co., Ltd. a ii) Yingkou Zhongwang Aluminium Business Co., Ltd skupina Haomei Group zložená z dvoch vyvážajúcich výrobcov: i) Guangdong Haomei New Materials Co., Ltd. a ii) Guangdong King Metal Light Alloy Technology Co., Ltd a skupina Press Metal Group zložená z dvoch vyvážajúcich výrobcov: i) Press Metal International Ltd. a ii) Press Metal International Technology Ltd.

(23) Komisii boli doručené vyplnené dotazníky od štyroch výrobcov z Únie zaradených do vzorky, združenia výrobcov z Únie, dvoch neprepojených dovozcov zaradených do vzorky, jedného používateľa (Alstom Holdings) a dvoch skupín vyvážajúcich výrobcov: Haomei Group a Press Metal Group.

(24) Skupina Liaoning Zhongwang Group na dotazník neodpovedala. Vzhľadom na uvedené skutočnosti Komisia 1. apríla 2020 informovala skupinu Liaoning Zhongwang Group, že na ňu plánuje uplatniť ustanovenie článku 18 základného nariadenia. V rovnakom liste Komisia požiadala skupinu Liaoning Zhongwang Group, aby predložila svoje pripomienky k uplatneniu článku 18 najneskôr do 13. apríla 2020 . Skupina Liaoning Zhongwang Group nepredložila žiadne pripomienky. Vzorka sa zúžila na dve skupiny vyvážajúcich výrobcov, ktorí predstavovali 20,9 % celkového vývozu.

(25) Vzhľadom na pandémiu ochorenia COVID-19 a opatrenia na obmedzenie pohybu zavedené rôznymi členskými štátmi, ako aj rôznymi tretími krajinami Komisia nemohla v predbežnej fáze vykonať overovania na mieste podľa článku 16 základného nariadenia.

(26) Komisia na diaľku overila porovnaním všetky informácie, ktoré považovala za potrebné pre svoje predbežné zistenia. Komisia vykonala overenie na diaľku porovnaním týchto spoločností/strán:Združenie európskych výrobcov: European Aluminium, Brusel, Belgicko Výrobcovia z Únie: Constellium Děčín s. r. o., Děčín, Česko Hydro Extrusion Hungary k.f.t, Székesfehérvár, Maďarsko Impol d.o.o., Slovenska Bistrica, Slovinsko ST Extruded Products GmbH, Vogt, Nemecko Vyvážajúci výrobcovia v Číne: skupina Haomei Group a skupina Press Metal Group

(27) Spoločnosť Airoldi požadovala, aby sa vzhľadom na pandémiu ochorenia COVID-19 prešetrovanie pozastavilo až do zlepšenia situácie, keďže opatrenia na obmedzenie pohybu nepriaznivo vplývajú na jej práva na obhajobu (napríklad preto, lebo nemala prístup k vlastným záznamom alebo sa nemohla zúčastniť na vypočutiach zo strany Komisie).

(28) Táto požiadavka nemohla byť prijatá. Predovšetkým na to v základnom nariadení neexistuje právny základ, ktorý by Komisii umožnil pozastaviť prešetrovanie. Komisia je v skutočnosti viazaná záväznými lehotami na dokončenie prešetrovania. Komisia preto nemá žiadnu diskrečnú právomoc na prijatie takéhoto rozhodnutia. Komisia uznala vážne ťažkosti, ktorým čelia určité spolupracujúce spoločnosti, a vydala oznámenie o dôsledkoch pandémie ochorenia COVID-19, v ktorom v čo najväčšej miere poskytla dodatočnú flexibilitu z hľadiska predĺženia lehôt, pričom zároveň zohľadnila právne obmedzenia a potrebu dodržania príslušných lehôt. Okrem toho, ako sa uvádza v predchádzajúcom odseku, Komisia na diaľku overila porovnaním informácie poskytnuté jednotlivými stranami alebo uspokojivo uskutočnila vypočutia zainteresovaných strán prostredníctvom videokonferencie. Všetkými týmito opatreniami sa zabezpečilo, že strany vrátane spoločnosti Airoldi si mohli v plnej miere uplatniť svoje právo na obhajobu a zúčastniť sa na prešetrovaní.

(29) Prešetrovanie dumpingu a ujmy sa vzťahovalo na obdobie od 1. januára 2019 do 31. decembra 2019 (ďalej len obdobie prešetrovania alebo OP). Preskúmanie vývoja relevantného z hľadiska posúdenia ujmy sa vzťahovalo na obdobie od 1. januára 2016 do konca obdobia prešetrovania (ďalej len posudzované obdobie).

(30) Keďže pri začatí prešetrovania boli k dispozícii dostatočné dôkazy poukazujúce na existenciu výrazných deformácií v Číne v zmysle článku 2 ods. 6a písm. b) základného nariadenia, Komisia považovala za vhodné začať prešetrovanie so zreteľom na článok 2 ods. 6a základného nariadenia.

3. výrobkov v zabalenej súprave s časťami a súčasťami potrebnými na zmontovanie hotového výrobku bez ďalšieho dohotovenia alebo výroby častí a súčastí (ďalej len súprava hotových výrobkov);

(31) Komisia preto v záujme zhromaždenia údajov potrebných na prípadné uplatnenie článku 2 ods. 6a základného nariadenia vyzvala v oznámení o začatí konania všetkých vyvážajúcich výrobcov v Číne, aby poskytli informácie o vstupoch používaných na výrobu hliníkových výliskov požadované v prílohe III k oznámeniu o začatí konania. Príslušné informácie predložilo tridsaťtri čínskych vyvážajúcich výrobcov.

(32) V snahe získať informácie, ktoré Komisia považovala za potrebné na účely svojho prešetrovania v súvislosti s údajnými výraznými deformáciami v zmysle článku 2 ods. 6a písm. b) základného nariadenia, Komisia zaslala dotazník aj vláde Čínskej ľudovej republiky (ďalej len vláda ČĽR). Vláda ČĽR však na dotazník neodpovedala. Komisia následne informovala vládu ČĽR, že na stanovenie existencie výrazných deformácií v Číne použije dostupné skutočnosti v zmysle článku 18 základného nariadenia.

(33) V oznámení o začatí konania Komisia okrem toho vyzvala všetky zainteresované strany, aby do 37 dní odo dňa uverejnenia oznámenia o začatí konania v Úradnom vestníku Európskej únie oznámili svoje stanoviská, predložili informácie a poskytli podporné dôkazy v súvislosti s vhodnosťou uplatnenia článku 2 ods. 6a základného nariadenia. Dvaja vyvážajúci výrobcovia vyjadrili pripomienky k existencii výrazných deformácií. Tieto pripomienky sa podrobne analyzujú v odôvodneniach 74 až 89 uvedených ďalej.

(34) V oznámení o začatí konania Komisia takisto uviedla, že vzhľadom na dostupné dôkazy môže byť potrebné vybrať vhodnú reprezentatívnu krajinu podľa článku 2 ods. 6a písm. a) základného nariadenia na účely určenia normálnej hodnoty na základe nedeformovaných cien alebo referenčných hodnôt.

(35) Komisia 16. marca 2020 uverejnila prvý záznam do spisu týkajúci sa zdrojov na určenie normálnej hodnoty (ďalej len záznam zo 16. marca 2020 ) s cieľom získať stanoviská zainteresovaných strán k relevantným zdrojom, ktoré by Komisia mohla použiť na určenie normálnej hodnoty v súlade s článkom 2 ods. 6a písm. e) druhým odsekom základného nariadenia. V tomto zázname Komisia uviedla zoznam všetkých výrobných faktorov, ako napríklad materiál, energia a pracovná sila, ktoré vyvážajúci výrobcovia využívajú pri výrobe dotknutého výrobku. Komisia okrem toho v tejto fáze na základe kritérií výberu nedeformovaných cien alebo referenčných hodnôt identifikovala tieto možné reprezentatívne krajiny: Brazília, Čierna Hora, Ekvádor, Iránska islamská republika, Kazachstan, Kolumbia, Malajzia, Maurícius, Mexiko, Ruská federácia, Srbsko, Srí Lanka, Thajsko a Turecko.

(36) Komisia poskytla všetkým zainteresovaným stranám možnosť, aby predložili svoje pripomienky. Komisia dostala pripomienky od dvoch čínskych vyvážajúcich výrobcov, navrhovateľa a dovozcu. Vláda ČĽR neposkytla žiadne pripomienky.

(37) Komisia sa doručenými pripomienkami k záznamu zo 16. marca zaoberala v druhom zázname týkajúcom sa zdrojov na určenie normálnej hodnoty z 25. júna 2020 (ďalej len záznam z 25. júna 2020 ). Komisia takisto stanovila predbežný zoznam výrobných faktorov a dospela k záveru, že v danej fáze je jej zámerom použiť Turecko ako reprezentatívnu krajinu podľa článku 2 ods. 6a písm. a) prvej zarážky základného nariadenia. Komisia vyzvala zainteresované strany, aby predložili svoje pripomienky, a dostala pripomienky od navrhovateľa, jednej skupiny vyvážajúceho výrobcu a jedného dovozcu. Tieto pripomienky sa podrobne analyzujú v odôvodneniach 169 až 173.

(38) Prešetrovaným výrobkom sú tyče, prúty, profily (tiež duté), rúry, rúrky; nezmontované; tiež pripravené na použitie v konštrukciách (napr. rezané na dĺžku, vŕtané, ohýbané, skosené, so závitom); vyrobené z hliníka, tiež legované, obsahujúce najviac 99,3 % hliníka.

(39) Prešetrovaný výrobok s pôvodom v Číne v súčasnosti patrí pod číselné znaky KN ex76041010, ex76041090, 76042100, 76042910, 76042990, ex76081000, 76082081, 76082089 a ex76109090 (kódy TARIC 7604101011, 7604109011, 7604109025, 7604109080, 7608100011, 7608100080, 7610909010) (ďalej len dotknutý výrobok). Tieto číselné znaky KN a kódy TARIC sa uvádzajú len pre informáciu a nemajú žiadny záväzný účinok na zatriedenie daného výrobku.

(40) Dotknutý výrobok sa bežne označuje ako hliníkové výlisky, čo odkazuje na jeho najbežnejší výrobný proces, napriek tomu, že môže byť vyrobený aj inými výrobnými procesmi, ako sú valcovanie, kovanie alebo odlievanie.

(41) Toto prešetrovanie sa nevzťahuje na tieto výrobky:1. výrobky, ktoré sú pripojené (napr. zvarením alebo spojovacími prvkami) tak, že tvoria podzostavy;2. zvárané rúry a rúrky;3. výrobky v zabalenej súprave s časťami a súčasťami potrebnými na zmontovanie hotového výrobku bez ďalšieho dohotovenia alebo výroby častí a súčastí (ďalej len súprava hotových výrobkov).

(42) Dotknutý výrobok má širokú škálu použití. Medzi hlavné koncové použitia patria:1. výstavba a stavebníctvo: okná, dvere, zábradlia, zavesené fasády výškových budov, diaľničné a mostné konštrukcie, rámové prvky, iné štruktúry;2. doprava: automobilový sektor (autá, autobusy, kamióny, prívesné/dodávkové/kontajnerové vozidlá), štandardné a ľahké železničné vozidlá a iné vozidlá hromadnej prepravy, rekreačné vozidlá, letectvo, kozmonautika, loďstvo a3. strojárske výrobky: spotrebné a komerčné výrobky, ako sú klimatizačné zariadenia, spotrebiče, nábytok, osvetlenie, športové vybavenie, osobné plavidlá; elektrické pohonné jednotky, odvádzače tepla, koaxiálne káble, zbernice; stroje a zariadenia, potravinárske výklady, chladenie, zdravotnícke vybavenie, výkladové štruktúry, laboratórne vybavenie a aparatúra.

(43) Pri prešetrovaní sa zistilo, že rovnaké základné fyzikálne a technické vlastnosti, ako aj rovnaké základné použitia, majú tieto výrobky:1. dotknutý výrobok;2. výrobok vyrábaný a predávaný na domácom trhu dotknutej krajiny a3. výrobok vyrábaný a predávaný v Únii výrobným odvetvím Únie.

(44) Komisia v tejto fáze rozhodla, že uvedené výrobky sú preto podobnými výrobkami v zmysle článku 1 ods. 4 základného nariadenia.

(45) Trh Únie pre prešetrované výrobky zahŕňa tyče a prúty, rúry a plné a duté profily vyrobené z rôznych zliatin hliníka. Tieto výrobky majú rôzne rozmery a niektoré výrobky sa dohotovujú pomocou viacerých metód, napríklad ťahaním, rezaním, tvarovaním atď. Všetky tieto výrobky sa predávajú rozličným odvetviam používateľov. Hlavné odvetvia používateľov sú výstavba a stavebníctvo (približne 50 %), doprava (približne 30 %), strojárstvo (približne 12 %) a spotrebný tovar (približne 8 %). Výrobky sa do odvetví, ktoré sú koncovými používateľmi, predávajú buď priamo, alebo prostredníctvom distribútorov.

(46) Dovoz z dotknutej krajiny zahŕňa aj rovnaké základné druhy výrobku, ktoré boli vyrobené z podobného typu zliatin hliníka, v podobných rozmeroch a s podobnými druhmi koncovej úpravy. Z cenového porovnania dovážaných druhov výrobku s druhmi výrobku, ktoré predávajú výrobcovia z Únie zaradení do vzorky, vyplynulo, že pri viac ako 95 % dovážaných druhov výrobku existoval priamo zodpovedajúci druh výrobku predávaný výrobným odvetvím Únie. Bolo preto zrejmé, že pri predaji dovážaných výrobkov a výrobkov z výrobného odvetvia Únie existuje veľmi vysoká miera hospodárskej súťaže.

(47) Mnohé dovážané výrobky a výrobky z odvetvia Únie, ktoré boli predmetom predaja, boli zhotovené podľa individuálnych špecifikácií zákazníka. Tieto výrobky síce možno považovať za vyrobené na mieru, ale všetky majú rovnaké základné fyzikálne, technické a chemické vlastnosti a pre potreby súčasného prešetrovania by sa mali považovať za jeden výrobok.

(48) Niektoré zainteresované strany tvrdili, že prešetrovaný výrobok nie je v oznámení o začatí konania jasne vymedzený. V tejto súvislosti uvádzali tieto argumenty:1. definícia prešetrovaného výrobku by nemala vychádzať zo spôsobov výroby;2. údajné rozšírenie definície výrobku prostredníctvom pojmu vyrobené z hliníka nie je vhodné;3. napadnutý bol pojem uvedené len pre informáciu pri číselných znakoch KN.

(49) Prešetrovaný výrobok bol definovaný na základe fyzikálnych, technických a chemických vlastností. V definícii sa jasne uvádza, že do rozsahu tohto prešetrovania patria všetky tyče, prúty, profily, rúry a rúrky obsahujúce najviac 99,3 % hliníka.

(50) Komisia potvrdzuje, že v rozpore s porozumením niektorých zainteresovaných strán definícia prešetrovaného výrobku nebola založená na spôsoboch výroby. Hoci výtlačné lisovanie je skutočne najbežnejším spôsobom výroby, zahrnuté boli výrobky, ktoré bez ohľadu na spôsob výroby spĺňajú fyzikálne, technické a chemické vlastnosti vymedzenia výrobku.

(51) Pokiaľ ide o údajné rozšírenie definície výrobku prostredníctvom pojmu vyrobené z hliníka, vyplýva to z neúplného pochopenia definície výrobku. V skutočnosti je príslušný pojem vymedzený takto: vyrobené z hliníka, tiež legované. Ide len o objasnenie podmienky obsahujúce najviac 99,3 % hliníka v tom zmysle, že zahrnuté sú výrobky z nelegovaného hliníka aj zo zliatin hliníka, pokiaľ obsahujú najviac 99,3 % hliníka.

(52) Pokiaľ ide o skutočnosť, že číselné znaky KN v oznámení o začatí konania boli uvedené len pre informáciu, daná strana tvrdila, že vloženie takto nepresnej definície do predbežného alebo konečného znenia nariadenia, ktorým sa stanovujú povinnosti, by predstavovalo porušenie všeobecných zásad práva EÚ. Podľa tejto strany výklad číselných znakov KN nie je záväzný a takýto všeobecný odkaz by narušil právnu istotu, pokiaľ ide o vymedzenie výrobku. V tejto súvislosti Komisia poznamenala, že v oznámení o začatí konania bol odkaz len pre informáciu vložený preto, aby sa zabezpečilo, že výrobok, ktorý je predmetom prešetrovania, je definovaný v súlade s definíciou výrobku uvedenou v oznámení o začatí konania, a nie podľa definície uvedenej v číselných znakoch KN. V prípade, keď uvedené číselné znaky KN mali širšie vymedzenie než dotknutý výrobok, Komisia v súlade s článkom 14 ods. 6 základného nariadenia pri začatí tohto prešetrovania vytvorila viacero kódov TARIC. Tieto kódy TARIC, ktoré sa uvádzajú v odôvodnení 39, označujú dotknutý výrobok v normatívnej časti tohto predbežného nariadenia.

(53) Dovozca Airoldi tvrdil, že hliníkové výlisky vyrobené z tvrdých zliatin, konkrétne z neštandardných tvrdých zliatin, by sa mali vylúčiť z vymedzenia výrobku, keďže výroba v EÚ ani trochu nedokáže uspokojiť skutočný dopyt po takýchto výrobkoch v EÚ.

(54) V tejto súvislosti sa pri prešetrovaní zistilo, že hliníkové výlisky vyrobené z tvrdých zliatin majú rovnaké základné fyzikálne, technické a chemické vlastnosti ako iné výrobky, na ktoré sa vzťahuje definícia dotknutého výrobku. Spoločnosť Airoldi neposkytla dôkaz o nedostatočnej ponuke tohto druhu výrobku. Komisia v skutočnosti zistila, že v posudzovanom období sa v tomto výrobnom odvetví Únie, vrátane dvoch výrobcov zaradených do vzorky, uskutočnili významné investície do nových lisov na tvrdé zliatiny, a preto toto výrobné odvetvie dokáže dodávať široký rozsah hliníkových výliskov vrátane výliskov z tvrdých zliatin.

(55) Vyvážajúci výrobca Fuyao Glass tvrdil, že prešetrovanie by sa malo zameriavať hlavne na hliníkové výlisky používané vo výstavbe a stavebníctve alebo určené na použitie v konštrukciách a že výrobky, ktoré vyrába a vyváža spoločnosť Fuyao Glass, napríklad doplnkové výrobky pre automobily, by mali byť vylúčené.

(56) Spoločnosť Fuyao Glass ďalej tvrdila, že s ohľadom na rozlíšiteľné znaky vo fyzikálnych, technických a chemických vlastnostiach, výrobný proces, kvalitu, distribučné kanály, neexistenciu zameniteľnosti a odlišné vnímanie spotrebiteľov, ako aj s ohľadom na rozdiely medzi výrobkami s výrazne odlišným koncovým použitím, pokiaľ ide o výrobné náklady a stanovovanie cien, je potrebné z rozsahu tohto prešetrovania vylúčiť hliníkové výlisky tejto spoločnosti určené na dekoratívne použitie v automobiloch.

(57) Na podporu svojho tvrdenia spoločnosť Fuyao Glass argumentovala niekoľkými technickými rozdielmi medzi výrobkami, ktoré vyrába a vyváža, a výrobkami používanými v odvetví výstavby a stavebníctva, napríklad druhmi použitých zliatin hliníka, určitými konkrétnymi krokmi pri výrobe, používaním identifikačných kódov, starnutím, kontrolou vzhľadu a balením. Spoločnosť Fuyao Glass ďalej tvrdila, že v definícii výrobku je potrebné zohľadniť homogenitu alebo podobnosť.

(58) Komisia v tejto súvislosti poznamenáva, že spoločnosť Fuyao Glass nevysvetlila, prečo by sa prešetrovanie malo zameriavať len na hliníkové výlisky používané vo výstavbe a stavebníctve alebo určené na použitie v konštrukciách, a nie na hliníkové výlisky používané v iných odvetviach. Hliníkové výlisky sa používajú v množstve odvetví vrátane automobilového priemyslu a všetky majú rovnaké základné fyzikálne, technické a chemické vlastnosti. Hoci je pravda, že medzi rôznymi hliníkovými výliskami existujú určité rozdiely z hľadiska tvaru a vlastností, je potrebné poznamenať, že tieto položky majú rovnaké základné fyzikálne, technické a chemické vlastnosti, napríklad to, že sú vyrobené z hliníka a slúžia ako vstup (čiže medziprodukty) pri výrobe výrobkov v ďalšom článku výrobného/distribučného reťazca. Tieto rôzne druhy preto v podstate patria k dotknutému výrobku podľa opisu v definícii výrobku.

(59) Určití vyvážajúci výrobcovia (Jilin Qixing, Shandong Nollvetec Lightweight Equipment) a používateľ Alstom a jeho združenie UNIFE tvrdili, že hliníkové výlisky pre odvetvie železničnej dopravy by mali byť vylúčené z prešetrovania. V tejto súvislosti zazneli hlavné argumenty, že ide o malé odberateľské odvetvie v rámci výrobného odvetvia Únie, že by to malo neprimeraný vplyv na používateľa a že z Číny sa dovážajú zákazkové riešenia. Tvrdili takisto, že na výlisky v tomto odvetví sa uplatňujú iné normy a technické vlastnosti, ktorými sa odlišuje od iných odvetví.

(60) Výrobné odvetvie Únie spochybnilo túto žiadosť o vylúčenie na základe toho, že výrobné odvetvie Únie má kapacitu na výrobu výrobkov pre odvetvie železničnej dopravy. Výrobné odvetvie Únie sa takisto vyjadrilo, že prešetrovaný výrobok je definovaný zoširoka a definícia zahŕňa fyzikálne, chemické a technické vlastnosti tohto odvetvia.

(61) Komisia túto žiadosť o vylúčenie zamietla, pretože neboli predložené presvedčivé dôkazy, ktorými by sa preukázalo, že hliníkové výlisky pre odvetvie železničnej dopravy majú odlišné základné fyzikálne, technické a chemické vlastnosti. V podstate všetky používateľské odvetia a aj množstvo jednotlivých používateľov majú špecifické normy a technické požiadavky, čo znamená, že odvetvie železničnej dopravy je jednoducho ďalším používateľským odvetvím, a nie odvetvím, ktorého vylúčenie z opatrení by bolo opodstatnené. Podobne nebolo možné akceptovať ďalšie žiadosti odôvodnené špecifickými technickými normami, ktoré dovážané výrobky alebo špecifické koncové použitia spĺňajú, pretože súlad so špecifickou normou neprestavuje sám osebe dôvod na vylúčenie z definície výrobku, pokiaľ výrobok zodpovedá príslušnej definícii. V odvetví hliníkových výliskov, ktoré sa čoraz viac zameriava na zákazkové výrobky, je nevyhnutné, že existujú špecifické požiadavky a normy, čo však neznamená, že tieto výrobky majú odlišné základné fyzikálne, technické a chemické vlastnosti.

(62) Okrem toho zabezpečiť dodávky tomuto odvetviu dokáže na základe väčšiny jeho požiadaviek aj viacero výrobcov z Únie. Potvrdilo sa to napríklad v súvislosti s veľkými hliníkovými výliskami pre železničné vozne, kde odvetvie železničnej dopravy uviedlo, že zabezpečiť dodávky podľa potrieb odvetvia dokázali traja výrobcovia z Číny a jeden z Únie.

(63) Na základe uvedených skutočností Komisia dospela k záveru, že neexistujú dôvody na vylúčenie železničného odvetvia (alebo jeho časti) z vymedzenia výrobku v rámci tohto prešetrovania.

(64) Viaceré ďalšie zainteresované strany uviedli pripomienky týkajúce sa výrobkov, ktoré vyrábajú alebo dovážajú, a požadovali objasnenie, či sú tieto výrobky zahrnuté vo vymedzení výrobku. Hoci výrobné odvetvie Únie uviedlo pripomienky k takýmto žiadostiam v zázname zaradenom do spisu, ktorý je zainteresovaným stranám k dispozícii na nahliadnutie, Komisia poznamenáva, že v konečnom dôsledku sú takéto rozhodnutia v kompetencii vnútroštátnych colných orgánov v čase dovozu. Tejto otázke sa bude venovať osobitná pozornosť z hľadiska prípadného alternatívneho opisu dotknutého výrobku.

(65) Ako sa uvádza v odôvodnení 24, skupina Liaoning Zhongwang Group pri prešetrovaní nespolupracovala. Takisto nepredložila žiadne pripomienky k listu, prostredníctvom ktorého bola informovaná, že Komisia plánuje uplatniť ustanovenia článku 18 základného nariadenia.

(66) Ako sa uvádza v odôvodnení 32, prešetrovanie sa začalo na základe článku 2 ods. 6a písm. a) základného nariadenia. Pri začatí prešetrovania Komisia zaslala vláde ČĽR dva dotazníky týkajúce sa existencie deformácieDotazník o existencii výrazných deformácií v zmysle článku 2 ods. 6a nariadenia (EÚ) 2016/1036 pre vládu Čínskej ľudovej republiky a dotazník o existencii deformácií trhu so surovinami v zmysle článku 7 ods. 2a nariadenia (EÚ) 2016/1036 pre vládu Čínskej ľudovej republiky. . Vláda ČĽR však na dotazníky neodpovedala. Komisia informovala vládu ČĽR verbálnou nótou z 25. marca 2020 , že v tejto súvislosti plánuje využiť ustanovenia článku 18 základného nariadenia, a požiadala ju, aby predložila svoje pripomienky k uplatneniu článku 18. Vláda ČĽR nepredložila žiadne pripomienky.

(67) Podľa článku 2 ods. 1 základného nariadenia normálna hodnota je spravidla založená na cenách zaplatených alebo obvykle platených v bežnom obchode nezávislými zákazníkmi v krajine vývozu.

(68) V článku 2 ods. 6a písm. a) základného nariadenia sa však uvádza, že ak sa zistí, že vzhľadom na existenciu výrazných deformácií v zmysle písmena b) vo vyvážajúcej krajine nie je vhodné použiť domáce ceny a náklady v tejto krajine, normálna hodnota sa vytvorí výlučne na základe nákladov na výrobu a predaj odrážajúcich nedeformované ceny alebo referenčné hodnoty a musí zahŕňať nedeformovanú a primeranú sumu na administratívne, predajné a všeobecné náklady a zisk.

(69) Ako sa bližšie vysvetľuje ďalej v texte, Komisia v súčasnom prešetrovaní skonštatovala, že na základe dostupných dôkazov a vzhľadom na nedostatočnú spoluprácu zo strany vlády ČĽR bolo uplatnenie článku 2 ods. 6a základného nariadenia primerané.

(70) V článku 2 ods. 6a písm. b) základného nariadenia sa uvádza, že výrazné deformácie sú deformácie, ku ktorým dochádza vtedy, keď vykazované ceny alebo náklady vrátane nákladov na suroviny a energiu nie sú výsledkom voľného pôsobenia trhových síl, pretože sú ovplyvnené značným zasahovaním vlády. Pri vyhodnocovaní existencie výrazných deformácií sa prihliada okrem iného na potenciálne dôsledky jedného alebo viacerých z týchto faktorov:príslušný trh zásobovaný do značnej miery podnikmi, ktoré vlastnia, ovládajú, nad ktorými vykonávajú dozor alebo ktoré usmerňujú orgány vyvážajúcej krajiny, prítomnosť štátu vo firmách, ktorá mu umožňuje zasahovať do cien alebo nákladov, diskriminačné verejné politiky alebo opatrenia v prospech domácich dodávateľov alebo iné ovplyvňovanie síl voľného trhu, neexistencia, diskriminačné uplatňovanie alebo nedostatočné presadzovanie predpisov z oblasti konkurzného práva, práva obchodných spoločností alebo majetkového práva, deformácia mzdových nákladov, prístup k finančným prostriedkom poskytovaným inštitúciami, ktoré plnia ciele verejnej politiky alebo iným spôsobom nekonajú nezávisle od štátu.

(71) Podľa článku 2 ods. 6a písm. b) základného nariadenia sa pri posudzovaní existencie výrazných deformácií v zmysle článku 2 ods. 6a písm. a) okrem iného zohľadní nevyčerpávajúci zoznam prvkov v prvom uvedenom ustanovení. Podľa článku 2 ods. 6a písm. b) základného nariadenia sa pri posudzovaní existencie výrazných deformácií prihliada na potenciálny vplyv jedného alebo viacerých z týchto prvkov na ceny a náklady v krajine vyvážajúcej dotknutý výrobok. Keďže tento zoznam nie je kumulatívny, na zistenie výrazných deformácií sa nemusí prihliadať na všetky prvky. Tie isté faktické okolnosti sa navyše môžu použiť na preukázanie existencie jedného alebo viacerých prvkov zo zoznamu. Akýkoľvek záver v súvislosti s výraznými deformáciami v zmysle článku 2 ods. 6a písm. a) však musí byť založený na všetkých dostupných dôkazoch. Pri celkovom posúdení existencie deformácií sa môže zohľadniť aj všeobecný kontext a situácia vo vyvážajúcej krajine, najmä ak základné prvky jej hospodárskeho a administratívneho nastavenia dávajú vláde podstatné právomoci zasahovať do hospodárstva takým spôsobom, že ceny a náklady nie sú výsledkom voľného pôsobenia trhových síl.

(72) V článku 2 ods. 6a písm. c) základného nariadenia sa stanovuje, že [a]k má Komisia informácie o odôvodnených známkach možnej existencie výrazných deformácií uvedených v písmene b) v určitej krajine alebo v určitom odvetví v danej krajine a ak je to vhodné na účinné uplatňovanie tohto nariadenia, Komisia vypracuje, zverejní a pravidelne aktualizuje správu s opisom trhových podmienok uvedených v písmene b) v danej krajine alebo odvetví.

(73) Na základe tohto ustanovenia Komisia vydala správu o krajine týkajúcu sa Číny (ďalej len správa)Pracovný dokument útvarov Komisie o výrazných deformáciách v hospodárstve Čínskej ľudovej republiky na účely prešetrovaní na ochranu obchodu, 20. decembra 2017 , SWD(2017) 483 final/2 (ďalej len správa). , v ktorej sa poukazuje na existenciu značného zasahovania vlády na mnohých úrovniach hospodárstva vrátane konkrétnych deformácií v mnohých kľúčových výrobných faktoroch (napr. pozemky, energia, kapitál, suroviny a práca), ako aj v konkrétnych odvetviach (napr. oceliarsky a chemický priemysel). Správa bola vo fáze začatia konania vložená do prešetrovacieho spisu. Podnet obsahoval aj niektoré relevantné dôkazy, ktoré správu dopĺňajú. Zainteresované strany boli v čase začatia revízneho prešetrovania vyzvané, aby vyvrátili, pripomienkovali alebo doplnili dôkazy vo vyšetrovacom spise.

(74) Súčasťou podnetu boli informácie o dodatočných štúdiách a správach, v ktorých sa analyzuje situácia v odvetví hliníka v Číne. Prvým zdrojom bola správa o nadmerných kapacitách v Číne, ktorú vydala Obchodná komora Európskej únie v Číne (ďalej len správa Obchodnej komory EÚ) a ktorou sa preukázala existencia nadbytočnej výrobnej kapacity v Číne. Po druhé, navrhovateľ uviedol štúdiu OECD s názvom Measuring distortions in international markets – The aluminium value chain (Meranie deformácií na medzinárodných trhoch – hodnotový reťazec v odvetví hliníka) (ďalej len štúdia OECD)OECD (2019), Measuring distortions in international markets: the aluminium value chain (Meranie deformácií na medzinárodných trhoch – hodnotový reťazec v odvetví hliníka), OECD Trade Policy Papers, č. 218, OECD Publishing, Paríž, https://doi.org/10.1787/c82911ab-en (naposledy navštívené 3. septembra 2020 ). , v ktorej sa podrobne analyzuje otázka finančných subvencií udelených spoločnostiam v odvetví hliníka, ako aj skutočnosť, že vývozné dane na primárny hliník a neúplné úľavy na DPH pri vývoze určitých výrobkov z hliníka odrádzali od vývozu primárneho hliníka a podporovali výrobu a vývoz polotovarov a spracovaných výrobkov z hliníka vrátane hliníkových výliskov. A nakoniec, navrhovateľ uviedol, že v nedávnom revíznom prešetrovaní pred uplynutím platnosti v súvislosti s antidumpingovým clom na dovoz určitých hliníkových fólií vo zvitkoch s pôvodom v ČíneVykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2019/915 zo 4. júna 2019 , ktorým sa po revíznom prešetrovaní pred uplynutím platnosti podľa článku 11 ods. 2 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/1036 ukladá konečné antidumpingové clo na dovoz určitých hliníkových fólií vo zvitkoch s pôvodom v Čínskej ľudovej republike (Ú. v. EÚ L 146, 5.6.2019, s. 63 ). Komisia potvrdila existenciu výrazných deformácií a toto zistenie bolo systémového charakteru a netýkalo sa iba dotknutého výrobku v danom prešetrovaní a že neexistuje dôvod na odklon od tejto metodiky.

(75) Ako sa uvádza v odôvodnení 66, vláda ČĽR vo fáze začatia konania nepredložila pripomienky ani neposkytla dôkazy na podporu alebo vyvrátenie existujúcich dôkazov v spise k prípadu vrátane správy a ďalších dôkazov, ktoré predložil navrhovateľ, o existencii výrazných deformácií a/alebo o vhodnosti uplatnenia článku 2 ods. 6a základného nariadenia v predmetnom prípade.

(76) V tejto súvislosti boli pri začatí konania predložené pripomienky v mene dvoch vyvážajúcich výrobcov, GuangDong HaoMei New Materials Co., Ltd a GuangDong King Metal Light Alloy Technology Co., Ltd (ďalej len Haomei a King Metal). Po prvé, tieto zainteresované strany tvrdili, že subvencie, ktoré prijali, boli v minimálnej výške a zameriavali sa na technickú modernizáciu a modernizáciu v oblasti informačných technológií. Uvedení vyvážajúci výrobcovia ďalej tvrdili, že pomoc, ktorú prijali, bola porovnateľná s pomocou poskytovanou v EÚ podnikom v oblasti vyspelých technológií na dosahovanie cieľov vo verejnom záujme, napríklad v súvislosti s modernizáciou v oblasti technologickej transformácie a digitalizácie, pričom uvádzali viacero európskych zákonov týkajúcich sa finančnej pomoci podnikom.

(77) Komisia pripomína, že na účely preukázania existencie výrazných deformácií podľa článku 2 ods. 6a písm. b) základného nariadenia sa analyzuje potenciálny vplyv jedného alebo viacerých z deformujúcich faktorov uvedených v danom ustanovení z hľadiska cien a nákladov vo vyvážajúcej krajine. Štruktúra nákladov a mechanizmy tvorby cien na iných trhoch vrátane záležitostí týkajúcich sa finančnej podpory, napríklad podpory poskytovanej v EÚ, sa v tejto súvislosti nezohľadňujú. Komisia okrem toho pripomína, že výrazné deformácie v Číne sa posudzovali na úrovni celej krajiny. Ak by aj v skutočnosti vyvážajúci výrobcovia, ktorí poskytli pripomienky, nepožívali výhody vyplývajúce z akéhokoľvek významného financovania zo strany štátu, obidve spoločnosti boli oprávnené získať finančnú podporu opísanú v oddieloch 3.2.1.8 a 3.2.1.5 ďalej. Dôvodom je to, ako sa vysvetľuje v oddiele 3.2.1.4, že na obidvoch vyvážajúcich výrobcov, ako aj na všetky spoločnosti v odvetví hliníka, sa vzťahovali plánovacie a usmerňovacie dokumenty čínskeho štátu a mohli využívať prístup k financovaniu prostredníctvom čínskeho finančného systému opísaného v oddiele 3.2.1.8. V tejto súvislosti banky a iné finančné inštitúcie, ktoré postupujú podľa usmernení vlády ČĽR, uľahčujú prístup k financiám pre účastníkov trhu vrátane výrobcov hliníkových výrobkov, čím pre tieto podniky vytvárajú finančnú záchrannú sieť a poskytujú im dodatočnú výhodu v porovnaní s protistranami, ktoré sa nachádzajú mimo Číny.

(78) Po druhé, vyvážajúci výrobcovia tvrdili, že v podnete sa uvádzali výrazné deformácie ovplyvňujúce ceny a náklady iba veľmi všeobecne a že tieto prvky nebolo možné vzťahovať konkrétne na nich. Vyvážajúci výrobcovia uviedli, že podľa článku 2 ods. 6a základného nariadenia sa Komisia môže rozhodnúť, že na vytvorenie normálnej hodnoty použije domáce náklady v tom rozsahu, v akom na základe presných a primeraných dôkazov možno s určitosťou preukázať, že nie sú deformované, a toto hodnotenie sa vykonáva samostatne pre každého vývozcu a výrobcu. Spoločnosti Haomei a King Metal tvrdili, že dôkaz o výrazných deformáciách nachádzajúci sa v podnete na základe rôznych správ sa na čínske hospodárstvo a čínske odvetvie hliníka vzťahoval všeobecne a nebolo ho možné automaticky uplatniť na týchto dvoch vyvážajúcich výrobcov.

(79) Komisia v súvislosti s tvrdeniami v predchádzajúcom bode konštatuje, že existencia výrazných deformácií, ktoré sú dôvodom na uplatnenie článku 2 ods. 6a základného nariadenia, bola preukázaná na úrovni celej krajiny. Ak sa preukáže existencia výrazných deformácií, ustanovenia článku 2 ods. 6a sa uplatňujú na všetkých vyvážajúcich výrobcov v Číne. Rovnakým ustanovením základného nariadenia je v každom prípade vyvážajúcim výrobcom umožnené preukázať, že výrazné deformácie nemajú vplyv na ich domáce náklady, ktoré sa v takom prípade použijú na výpočet normálnej hodnoty. Na základe presných a primeraných dôkazov, a to aj v rámci ustanovenia o zainteresovaných stranách v článku 2 ods. 6a písm. c), však neboli stanovené žiadne domáce náklady, ktoré by neboli deformované. Vyvážajúci výrobcovia najmä nepredložili presné a vhodné dôkazy o nedeformovaných cenách a nákladoch. Vzhľadom na zistenia prešetrovania uvedené v oddiele 3.2.1.10 a bez existencie dôkazov o tom, že sa tieto zistenia netýkajú domácich nákladov týchto vyvážajúcich výrobcov, bolo preto toto tvrdenie zamietnuté.

(80) Po tretie, vyvážajúci výrobcovia tvrdili, že správa Komisie aj správa Obchodnej komory EÚ zaradené v spise sú veľmi všeobecné, pretože sa zaoberajú všeobecnými problémami v odvetví hliníka, ktoré sa však nevzťahujú iba na spoločnosti Haomei a King Metal. Štúdia OECD bola podobne zameraná na najväčších výrobcov, a hoci ide o hlavných príjemcov štátnych dotácií v Číne, v dokumente sa uznáva, že ostatní výrobcovia vrátane výrobcov polotovarov značné štátne dotácie nevyužívajú. Títo dvaja vyvážajúci výrobcovia okrem toho nedostávajú nadmerné množstvo štátnych dotácií, ako je podrobne opísané v doručených pripomienkach, v ktorých je uvedený zoznam celej štátnej pomoci, ktorú dostali spoločnosti Haomei a King Metal. Na dvoch vyvážajúcich výrobcov sa preto štátne dotácie nevzťahujú v rozsahu, v akom sa vzťahujú na najväčších výrobcov, a preto ich ceny nie sú deformované.

(81) Komisia pripomenula, že existencia výrazných deformácií sa v súlade s článkom 2 ods. 6a písm. b) stanovuje na vyvážajúcu krajinu ako celok. Tri správy použité na preukázanie existencie výrazných deformácií sú preto relevantné na splnenie požiadaviek článku 2 ods. 6a písm. b). Podľa článku 2 ods. 6a písm. a) je použitie domácich nákladov povolené, ak sa s určitosťou preukáže, že nie sú deformované na úrovni jednotlivých vyvážajúcich výrobcov. Skutočnosť, že dvaja vyvážajúci výrobcovia nevyužívali dotácie na rovnakej úrovni ako iní, väčší výrobcovia, je v tomto prípade irelevantná, ako sa ďalej vysvetľuje v odôvodneniach 76 až 77.

(82) Dvaja vyvážajúci výrobcovia ďalej tvrdili, že ich ceny energie a mzdové náklady neboli deformované a že neexistujú žiadne dôkazy na podporu tvrdenia, že tieto dva výrobné faktory boli ovplyvnené výraznými deformáciami.

(83) Ako už bolo vysvetlené v odôvodnení 77, existencia výrazných deformácií, ktoré viedli k uplatňovaniu článku 2 ods. 6a základného nariadenia, sa stanovuje na celoštátnej úrovni a ustanovenia článku 2 ods. 6a umožňujú vyvážajúcim výrobcom preukázať, že ich vlastné domáce náklady nie sú ovplyvnené výraznými deformáciami, pričom v takom prípade môžu byť použité na výpočet normálnej hodnoty. V tomto prípade však na základe presných a primeraných dôkazov, a to aj v rámci ustanovenia o zainteresovaných stranách v článku 2 ods. 6a písm. c), neboli stanovené žiadne domáce náklady na energiu ani na mzdy, ktoré by neboli deformované. Žiadny vyvážajúci výrobca nepredložil dôkazy, v ktorých by sa preukázalo, že jeho náklady na energiu a prácu neboli deformované. Ich tvrdenie bolo preto v tejto súvislosti zamietnuté.

(84) Pokiaľ ide o čínske úľavy na DPH pri vývoze určitých hliníkových výrobkov, spoločnosti Haomei a King Metal uviedli, že nevyužívali úľavy na DPH pre tyče a prúty, ale využili len zníženie dane z príjmov právnických osôb vo výške 10 %.

(85) Po prvé, vyvážajúci výrobcovia, ktorí poskytli pripomienky, okrem informácií o tyčiach a prútoch nezverejnili ďalšie informácie o tom, či by iné výrobky, ktoré vyvážajú, mohli podliehať úľave na DPH. Po druhé, ako uviedla Komisia vo svojej správe, politika čínskych úľav na DPH je obzvlášť dôležitá ako dôkaz preukazujúci deformácie nákladov na vstupy (t. j. na primárny hliník) používané pri výrobe dotknutého výrobku. Skutočnosť, že sa na vývoz určitých hliníkových výrobkov spoločností Haomei a King Metal nevzťahovali úľavy na DPH, nič nemení na tom, že ceny surovín, ktoré používajú vo výrobnom procese, boli deformované v dôsledku politiky oslobodenia od DPH na celoštátnej úrovni. Uvedení vyvážajúci výrobcovia neposkytli nijaké dôkazy, ktorými by sa preukázal opak. Z tohto dôvodu bolo ich tvrdenie zamietnuté.

(86) Obidvaja vyvážajúci výrobcovia ďalej tvrdili, že úloha straníckeho výboru sa v ich obchodnom práve a stanovách spoločností nespomína a že sa na nich vzťahuje presadzovanie konkurzného práva, práva obchodných spoločností a majetkového práva. Tvrdili, že audity pravidelne vykonávali certifikovaní verejní účtovníci a ich rozpočty boli transparentné a verejne prístupné.

(87) Komisia pripomína, že podľa stanov Komunistickej strany Číny sú všetky čínske spoločnosti povinné zriadiť stranícke bunky, ako je podrobne vysvetlené v odôvodnení 105. Skutočnosť, že v stanovách obidvoch vyvážajúcich výrobcov neexistovali žiadne osobitné ustanovenia, preto nemení nič na tom, že Komunistická strana Číny ovplyvňovala obchodné rozhodnutia v prípade väčšiny podnikových štruktúr v Číne prostredníctvom prítomnosti štátu v straníckych bunkáchPozri https://www.reuters.com/article/us-china-congress-companies-idUSKCN1B40JU (naposledy navštívené 11. júla 2019 ). . To prispelo k celkovému vplyvu Komunistickej strany Číny na čínske hospodárstvo a jej kontrole nad ním. Táto štátna intervencia v dôsledku toho ovplyvňuje nielen čínskych vyvážajúcich výrobcov, ale aj výrobcov surovín a vstupov použitých týmito vyvážajúcimi výrobcami (vrátane spoločností Haomei a King Metal), čo malo za následok deformáciu cien týchto vstupov. V spise sa neuvádzajú nijaké dôkazy spochybňujúce túto skutočnosť. Po druhé, Komisia v oddiele 3.2.1.6 preukázala celoštátne deformácie, pokiaľ ide o presadzovanie konkurzného práva, práva obchodných spoločností a majetkového práva, v súlade s požiadavkami článku 2 ods. 6a písm. b) štvrtej zarážky. Neboli predložené nijaké dôkazy, ktorými by sa preukázalo, že deformácie existujúce na úrovni celej krajiny sa na týchto dvoch vyvážajúcich výrobcov nevzťahujú. Obidve tvrdenia preto boli zamietnuté.

(88) Ďalší vyvážajúci výrobca, konkrétne skupina Press Metal Group, predložil v reakcii na záznam zo 16. marca 2020 pripomienky týkajúce sa existencie výrazných deformácií. Vyvážajúci výrobca tvrdil, že Komisia by nemala začínať konanie na základe článku 2 ods. 6a základného nariadenia skôr, ako skutočne s určitosťou stanoví existenciu výrazných deformácií. Podľa tohto vývozcu by preto Komisia nemala podnikať kroky, ako je zaslanie dotazníkov podľa článku 2 ods. 6a a začatie hľadania reprezentatívnej krajiny, kým sa s určitosťou nepreukáže existencia výrazných deformácií.

(89) Komisia objasnila, že zatiaľ čo k určeniu skutočnej existencie výrazných deformácií a následnému použitiu metodiky stanovenej v článku 2 ods. 6a písm. a) dochádza až v čase predbežného a/alebo konečného poskytnutia informácií, v článku 2 ods. 6a písm. e) sa stanovuje povinnosť zbierať údaje potrebné na uplatňovanie tejto metodiky, keď sa prešetrovanie začalo na tomto základe. V tomto prípade Komisia považovala dôkazy predložené navrhovateľom o výrazných deformáciách za dostatočné na začatie prešetrovania na tomto základe. Táto skutočnosť bola jasne uvedená v bode 3 oznámenia o začatí konania v súlade s povinnosťou stanovenou v článku 2 ods. 6a písm. e) základného nariadenia. Komisia preto prijala kroky potrebné pri uplatňovaní článku 2 ods. 6a písm. e) základného nariadenia. Tento postup zahŕňa rozposlanie dotazníkov a hľadanie možných vhodných reprezentatívnych krajín. V článku 2 ods. 6a písm. e) druhom pododseku sa Komisii ďalej ukladá ďalšia povinnosť okamžite po začatí konania informovať strany o relevantných zdrojoch, ktoré v tejto súvislosti plánuje použiť. To predstavuje právny základ pre informácie požadované v dotazníkoch k záznamom o výrobných faktoroch, ako je podrobne uvedené v odôvodneniach 35 až 37. Komisia na základe všetkých týchto skutočností tvrdenie zamietla.

(90) Komisia preskúmala, či vzhľadom na existenciu výrazných deformácií v zmysle článku 2 ods. 6a písm. b) základného nariadenia je, resp. nie je vhodné použiť ceny a náklady na domácom trhu v Číne. Komisia toto preskúmanie vykonala na základe dôkazov dostupných v spise vrátane dôkazov uvedených v správe, ktorá vychádza z verejne dostupných zdrojov. Uvedená analýza bola zameraná na preskúmanie značného zasahovania vlády do hospodárstva Číny vo všeobecnosti, ale aj konkrétnej situácie na trhu v danom odvetví vrátane dotknutého výrobku.

(91) Čínsky hospodársky systém je založený na koncepcii socialistického trhového hospodárstva . Táto koncepcia je zakotvená v čínskej ústave a určuje spôsob správy hospodárskych záležitostí v Číne. Hlavnou zásadou je socialistické verejné vlastníctvo výrobných prostriedkov, t. j. všeľudové vlastníctvo a kolektívne vlastníctvo pracujúceho ľudu . Štátne hospodárstvo sa považuje za vedúcu silu národného hospodárstva a štát má mandát na zabezpečenie jeho konsolidácie a rastu Správa – kapitola 2, s. 6 – 7. . Celkové nastavenie čínskeho hospodárstva preto nielenže umožňuje značné zasahovanie vlády do hospodárstva, ale takéto zasahovanie je výslovne nariadené. Koncepcia nadradenosti verejného vlastníctva nad súkromným vlastníctvom preniká celým právnym systémom a zdôrazňuje sa ako všeobecná zásada vo všetkých kľúčových právnych predpisoch. Najlepším príkladom je čínsky zákon o vlastníctve: odkazuje sa v ňom na primárne štádium socializmu a štát sa v ňom poveruje, aby presadzoval základný hospodársky systém, v ktorom zohráva dominantnú úlohu verejné vlastníctvo. Iné formy vlastníctva sú tolerované, pričom právny poriadok im umožňuje, aby sa rozvíjali popri štátnom vlastníctveSpráva – kapitola 2, s. 10. .

(92) Okrem toho sa podľa čínskeho právneho poriadku socialistické trhové hospodárstvo rozvíja pod vedením Komunistickej strany Číny. Štruktúry čínskeho štátu a Komunistickej strany Číny sú vzájomne prepojené na každej úrovni (právnej, inštitucionálnej a personálnej) a vytvárajú mimoriadne komplexnú štruktúru, v ktorej sa úlohy Komunistickej strany Číny a štátu nedajú oddeliť. Po zmene čínskej ústavy v marci 2018 sa na vedúcu úlohusocialistické zriadenie je základným systémom Čínskej ľudovej republiky bola doplnená nová veta, ktorá znie takto: určujúcim prvkom socializmu charakteristického pre Čínu je vedúca úloha Komunistickej strany Číny .K dispozícii na adrese http://www.fdi.gov.cn/1800000121_39_4866_0_7.html (naposledy navštívené 8. septembra 2020 ). Je to názorný príklad nespochybňovanej a neustále rastúcej kontroly KS Číny nad hospodárskym systémom Číny. Táto vedúca úloha a kontrola je neoddeliteľnou súčasťou čínskeho systému a výrazne presahuje to, čo je obvyklé v iných krajinách, v ktorých vlády uplatňujú všeobecnú makroekonomickú kontrolu, v rámci ktorej však voľne pôsobia trhové sily.

(93) Čínsky štát uplatňuje intervenčnú hospodársku politiku pri plnení cieľov, ktoré sa zhodujú s politickou agendou stanovenou Komunistickou stranou Číny, a nezohľadňuje prevládajúce hospodárske podmienky na voľnom trhuSpráva – kapitola 2, s. 20 – 21. . Intervenčné ekonomické nástroje uplatňované čínskymi orgánmi sú rôznorodé, zahŕňajú aj systém priemyselného plánovania a finančný systém a uplatňujú sa aj na úrovni regulačného prostredia.

(94) Po prvé, na úrovni celkovej administratívnej kontroly sa smerovanie čínskeho hospodárstva riadi komplexným systémom priemyselného plánovania, ktorý ovplyvňuje všetky hospodárske činnosti v krajine. Všetky tieto plány zahŕňajú komplexnú a zložitú sústavu odvetví a prierezových politík a sú prítomné na všetkých úrovniach štátnej správy. Plány na úrovni provincií sú podrobné, zatiaľ čo v národných plánoch sa stanovujú širšie ciele. V plánoch sú vymedzené aj nástroje na podporu príslušných priemyselných odvetví/sektorov a časové rámce, v ktorých sa majú ciele dosiahnuť. Niektoré plány stále obsahujú výslovne stanovené výkonnostné ciele, čo bol zvyčajný prvok v prechádzajúcich plánovacích cykloch. Na základe týchto plánov sa jednotlivé priemyselné odvetvia a/alebo projekty zvolia za (pozitívne alebo negatívne) priority v súlade s prioritami vlády a priradia sa im konkrétne rozvojové ciele (modernizácia priemyslu, expanzia do zahraničia atď.). Hospodárske subjekty, tak súkromné, ako aj štátom vlastnené, musia efektívne prispôsobovať svoje podnikateľské činnosti reáliám, ktoré ukladá systém plánovania. Dôvodom nie je len záväznosť plánov, ale aj to, že príslušné čínske orgány na všetkých úrovniach verejnej správy sa pridŕžajú systému plánov a zodpovedajúcim spôsobom využívajú právomoci, ktoré im boli zverené, a nútia tak hospodárske subjekty, aby plnili priority stanovené v plánoch (pozri aj oddiel 3.2.1.5 ďalej)Správa – kapitola 3, s. 41 a s. 73 – 74. .

(95) Po druhé, pokiaľ ide o prideľovanie finančných zdrojov, finančný systém Číny ovládajú štátom vlastnené komerčné banky. Tieto banky musia pri vytváraní a vykonávaní svojich úverových politík postupovať v súlade s cieľmi priemyselnej politiky vlády namiesto toho, aby v prvom rade posudzovali ekonomické prínosy daného projektu (pozri aj oddiel 3.2.1.8 ďalej)Správa – kapitola 6, s. 120 – 121. . To isté platí aj vo vzťahu k ostatným zložkám čínskeho finančného systému, ako napr. akciové trhy, trhy s dlhopismi, trhy so súkromným vlastným kapitálom atď. Ani tieto súčasti finančného sektora, ktoré nepatria k bankovému sektoru, nie sú inštitucionálne a prevádzkovo zriadené tak, aby maximalizovali efektívne fungovanie finančných trhov, ale aby zabezpečovali kontrolu nad systémom a umožňovali zasahovanie zo strany štátu a Komunistickej strany ČínySpráva – kapitola 6, s. 122 – 135. .

(96) Po tretie, pokiaľ ide o regulačné prostredie, zásahy štátu do hospodárstva majú viacero foriem. Napríklad pravidlá verejného obstarávania sa pravidelne používajú na dosahovanie politických cieľov, ktoré sú iné než ekonomická efektívnosť, čím oslabujú trhové zásady v tejto oblasti. V príslušných právnych predpisoch sa konkrétne stanovuje, že verejné obstarávanie sa má vykonávať tak, aby sa uľahčilo dosahovanie cieľov vytýčených v štátnych politikách. Povaha týchto cieľov však nie je presne vymedzená, čo rozhodovacím orgánom ponecháva široký priestor na voľné rozhodovanieSpráva – kapitola 7, s. 167 – 168. . Podobne aj v oblasti investícií si vláda ČĽR udržiava značnú kontrolu nad smerovaním a veľkosťou štátnych aj súkromných investícií a značný vplyv v tomto ohľade. Orgány využívajú preverovanie investícií, ako aj rôzne investičné stimuly, obmedzenia a zákazy, ktoré im slúžia ako dôležitý nástroj na podporu cieľov priemyselnej politiky, ako je napr. zachovanie kontroly štátu nad kľúčovými sektormi alebo posilnenie domáceho výrobného odvetviaSpráva – kapitola 8, s. 169 – 170 a 200 – 201. .

(97) Možno teda zhrnúť, že čínsky hospodársky model sa zakladá na určitých základných axiómach, ktorými sa zaisťuje a podporuje široká škála vládnych intervencií. Takéto značné zasahovanie vlády je v rozpore s voľným pôsobením trhových síl, v dôsledku čoho sa deformuje efektívne rozdeľovanie zdrojov v súlade s trhovými zásadamiSpráva – kapitola 2, s. 15 – 16; správa – kapitola 4, s. 50 a 84 a správa – kapitola 5, s. 108 – 109. .

(98) Podniky, ktoré vlastní, ovláda a/alebo nad ktorými vykonáva dozor alebo ktoré usmerňuje štát, predstavujú v Číne podstatnú časť hospodárstva.

(99) Vláda ČĽR a Komunistická strana Číny udržujú štruktúry, ktorými zabezpečujú svoj neprestajný vplyv v podnikoch, a to najmä v štátom vlastnených podnikoch. Štát (a v mnohých ohľadoch aj Komunistická strana Číny) nielen aktívne formuluje všeobecné hospodárske politiky a dohliada na ich realizáciu jednotlivými štátom vlastnenými podnikmi, ale prisvojuje si aj právo zúčastňovať sa na ich prevádzkovom rozhodovaní. To sa zvyčajne uskutočňuje prostredníctvom rotácie kádrov medzi orgánmi štátnej správy a štátom vlastnenými podnikmi, prostredníctvom pôsobenia členov strany vo výkonných orgánoch štátom vlastnených podnikov a prítomnosti straníckych buniek v podnikoch (pozri aj oddiel 3.2.1.4), ako aj prostredníctvom formovania podnikových štruktúr v odvetví štátom vlastnených podnikovSpráva – kapitola 3, s. 22 – 24 a kapitola 5, s. 97 – 108. . Výmenou za to majú štátom vlastnené podniky osobitné postavenie v rámci čínskeho hospodárstva, a s tým sú spojené viaceré hospodárske výhody, najmä ochrana pred konkurenciou a prednostný prístup k príslušným vstupom vrátane financovaniaSpráva – kapitola 5, s. 104 – 109. . Prvky, ktoré poukazujú na existenciu kontroly vlády nad podnikmi v odvetví hliníka, sa podrobnejšie rozoberajú v oddiele 3.2.1.5 ďalej.

(100) V štúdii OECD, ktorú navrhovateľ predložil ako dôkaz, sa odkazuje na štátom vlastnené podniky v odvetví hliníka, ktoré osobitne zdôrazňujú vo svojich regulačných podaniach, ako aspekt štátneho vlastníctva ovplyvňuje príslušné priemyselné politiky a ako sa tento aspekt štátneho vlastníctva premieta do vládnej podpory. Osobitne možno uviesť, že napr. jeden štátom vlastnený podnik vo svojom dlhopisovom prospekte z roku 2016 uvádza, že je jeden z 52 hlavných štátom vlastnených podnikov a že zohráva kľúčovú úlohu pri stanovovaní a realizácii politík v oblasti energetiky a má komplexnú a udržateľnú podporu od vlády ČĽR. Iný štátom vlastnený podnik zase vo svojom dlhopisovom prospekte z roku 2017 uvádza skutočnosť, že vláda jeho provincie môže mať značný vplyv na skupinuŠtúdia OECD, s. 29. .

Zainteresované strany predložia svoje písomné pripomienky k tomuto nariadeniu Komisii do 15 kalendárnych dní odo dňa nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia.

Zainteresované strany, ktoré chcú požiadať o vypočutie Komisiou, tak urobia do piatich kalendárnych dní odo dňa nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia.

Zainteresované strany, ktoré chcú požiadať o vypočutie úradníkom pre vypočutie v obchodných konaniach, tak urobia do piatich kalendárnych dní odo dňa nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia. Úradník pre vypočutie preskúma žiadosti predložené po tejto lehote a ak je to vhodné, môže rozhodnúť, či také žiadosti prijme.

Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2020/1215 z 21. augusta 2020 , ktorým sa zavádza registrácia dovozu hliníkových výliskov s pôvodom v Čínskej ľudovej republike (Ú. v. EÚ L 275, 24.8.2020, s. 16 ).

⟪TABLE:tbl_002⟫

(101) Čína je najväčším svetovým výrobcom hliníka, pričom niekoľko veľkých štátom vlastnených podnikov patrí medzi najväčších výrobcov na svete. Podľa odhadov pripadá na štátom vlastnené podniky viac ako 50 % celkovej výroby primárneho hliníka v ČíneAustralian Anti-Dumping Commission (Austrálsky antidumpingový úrad), Aluminium Extrusions from China (Hliníkové výlisky z Číny), REP 248, s. 79 (13. júla 2015 ). . Nedávna štúdia zameraná na odvetvie neželezných kovov v Číne tiež naznačuje, že štátom vlastnené podniky majú dominantný podiel na domácom trhuTaube, M. (2017). Analysis of Market Distortions in the Chinese Non-Ferrous Metals Industry (Analýza trhových deformácií v čínskom odvetví neželezných kovov) Think!Desk, 24. apríla 2017 , s. 51. . Hoci sa rast kapacity v ostatných rokoch pripisuje čiastočne súkromným spoločnostiam, takýto rast kapacity je zvyčajne spojený s rôznymi formami účasti (miestnej) vlády, ako je napr. tolerovanie nelegálneho rozširovania kapacítPozri napríklad správu o vláde provincie Šan-tung a jej neschopnosti zastaviť rozširovanie kapacity v oblasti hliníka: https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzI2OTUyMzA0Nw==&mid=2247494318&idx=1&sn=9690ca50845c19f38eafff659516817a&chksm=ead daba6ddaa22b071a5e2588aa787ed6f6a1a964ccae55c4d85c6f7ccbfcb5cedd3cdceac9d&scene=0&pass_ticket=JFplYZoDqNTFmOPY UGJbMwF0XlC1N3hAJ3EYPpsKx6rkt4fSeZ4TwIvB5BffX4du#rd (naposledy navštívené 7. septembra 2020 ). . Kapacita výroby hliníka navyše narástla aj medzi hlavnými štátom vlastnenými podnikmi, hoci v menšej miereSpráva – kapitola 15, s. 387 – 388. .

Článok 1 Článok 1 1.Ukladá sa predbežné antidumpingové clo na dovoz tyčí, prútov, profilov (tiež dutých), rúr, rúrok, ktoré sú nezmontované; tiež pripravené na použitie v konštrukciách (napr. rezané na dĺžku, vŕtané, ohýbané, skosené, so závitom); vyrobené z hliníka, tiež legované, obsahujúce najviac 99,3 % hliníka, okrem 1. výrobkov, ktoré sú pripojené (napr. zvarením alebo spojovacími prvkami) tak, že tvoria podzostavy;2. zváraných rúr a rúrok;3. výrobkov v zabalenej súprave s časťami a súčasťami potrebnými na zmontovanie hotového výrobku bez ďalšieho dohotovenia alebo výroby častí a súčastí (ďalej len súprava hotových výrobkov);v súčasnosti patriacich pod číselné znaky KN ex76041010, ex76041090, 76042100, 76042910, 76042990, ex76081000, 76082081, 76082089 a ex76109090 (kódy TARIC 7604101011, 7604109011, 7604109025, 7604109080, 7608100011, 7608100080, 7610909010) s pôvodom v Čínskej ľudovej republike. 2.Sadzby predbežného antidumpingového cla uplatniteľné na čistú frankocenu na hranici Únie pred preclením sú v prípade výrobku opísaného v odseku 1 a vyrobeného ďalej uvedenými spoločnosťami takéto: SpoločnosťPredbežné antidumpingové cloDoplnkový kód TARICGuangdong Haomei New Materials Co., Ltd.30,4 %C562Guangdong King Metal Light Alloy Technology Co., Ltd.30,4 %C563Press Metal International Ltd.38,2 %C564Press Metal International Technology Ltd.38,2 %C565Ostatné spolupracujúce spoločnosti uvedené v zozname v prílohe34,9 %Všetky ostatné spoločnosti48,0 %C999 3.Uplatňovanie individuálnych colných sadzieb stanovených pre spoločnosti uvedené v odseku 2 je podmienené predložením platnej obchodnej faktúry colným orgánom členských štátov, ktorá musí obsahovať vyhlásenie s dátumom a podpisom pracovníka subjektu, ktorý takúto faktúru vystavil, s uvedením jeho mena a funkcie, v tomto znení: Ja, podpísaný(-á), potvrdzujem, že (objem) (dotknutého výrobku) predaného na vývoz do Európskej únie, na ktorý sa vzťahuje táto faktúra, bol vyrobený spoločnosťou (názov a adresa spoločnosti) (doplnkový kód TARIC) v [názov dotknutej krajiny]. Vyhlasujem, že informácie uvedené v tejto faktúre sú úplné a správne. Ak sa takáto faktúra nepredloží, uplatňuje sa clo uplatňované na všetky ostatné spoločnosti. 4.Prepustenie výrobku uvedeného v odseku 1 do voľného obehu v Únii je podmienené zložením zábezpeky, ktorá sa rovná výške predbežného cla. 5.Pokiaľ nie je stanovené inak, uplatňujú sa príslušné platné ustanovenia týkajúce sa cla.

(102) Vláda ČĽR okrem kontroly štátom vlastnených podnikov ovplyvňuje aj súkromné spoločnosti v Číne. Komisia napríklad zistila, že jedna zo spoločností zaradených do vzorky, skupina Press Metal Group, potvrdila, že v posledných rokoch získala finančnú podporu od štátu. Kuan Pao-čchiang, predseda predstavenstva spoločnosti, uviedol: vláda podporuje transformáciu nášho podniku smerom k inteligentnej výrobe v rôznych aspektoch. V roku 2011 dcérska spoločnosť nášho novozaloženého podniku s vyspelou technológiou využívala preferenčné vládne politiky, ako sú daňové úľavy atď. Minulý rok sme na zvýšenie inteligentnosti a automatizácie výrobného reťazca zaviedli rozsiahle špičkové inteligentné zariadenia v hodnote vyše 100 miliónov CNY a vláda poskytla dotáciu na technologickú transformáciu. Teraz budeme spontánne venovať pozornosť vládnym politikám podpory priemyslu Lin Yaming Gong Chunhui, Malaysian well known Chinese businessman Tan Sri Guang Baoqiang: our investment in Guangdong is correct , (Slávny malajzijsko-čínsky podnikateľ Tan Sri Kuan Pao-čchiang: naša investícia do Kuang-tungu je správna) Nanfang Daily (Nanfang+ service), 1. februára 2019 , https://static.nfapp.southcn.com/content/201902/01/c1898086.html (naposledy navštívené 20. júla 2020 ). .

Článok 2 Článok 2 1.Zainteresované strany predložia svoje písomné pripomienky k tomuto nariadeniu Komisii do 15 kalendárnych dní odo dňa nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia. 2.Zainteresované strany, ktoré chcú požiadať o vypočutie Komisiou, tak urobia do piatich kalendárnych dní odo dňa nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia. 3.Zainteresované strany, ktoré chcú požiadať o vypočutie úradníkom pre vypočutie v obchodných konaniach, tak urobia do piatich kalendárnych dní odo dňa nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia. Úradník pre vypočutie preskúma žiadosti predložené po tejto lehote a ak je to vhodné, môže rozhodnúť, či také žiadosti prijme.

(103) Navyše podľa prospektu k prvej verejnej ponuke vyvážajúceho výrobcu Guangdong Haomei New Materials Co. Ltd. táto spoločnosť dostávala pravidelné štátne dotácie. Tento vyvážajúci výrobca počas vykazovaného obdobia prijal tieto sumy: 11318300 CNY v roku 2016, 17020800 CNY v roku 2017, 11486700 CNY v roku 2018. Tieto prevody predstavovali 11,28 %, 13,24 % a 11,16 % zisku spoločnosti v uvedených rokoch. V súvislosti s tým sa v tom istom dokumente špecifikuje význam týchto dotácií pre spoločnosť: Štátne dotácie prijaté podnikom počas vykazovaného obdobia poskytovali určitú záruku financovania. Pri pohľade na pomer štátnych dotácií k zisku prevádzková výkonnosť podniku do veľkej miery nezávisí od štátnych dotácií. Ak by však podnik v budúcnosti nebol schopný prijímať štátne dotácie, mohlo by to mať vplyv na peňažný tok a prevádzkové výsledky podniku. Prospekt k prvej verejnej ponuke spoločnosti Guangdong Haomei New Materials Co. Ltd., s. 1.1.45 a 46. http://pdf.dfcfw.com/pdf/H2_AN201904121318887721_1.pdf (naposledy navštívené 11. júla 2020 ).

Článok 3 Článok 3 1.Colným orgánom sa týmto nariaďuje, aby zastavili registráciu dovozu zavedenú v súlade s článkom 1 vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) 2020/1215, ktorým sa zavádza registrácia dovozu hliníkových výliskov s pôvodom v Čínskej ľudovej republike. 2.Zhromaždené údaje týkajúce sa výrobkov, ktoré boli dovezené do EÚ s cieľom spotreby maximálne 90 dní pred dátumom nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia, sa uchovávajú do nadobudnutia účinnosti možných konečných opatrení alebo ukončenia tohto konania.

(104) Vzhľadom na vysokú mieru zasahovania vlády do odvetvia hliníka a na vysoký podiel štátom vlastnených podnikov v tomto odvetví sa aj súkromným výrobcom bráni vo fungovaní za trhových podmienok. Verejné aj súkromné podniky v odvetví hliníka totiž podliehajú politickému dohľadu a usmerneniam, ako sa uvádza v oddiele 3.2.1.5 ďalej.

Článok 4 Článok 4

(105) Okrem ovládania hospodárstva prostredníctvom vlastníctva štátom vlastnených podnikov a iných nástrojov môže vláda ČĽR zasahovať do cien a nákladov prostredníctvom svojej prítomnosti vo firmách. Aj keď právo príslušných štátnych orgánov vymenúvať a odvolávať kľúčových riadiacich pracovníkov v štátom vlastnených podnikoch v súlade s čínskymi právnymi predpismi možno považovať za právo zohľadňujúce zodpovedajúce vlastnícke právaSpráva – kapitola 5, s. 100 – 101. , bunky Komunistickej strany Číny v podnikoch, a to štátnych, ako aj súkromných, sú ďalším významným kanálom, cez ktorý môže štát zasahovať do obchodných rozhodnutí. Podľa čínskeho práva obchodných spoločností sa má v každej spoločnosti zriadiť podniková organizácia Komunistickej strany Číny (s najmenej tromi členmi Komunistickej strany Číny, ako sa uvádza v stanovách Komunistickej strany ČínySpráva – kapitola 2, s. 26. ), pričom daná spoločnosť má zabezpečiť potrebné podmienky na činnosť tejto straníckej organizácie. Táto požiadavka podľa všetkého nebola v minulosti vždy dodržiavaná ani striktne presadzovaná. Prinajmenšom od roku 2016 však Komunistická strana Číny dôraznejšie uplatňuje svoje požiadavky na kontrolu obchodných rozhodnutí v štátnom vlastnených podnikoch s tým, že ide o politickú zásadu. Objavujú sa aj informácie, že Komunistická strana Číny vyvíja tlak na súkromné spoločnosti, aby kládli patriotizmus na prvé miesto a dodržiavali stranícku disciplínuSpráva – kapitola 2, s. 31 – 32. . Podľa informácií z roku 2017 pôsobili stranícke bunky v 70 % z približne 1,86 milióna súkromných spoločností, pričom sa vyvíja čoraz väčší tlak na to, aby tieto organizácie Komunistickej strany Číny mali pri obchodných rozhodnutiach spoločností, v ktorých pôsobia, posledné slovoK dispozícii na adrese https://www.reuters.com/article/us-china-congress-companies-idUSKCN1B40JU (naposledy navštívené 9. septembra 2020 ). . Tieto pravidlá sa uplatňujú všeobecne v celom čínskom hospodárstve, vo všetkých jeho odvetviach vrátane výrobcov hliníkových výrobkov a dodávateľov ich vstupov.

(106) Nasledujúci príklad dobre ilustruje opísaný trend rastúcej miery zasahovania zo strany vlády ČĽR do odvetvia hliníka:

(107) Ako zistila Komisia v inom prešetrovaní týkajúcom sa určitých hliníkových fólií vo zvitkoch s pôvodom v ČíneVykonávacie nariadenie (EÚ) 2019/915. , štátom vlastnená hlinikáreň China Aluminium International Engineering Corporation Limited (ďalej len Chalieco) v roku 2017 zmenila svoje stanovy tak, že posilnila úlohu straníckych buniek v spoločnosti. Do týchto stanov bola vložená celá kapitola o straníckom výbore, pričom v článku 113 sa uvádza: Správna rada je pri rozhodovaní o zásadných podnikových záležitostiach povinná vopred tieto záležitosti prediskutovať so straníckym výborom spoločnosti .Správa – kapitola 15, s. 388. Okrem toho sa vo výročnej správe čínskej hlinikárne Aluminum Corporation of China (ďalej len Chalco) za rok 2017http://www.chalco.com.cn/chalcoen/rootfiles/2018/04/19/1524095189602052-1524095189604257.pdf, (naposledy navštívené 8. marca 2019 ). uvádza, že viacerí členovia predstavenstva, členovia dozornej rady a vyššieho manažmentu – vrátane predsedu predstavenstva, výkonného riaditeľa a predsedu dozornej rady – sú členmi Komunistickej strany Číny.

(108) Pokiaľ ide o iný štátom vlastnený podnik pôsobiaci v čínskom odvetví hliníka, Komisia preukázala, že výkonný riaditeľ a prezident spoločnosti Che Či-chuej zastával funkciu tajomníka výboru Komunistickej strany, zatiaľ čo predseda dozorného výboru spoločnosti Je Kuo-chua bol členom výboru Komunistickej strany.

(109) Úzke väzby so štátom a jeho ideológiou sú odzrkadlené aj v opise inej spoločnosti – Xinfa Group – na webovom sídle. Spoločnosť dodržiava usmernenia socialistickej ideológie Si Ťin-pchinga s čínskymi charakteristikami v novej ére Stránka skupiny Xinfa Group (predstavenie spoločnosti) http://www.xinfagroup.com.cn/AboutXinfa/GongSiJianJie.aspx (naposledy navštívené 17. júla 2020 ). . Výbor Komunistickej strany Číny provincie Šan-tung v roku 2001 zároveň udelil predsedovi skupiny Shandong Xinfa Group, Čangovi Kangovi, čestný titul vynikajúci člen komunistickej strany provincie Šan-tung. Bol aj členom 10. a 11. Národného ľudového kongresuhttps://baike.baidu.com/item/%E5 %BC%A0 %E5 %AD%A6 %E4 %BF%A1/19405?fr=aladdin (naposledy navštívené 17. júla 2020 ). .

(110) Podobne bol Čang Po, výkonný a generálny riaditeľ významného výrobcu China Hongqiao Group, zvolený za člena 12. zasadnutia ľudového kongresu provincie Šan-tung a v roku 2010 mu bol udelený titul národný vzorový pracovník. Čang Po zároveň zastáva funkciu podpredsedu Čínskeho združenia priemyslu neželezných kovov a predsedu Združenia hlinikárskeho priemyslu v provincii Šan-tungWebové sídlo spoločnosti: http://en.hongqiaochina.com/details/108.html (naposledy navštívené 17. júla 2020 ). . Komisia takisto zistila, že podpredseda skupiny Hongqiao Group Teng Wen-čchiang bol členom 15., 16. a 17. zasadnutia ľudového kongresu v okrese Zouping a 9. a 10. zasadnutia ľudového kongresu v meste Pin-čouWebové sídlo spoločnosti: http://en.hongqiaochina.com/details/111.html (naposledy navštívené 17. júla 2020 ). .

(111) V inom príklade bola prítomnosť Komunistickej strany Číny v jednej zo spoločností zaradených do vzorky, skupine Liaoning Zhongwang Group Co. Ltd., preukázaná týmito informáciami: Spomedzi siedmich členov straníckeho výboru skupiny zastáva tajomník výboru strany funkciu zástupcu generálneho riaditeľa skupiny a ďalších šesť členov straníckeho výboru zastáva funkcie zástupcu generálneho riaditeľa, riaditeľa podniku a ostatné pozície. Spolu s úrovňou vedenia skupiny zriadil stranícky výbor skupiny spoločné zasadnutia a obojstranné pravidelné zasadnutia a ďalšie systémy a vedeniu riadne poskytuje spätnú väzbu, pokiaľ ide o stanoviská a návrhy získané od zamestnancov a pracovníkov s cieľom poskytnúť dôležitý odkaz na vedecké rozhodovanie podniku. Pri rozhodovaní podniku o závažných otázkach sa uplatní demokratický centralizmus strany a v oblasti riadenia ľudských zdrojov podniku sa zavedie vnútorný hodnotiaci systém strany, čím sa zabezpečí vedecké rozhodovanie. Xie Qian, Huang Jin, Liaoning Zhongwang Group: Party building leads development (Liaoning Zhongwang Group: budovanie strany vedie k rozvoju), People.com.cn (CPCnews.cn), 4. januára 2019 , http://dangjian.people.com.cn/n1/2019/0104/c117092-30503923.html.

(112) Na trh má ďalej rušivý vplyv prítomnosť štátu na finančných trhoch a jeho zasahovanie do nich (pozri aj oddiel 3.2.1.8), ako aj do poskytovania surovín a vstupovSpráva – kapitoly 14.1 až 14.3. . Prítomnosť štátu vo firmách vrátane štátom vlastnených podnikov v odvetví hliníka a iných sektoroch (ako napr. finančný sektor a odvetvie vstupov) preto umožňuje vláde ČĽR zasahovať do cien a nákladov.

(113) Smerovanie čínskeho hospodárstva je do značnej miery určované prepracovaným systémom plánovania, ktorý stanovuje priority a predpisuje ciele, na ktoré sa musia ústredné štátne orgány a miestne samosprávy zamerať, pričom príslušné plány existujú na všetkých úrovniach štátnej správy a pokrývajú prakticky všetky hospodárske odvetvia. Ciele stanovené plánovacími nástrojmi sú záväzné a orgány na každej správnej úrovni monitorujú plnenie plánov príslušnými orgánmi štátnej správy na nižšej úrovni. Z celkového hľadiska tento systém plánovania v Číne vedie k tomu, že zdroje smerujú do odvetví, ktoré vláda určila za strategické, resp. inak politicky významné, namiesto toho, aby boli prideľované v súlade s trhovými silamiSpráva – kapitola 4, s. 41 – 42 a s. 83. .

(114) Vláda napríklad zohráva kľúčovú úlohu v rozvoji čínskeho odvetvia hliníka. Túto skutočnosť potvrdzuje množstvo plánov, smerníc a iných dokumentov, ktoré sa priamo alebo nepriamo týkajú odvetvia a ktoré sa vydávajú na vnútroštátnej, regionálnej a komunálnej úrovni. Vláda prostredníctvom týchto a ďalších nástrojov riadi a kontroluje doslova každý aspekt rozvoja a fungovania odvetvia hliníka. Takéto politiky majú dôležitý priamy alebo nepriamy vplyv na výrobné náklady hliníkových výliskov.

(115) V súlade so zisteniami Komisie v prípade určitých hliníkových fólií vo zvitkoch s pôvodom v ČíneVykonávacie nariadenie (EÚ) 2019/915. sa tieto skutočnosti analogicky vzťahujú aj na tento prípad týkajúci sa hliníkových výliskov, ktoré podobne predstavujú výrobok z hliníka v ďalšom článku výrobného/distribučného reťazca.

(116) Hoci 13. päťročný plán hospodárskeho a sociálneho rozvoja13. päťročný plán hospodárskeho a sociálneho rozvoja Čínskej ľudovej republiky (na obdobie rokov 2016 – 2020), http://en.ndrc.gov.cn/newsrelease/201612/P020161207645765233498.pdf. neobsahuje osobitné ustanovenia o hliníku, pre odvetvie neželezných kovov vo všeobecnosti sa v ňom stanovuje stratégia podpory spolupráce zameranej na rozvoj medzinárodných výrobných kapacít a výroby zariadení. V tomto pláne sa na účely dosiahnutia uvedených cieľov potvrdzuje, že plán posilní podporné systémy súvisiace s oblasťami zdaňovania, financií, poistenia, investícií a financovania, ako aj oblasť posúdenia rizikaSpráva – kapitola 15, s. 377. .

(117) V príslušnom odvetvovom pláne s názvom Plán rozvoja odvetvia neželezných kovov (na obdobie rokov 2016 – 2020) (ďalej len plán) sa stanovujú konkrétne politiky a ciele, ktoré chce vláda dosiahnuť vo viacerých odvetviach neželezných kovovSpráva – kapitola 12, s. 275 – 282 a kapitola 15, s. 378 – 382. vrátane odvetvia hliníka.

(118) V pláne sa vytyčuje cieľ modernizácie celého radu rôznych druhov výrobkov čínskeho odvetvia hliníka, a to okrem iného aj prostredníctvom podpory inovácií. Plán obsahuje výzvu na urýchlený rozvoj systému zmiešaného vlastníctva a na podporu životaschopnosti štátom vlastnených podnikov. Okrem toho umožňuje vytváranie zásob neželezných kovov, zlepšenie bezpečnosti zdrojov, a to aj pokiaľ ide o hliník, pričom sa v ňom stanovujú konkrétne kvantitatívne ciele v oblasti znižovania spotreby energie, zvýšenia podielu recyklovaného hliníka vo výrobe a lepšieho využitia kapacitySpráva – kapitola 12, s. 275 – 282. .

(119) V pláne sa ďalej stanovujú štrukturálne úpravy s prísnejšou kontrolou nových taviacich zariadení a likvidáciou zastaraných kapacít. Stanovuje sa v ňom geografické rozmiestnenie spracovateľských závodov, pozornosť sa v ňom venuje projektom na zlepšenie využívania zdrojov bauxitu a oxidu hlinitého, ako aj problematike dodávok elektrickej energie a cenovej politikeSpráva – kapitola 15, s. 378 – 382, 390. .

(120) Plán s týmto komplexným súborom opatrení a politík predstavuje pokračovanie Plánu úpravy a revitalizácie odvetvia neželezných kovov z roku 2009, ktorý bol prijatý s cieľom zmierniť negatívne účinky finančnej krízy na odvetvie neželezných kovov. V tomto pláne boli okrem iného stanovené kľúčové ciele, ako je kontrola objemu výroby, reštrukturalizácia, zdroje surovín, politika v oblasti vývozných daní, bezpečnosť zdrojov, vytváranie zásob, technologické inovácie, finančná politika, plánovanie a vykonávanieSpráva – kapitola 15, s. 384 – 385. .

(121) Ďalším dokumentom upravujúcim politiku v oblasti odvetvia hliníka sú Štandardné podmienky uplatniteľné na odvetvie hliníka, ktoré 18. júla 2013 vydalo ministerstvo priemyslu a informačných technológií (ďalej len MPIT) s cieľom urýchliť štrukturálne úpravy a obmedziť neriadenú expanziu kapacít v oblasti tavenia hliníka. V týchto štandardných podmienkach sa stanovujú výrobné minimá pre nové závody, štandardy kvality a bezpečnosť dodávok, pokiaľ ide o dovážaný a domáci bauxit a oxid hlinitý. Zo štandardných podmienok vyplýva, že MPIT je orgán, ktorý je zodpovedný za normalizáciu a riadenie v odvetví hliníka, ako aj za uverejňovanie zoznamu podnikov, ktoré môžu pôsobiť v tomto odvetvíSpráva – kapitola 15, s. 382 – 383. .

(122) V Usmernení o vytvorení vynikajúceho trhového prostredia, podpore štrukturálnych úprav a transformácie odvetvia neželezných kovov a zvyšovaní prínosov, ktoré vydal generálny úrad Štátnej rady v roku 2016 (2016/42)Pozri http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/16/content_5082726.htm (naposledy navštívené 20. júla 2020 ). , čínske orgány uvádzajú ako hlavný cieľ optimalizovať štruktúru odvetvia neželezných kovov; v zásade vytvoriť rovnováhu medzi ponukou kľúčových kategórií výrobkov a dopytom po nich; udržiavať mieru využitia výrobnej kapacity elektrolytického hliníka nad 80 %; výrazne zvýšiť kapacitu bezpečnosti dodávok nerastných surovín, ako je meď a hliník Tamže, oddiel 3. . V dokumente sa takisto stanovuje povinnosť prísne kontrolovať novú výrobnú kapacitu . Na tento účel štát vyžaduje: zabezpečiť realizáciu nevyhnutných nových (reformovaných, rozšírených) projektov na budovanie zariadení na výrobu hliníka elektrolýzou; […] využívať spoločenský dohľad a ďalšie nástroje; zintenzívniť úsilie v oblasti dohľadu a kontroly; dôsledne prešetrovať a zaoberať sa novými projektmi v oblasti elektrolytického hliníka, ktoré porušujú nariadenia Tamže, oddiel 4. . Tieto ustanovenia svedčia o značnej miere zásahov vlády ČĽR do odvetvia neželezných kovov vrátane odvetvia hliníka.

(123) Uvedené zasahovania štátu do fungovania odvetvia hliníka prostredníctvom plánovacích dokumentov sa odzrkadľujú aj na provinčnej úrovni. V Oznámení vlády provincie Šan-tung zo 6. novembra 2018 o pláne vykonávania urýchlenia kvalitného rozvoja siedmich energeticky náročných priemyselných odvetví (2018/248) sa napríklad vyžaduje, aby sa podporovalo rozširovanie reťazca odvetvia elektrolytického hliníka prostredníctvom týchto opatrení: ďalej zvyšovať podiel jemného a hlbokého spracovania tekutého elektrolytického hliníka a materiálov na spracovanie hliníka; urýchliť a podporiť rozšírenie reťazca odvetvia hliníka na hotové výrobky a výrobky vyššej kategórie; rozšíriť používanie hliníkových materiálov vyššej kategórie; zvýšiť možnosti rozvoja v odvetví spracovania hliníka Pozri: http://gxt.shandong.gov.cn/art/2018/11/6/art_15681_3450015.html (naposledy navštívené 20. júla 2020 ), oddiel 13. .

(124) Ako vo svojej správe uviedla Komisia, štát zasahoval do fungovania odvetvia hliníka mnoho rokov pred vydaním uvedených politických dokumentov, čo je napríklad preukázané aj v smerniciach na urýchlenie reštrukturalizácie odvetvia výroby hliníka (ďalej len reštrukturalizačné smernice)Správa – kapitola 15, s. 386. , ktoré vydala Národná komisia pre rozvoj a reformu (ďalej len NKRR) v apríli 2006. Komisia NKRR hliník považovala za základný výrobok pre rozvoj národného hospodárstva. V reštrukturalizačných smerniciach sa uvádza, že v rámci plnenia politiky rozvoja priemyslu, ktorú schválila Štátna rada, sa majú v niektorých oblastiach dosiahnuť konkrétne ciele. Tieto oblasti zahŕňali: zvýšenie koncentrácie priemyslu, prístup k finančnému kapitálu (pozri aj oddiel 3.2.1.8), organizácia priemyslu, prísna kontrola vývozu elektrolytického hliníka a likvidácia zastaraných kapacít.

(125) Komisia navyše zistila, že čínsky štát zasahuje do voľného pôsobenia trhových síl v sektore hliníkových výrobkov v predchádzajúcom článku výrobného/distribučného reťazca, to znamená vo výrobe vstupov a vstupov používaných na výrobu vstupov, ktoré používajú výrobcovia dotknutého výrobku. V tejto súvislosti sa napríklad v Oznámení o podpore riadneho rozvoja v odvetví oxidu hlinitého (2018/1655) vydanom 28. decembra 2018 generálnym úradom ministerstva MPITPozri: http://miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057569/n3057572/c6566256/content.html (naposledy navštívené 20. júla 2020 ). stanovuje, že pokiaľ ide o oxid hlinitý (kľúčový vstup pri výrobe primárneho hliníka), pod vedením socialistickej ideológie Si Ťin-pchinga s čínskymi charakteristikami v novej ére [budú všetky príslušné strany] komplexne a dôkladne uplatňovať ducha 19. národného zjazdu strany; dodržiavať všeobecnú orientáciu stability pri prebiehajúcich prácach; dodržiavať novú koncepciu rozvoja; zameriavať sa na štrukturálne reformy na strane ponuky; plne využívať rozhodujúcu úlohu trhu pri prideľovaní zdrojov, lepšie zapájať vládu, […] uspokojovať potreby domáceho rozvoja a podporovať riadny a zdravý rozvoj priemyslu oxidu hlinitého .Tamže, časť I. V tom istom dokumente sa uvádza, že provinčné komisie pre rozvoj a reformu a správy ministerstva MPIT musia: držať krok s aktuálnym vývojom v priemysle oxidu hlinitého vo svojom regióne; kombinovať hospodársky a sociálny rozvoj vo svojom regióne, priemyselnú základňu, trhový dopyt a spotrebu energie a environmentálnu kapacitu; posilniť vedecké plánovanie rozvoja priemyslu na výrobu oxidu hlinitého; koordinovať rozsah a usporiadanie priemyselného rozvoja vo svojom regióne; zabezpečiť demonštrácie projektu; dôsledne uplatňovať požiadavky výstavby; riadne podporovať výstavbu projektov; posilniť dohľad nad celým procesom; zabezpečiť, aby rozsah rozvoja priemyslu zodpovedal dopytu na domácom trhu a miestnej únosnosti; zabrániť zhonu pri výstavbe projektov. Tamže, časť II. Na dosiahnutie tohto cieľa sa v dokumente stanovuje posilnenie dohľadu a kontroly: V súlade s požiadavkami tohto oznámenia Národná komisia pre rozvoj a reformy, Ministerstvo priemyslu a informačných technológií spolu s Čínskym združením priemyslu neželezných kovov a ďalšími príslušnými stranami pristúpia k inšpekciám stavebných projektov v oblasti oxidu hlinitého vo forme listov s požiadavkami, výskumu a náhodných prešetrovaní. Ak vzniknú problémy, budú sa striktne riešiť v súlade s príslušnými predpismi .Tamže, časť VII. Predchádzajúce ustanovenia poukazujú na stupeň zasahovania štátu na čínskom trhu s oxidom hlinitým – kľúčovým vstupom do výroby primárneho hliníka – surovinou, ktorú používajú výrobcovia hliníkových výliskov, a kontroly štátu nad týmto trhom.

(126) Ďalším vstupom do výroby dotknutého výrobku je elektrická energia, ktorá predstavuje 2 % – 3 % výrobných nákladov hliníkových výliskov. V tejto súvislosti Komisia zistila štátom navodené deformácie, ktoré ovplyvnili cenu elektrickej energie, ktorá sa dodáva čínskym výrobcom hliníka. Zistilo sa najmä, že štát zasiahol v prospech čínskych výrobcov prostredníctvom diferencovanej a výhodnejšej ceny energie. V Usmernení o vytvorení vynikajúceho trhového prostredia, podpore štrukturálnych úprav a transformácie odvetvia neželezných kovov a zvyšovaní prínosov uvedenom v predchádzajúcom texte čínske orgány uznali ako cieľ politiky pokračovať v zavedení diferencovanej cenovej politiky elektrickej energie; podporovať oprávnených používateľov elektrickej energie, aby uzatvárali priame Pozri: http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/16/content_5082726.htm, oddiel 10. Komisia okrem toho zistila, že podobné politiky sa zaviedli na úrovni provincií. Napríklad v provincii Jün-nan podľa informácií, ktoré priniesol čínsky priemyselný žurnál v novembri 2019: S cieľom realizovať plán sa v provincii Jün-nan úspešne zaviedli špeciálne politiky, ako je Vykonávacie stanovisko k podpore integrovaného rozvoja vodnej energie a hliníkových materiálov a Plán na vykonávanie zvýhodnených cien na podporu využívania vodnej energie. Jasne sa zdá, že každý podnik, ktorý prenesie svoje kapacitné kvóty do provincie Jün-nan, môže využívať politiku zvýhodnenej ceny, úplného prenosu, čo znamená, že počas prvých 5 rokov sa na elektrolytický hliník bude vzťahovať špeciálna zvýhodnená cena elektrickej energie 0,25 CNY za kWh. Pokiaľ ide o hĺbkové spracovanie materiálov, poskytne sa osobitná zvýhodnená cena elektrickej energie 0,20 CNY za kWh. Zo správ vyplýva, že výhody tejto politiky pre integračné projekty už využili spoločnosti Henan Shenhuo a Sichuan Qiya, ktoré priniesli svoje kvóty do integrovaných projektov, ktoré sa majú postaviť v provincii Jün-nan, pričom tieto spoločnosti už podpísali príslušné dohody s miestnymi samosprávami, spoločnosťami spravujúcimi rozvodové elektrické siete a spoločnosťami zaoberajúcimi sa výrobou energie Pozri: https://finance.sina.com.cn/money/future/indu/2019-11-26/doc-iihnzahi3508583.shtml (naposledy navštívené 20. júla 2020 ). .

(127) Ďalším príkladom zasahovania štátu na úrovni provincie je to, že v už spomínanom Oznámení vlády provincie Šan-tung o pláne vykonávania urýchlenia kvalitného rozvoja siedmich energeticky náročných priemyselných odvetví orgány stanovili ciele transformácie a modernizácie pre odvetvie elektrolytického hliníka s ohľadom na využitie energie: Do roku 2022 musí spotreba elektrickej energie pri elektrolytickej výrobe hliníka klesnúť približne na 12800 kWh na tonu, pomer elektrolytického hĺbkového spracovania elektrolytického hliníka v provincii musí dosiahnuť približne 50 % a pridaná hodnota hliníka na tonu sa musí zvýšiť v priemere o viac ako 30 % Pozri: http://gxt.shandong.gov.cn/art/2018/11/6/art_15681_3450015.html, oddiel 6. .

(128) Pokiaľ ide o presadzovanie ustanovení nachádzajúcich sa v plánovacích dokumentoch uvedených v predchádzajúcom texte, čínske priemyselné združenia zohrávajú dôležitú úlohu. Tieto subjekty zaručujú, že sa v priemysle vykonávajú politiky vlády ČĽR. Túto úlohu potvrdzuje skutočnosť, že pri svojej činnosti úzko spolupracujú so štátnymi orgánmi, čo sa odráža v ich stanovách. Pokiaľ ide o odvetvie hliníka, v stanovách Čínskeho združenia priemyslu neželezných kovov sa stanovuje najmä to, že združenie dodržiava základnú líniu strany a jednotlivé zásady a politiky, riadi sa ústavou, zákonmi, inými právnymi predpismi a národnými politikami a dodržiava sociálne a morálne hodnoty. Bude dbať na cieľ slúžiť vláde, priemyslu, podnikom a obchodným manažérom; nastaví a zlepší mechanizmus odvetvovej sebadisciplíny; plne zapojí zamestnancov vlády na účely získania súčinnosti; bude plniť úlohu mostu medzi vládou a podnikmi (článok 3). Podobne sa v článku 25 stanovuje, že predseda, podpredseda a generálny tajomník združenia musia splniť ako prvú podmienku: Dbať na líniu strany, jej zásady a politiky a mať dobré politické kvality Pozri http://www.chinania.org.cn/html/introduce/xiehuizhangcheng/ (naposledy navštívené 21. júla 2020 ). .

(129) Podobne sa v stanovách združenia priemyslu výroby neželezných kovov uvádza, že združenie prijíma obchodné usmernenia, ako aj dohľad a riadenie zo strany Komisie Štátnej rady pre správu aktív vo vlastníctve štátu a dohľad nad nimi, Ministerstva vnútra a Čínskeho združenia priemyslu neželezných kovov (článok 4). Jeden to zavedených prvkov rozsahu pôsobnosti združenia je aj aktívne predkladať návrhy a stanoviská týkajúce sa vývoja priemyslu, priemyselných politík, zákonov a iných právnych predpisov v súlade so všeobecnými zásadami a úlohami strany a štátu týkajúcimi sa budovania systému socialistického trhového hospodárstva a zohľadniť aktuálnu situáciu v priemysle (článok 6). A nakoniec sa aj v článku 22 stanovuje, že predseda, podpredseda a generálny tajomník združenia musia okrem iného splniť podmienku: Dbať na líniu strany, jej zásady a politiky a mať dobré politické kvality Pozri: http://www.cnfa.net.cn/about/1546.aspx (naposledy navštívené 21. júla 2020 ). .

(130) Z uvedených mnohopočetných plánov, smerníc a iných dokumentov týkajúcich sa hliníka, vydávaných na celoštátnej, regionálnej a komunálnej úrovni, tak jasne vyplýva vysoká miera zasahovania zo strany čínskej vlády do odvetvia hliníkaSpráva – kapitola 15, s. 377 – 387. . Vláda prostredníctvom týchto a ďalších nástrojov riadi a kontroluje doslova každý aspekt rozvoja a fungovania tohto odvetvia.

(131) Vládne zasahovanie do predmetného odvetvia sa uskutočňovalo popri plánoch aj inými formami, okrem iného opatreniami súvisiacimi s vývozom, ako sú napríklad vývozné clá, vývozné kvóty, výkonnostné požiadavky týkajúce sa vývozu a požiadavky v súvislosti s minimálnou vývoznou cenou rôznych surovín pre výrobu hliníka.

(132) Vláda ČĽR okrem toho odrádza od vývozu primárneho hliníka a jeho vstupov, a to v záujme podpory hliníkových výrobkov s vyššou pridanou hodnotou. Tento cieľ sa sleduje poskytnutím úplnej alebo čiastočnej úľavy na DPH v prípade hliníkových výrobkov v ďalšom článku výrobného/distribučného reťazca v kombinácii s neúplnou úľavou na DPH a vývoznými daňami v prípade primárneho hliníkaSpráva – kapitola 15, s. 378 a 389; štúdia OECD, s. 25 – 26. .

(133) Ako zistila Komisia (pozri odôvodnenie 126), ceny kľúčových vstupov, ako napríklad energií a elektrickej energie, sú ovplyvňované rôznymi druhmi vládneho zasahovaniaSpráva – kapitola 15, s. 390 – 391. O poskytovaní zníženej ceny elektrickej energie informujú aj iné zdroje. Pozri napríklad: portál hospodárskych správ Economic Information Daily: článok s názvom Západný región v súvislosti s obavami o ukončenie hospodárskeho rastu prijíma preferenčné politiky, aby podporil energeticky náročné odvetvia, http://jjckb.xinhuanet.com/2012-07/24/content_389459.htm (naposledy navštívené 4. septembra 2020 ), tento článok informuje o tom, ako západočínske provincie, ako napr. Šaan-si, Ning-sia, Čching-chaj a Kan-su, ďalej ponúkali lacnú elektrickú energiu, aby prilákali viac investícií. . Spomedzi iných druhov vládneho zasahovania vedúcich k deformáciám trhu možno uviesť politiku vytvárania zásob prostredníctvom Úradu pre štátne rezervy a úlohu Šanghajskej burzy pre termínované obchody (ďalej len SHFE)Správa – kapitola 15, s. 392 – 393. . Okrem toho sa v rámci niekoľkých prešetrovaní na ochranu obchodu zistilo, že čínska vláda sústavne udeľuje rôzne druhy štátnej podpory výrobcom hliníkaSpráva – kapitola 15, s. 393 – 394. . Rozsiahle zásahy vlády ČĽR do odvetvia hliníka viedli k nadmernej kapacite,Správa – kapitola 15, s. 395 – 396. čo možno považovať za najlepšiu ilustráciu dôsledkov politík vlády ČĽR a z nich vyplývajúcich deformácií.

(134) V štúdii OECD boli uvedené aj ďalšie príklady vládnej podpory, ktoré mali vplyv na trhové sily v odvetví hliníka. Táto podpora bola poskytovaná zvyčajne vo forme vstupov, a to najmä elektrickej energie a primárneho hliníka, predávaných za nižšie ako trhové cenyTamže, s. 16 a s. 30. Čínske orgány však zasahujú aj v súvislosti s inými vstupmi. Typickým príkladom je uhlie, kde si vláda ponecháva právomoc zasiahnuť v prípade nárastu jeho ceny. Pozri: https://policycn.com/policy_ticker/coal-price-unlikely-to-jump-during-heating-season/?iframe=1&secret=c8uthafuthefra4e (naposledy navštívené 4. septembra 2020 ). . V štúdii OECD sa ďalej opisuje, ako sa ciele vlády ČĽR pre odvetvie hliníka premietajú do priemyselných politík a konkrétnych opatrení na úrovni provincií a na miestnej úrovni, a to napr. aj vo forme kapitálových injekcií, prednostných práv na osvojenie si nerastných zdrojov, vládnych grantov a subvencií alebo daňových stimulovTamže, s. 16 – 18. .

(135) Celkovo možno zhrnúť, že vláda ČĽR má zavedené opatrenia, ktorými môže prinútiť subjekty, aby sa riadili cieľmi verejnej politiky, ktorými je podpora kľúčových priemyselných odvetví vrátane odvetvia hliníka, ktoré zahŕňa výrobu hliníkových výliskov, ako aj primárneho hliníka – hlavnej suroviny používanej na výrobu dotknutého výrobku (predstavuje viac ako 50 % jeho výrobných nákladov). Takéto opatrenia bránia voľnému fungovaniu trhových síl.

(136) Podľa informácií v spise čínsky konkurzný systém nie je dostatočný, pokiaľ ide o plnenie jeho hlavných funkcií, ako napr. spravodlivé uspokojenie pohľadávok a dlhov a zabezpečenie oprávnených nárokov a záujmov veriteľov a dlžníkov. Príčinou je podľa všetkého skutočnosť, že aj keď čínske konkurzné právo formálne vychádza zo zásad podobných tým, ktoré sa uplatňujú v príslušných právnych predpisoch v krajinách iných ako Čína, čínsky systém sa vyznačuje systematicky neuspokojivým presadzovaním práva. Počet konkurzov zostáva tradične nízky v pomere k veľkosti hospodárstva krajiny, a to v neposlednom rade aj z dôvodu, že insolvenčné konania sú poznačené viacerými nedostatkami, ktoré v praxi pôsobia odrádzajúco pri podávaní žiadosti o konkurz. Okrem toho štát stále zohráva silnú a aktívnu úlohu v insolvenčnom konaní, pričom nezriedka priamo ovplyvňuje jeho výsledokSpráva – kapitola 6, s. 138 – 149. .

(137) Nedostatky v systéme vlastníckych práv sú okrem toho zvlášť zreteľné vo vzťahu k vlastníctvu pozemkov a k právam na užívanie pôdy v ČíneSpráva – kapitola 9, s. 216. . Všetku pôdu vlastní čínsky štát (pozemky na vidieku sú v kolektívnom vlastníctve a mestské pozemky vo vlastníctve štátu). Jej prideľovanie závisí výlučne od štátu. V krajine existujú právne ustanovenia, ktorých cieľom je udeľovať práva na užívanie pôdy transparentným spôsobom a za trhové ceny, napr. zavedením ponukových konaní. Tieto ustanovenia sa však často nedodržiavajú a niektorí kupujúci získavajú pôdu zadarmo alebo za sadzby, ktoré sú nižšie ako trhovéSpráva – kapitola 9, s. 213 – 215. . Okrem toho orgány pri prideľovaní pozemkov často sledujú konkrétne politické ciele vrátane plnenia hospodárskych plánovSpráva – kapitola 9, s. 209 – 211. .

(138) Na výrobcov hliníkových výliskov sa veľmi podobne ako na iné odvetvia čínskeho hospodárstva vzťahuje všeobecný režim čínskych predpisov z oblasti konkurzného práva, práva obchodných spoločností a majetkového práva. V dôsledku toho sú aj tieto spoločnosti vystavené deformáciám zhora nadol vyplývajúcim z diskriminačného uplatňovania alebo nedostatočného presadzovania predpisov z oblasti konkurzného a majetkového práva. Zo súčasného prešetrovania nevyplynuli žiadne skutočnosti, ktorými by sa tieto zistenia spochybňovali.

(139) Uvedený záver potvrdzujú aj predbežné pozitívne zistenia ministerstva obchodu USA v rámci jeho prešetrovania týkajúceho sa vyrovnávacieho cla v súvislosti s určitou hliníkovou fóliou z Číny, kde sa na základe dostupných skutočností zistilo, že poskytovanie pôdy zo strany čínskej vlády za nižšiu než primeranú odplatu predstavuje finančný príspevok v zmysle článku 771 ods. 5 písm. D colného zákona z roku 1930 v znení zmienMemorandum obsahujúce rozhodnutie týkajúce sa predbežného pozitívneho zistenia: prešetrovanie týkajúce sa vyrovnávacieho cla v súvislosti s určitou hliníkovou fóliou z ČĽR, uverejnené Správou medzinárodného obchodu Ministerstva obchodu USA 7. augusta 2017 , IX.E. s. 30, dostupné na adrese: https://enforcement.trade.gov/frn/summary/prc/2017-17113-1.pdf (naposledy navštívené 11. marca 2019 ). .

(140) So zreteľom na uvedené skutočnosti Komisia dospela k záveru, že došlo k diskriminačnému uplatňovaniu alebo nedostatočnému presadzovaniu predpisov v oblasti konkurzného a majetkového práva v odvetví hliníka, a to aj pokiaľ ide o dotknutý výrobok.

(141) Systém miezd založených na trhových princípoch sa v Číne nemôže naplno rozvíjať, pretože pracovníkom a zamestnávateľom sa bráni vo výkone ich práv na kolektívne organizovanie sa. Čína neratifikovala viacero základných dohovorov Medzinárodnej organizácie práce, a to najmä dohovorov súvisiacich so slobodou združovania a s kolektívnym vyjednávanímSpráva – kapitola 13, s. 332 – 337. . V zmysle vnútroštátneho práva pôsobí len jedna odborová organizácia. Táto organizácia však nie je nezávislá od štátnych orgánov a jej zapájanie sa do kolektívneho vyjednávania a ochrany práv pracovníkov je stále len rudimentárneSpráva – kapitola 13, s. 336. . Mobilitu čínskej pracovnej sily okrem toho sťažuje aj systém registrácie domácností, ktorý obmedzuje prístup k plnej škále dávok sociálneho zabezpečenia a iných dávok len na miestnych obyvateľov v danej správnej oblasti. Vedie to zvyčajne k tomu, že pracovníci, ktorí nemajú bydlisko registrované v danej lokalite, majú krehkú pozíciu v zamestnaní a nižší príjem než držitelia miestnej registrácie bydliskaSpráva – kapitola 13, s. 337 – 341. . Tieto zistenia spôsobujú deformáciu mzdových nákladov v Číne.

(142) Nebol predložený žiadny relevantný dôkaz v tom zmysle, že by sa opísaný systém čínskeho pracovného práva nemal dotýkať odvetvia hliníka vrátane výrobcov hliníkových výliskov. Odvetvie hliníka teda ovplyvňujú deformácie mzdových nákladov priamo (pri výrobe dotknutého výrobku alebo hlavných surovín potrebných na jeho výrobu), ako aj nepriamo (pri prístupe ku kapitálu alebo k vstupom od spoločností, ktoré podliehajú rovnakému systému v oblasti pracovného práva v Číne).

(143) Prístup obchodných subjektov ku kapitálu v Číne je poznačený rôznymi deformáciami.

(144) Po prvé, čínsky finančný systém sa vyznačuje silným postavením štátom vlastnených bánkSpráva – kapitola 6, s. 114 – 117. , ktoré pri poskytovaní prístupu k financovaniu zohľadňujú iné kritériá než hospodársku životaschopnosť projektu. Podobne ako nefinančné podniky v štátnom vlastníctve, aj banky sú stále prepojené so štátom, a to nielen prostredníctvom vlastníckych, ale aj osobných vzťahov (vrcholové vedenie vo veľkých štátom vlastnených finančných inštitúciách vymenúva v konečnom dôsledku Komunistická strana Číny)Správa – kapitola 6, s. 119. a takisto ako nefinančné podniky v štátnom vlastníctve aj banky pravidelne vykonávajú verejné politiky, ktoré skoncipovala vláda. Banky si takýmto spôsobom plnia výslovnú zákonnú povinnosť vykonávať svoju podnikateľskú činnosť v súlade s potrebami národného hospodárskeho a sociálneho rozvoja a na základe usmernení priemyselných politík štátuSpráva – kapitola 6, s. 120. . Túto situáciu ešte zhoršujú ďalšie pravidlá, na základe ktorých sa financie smerujú do odvetví, ktoré vláda označila za podporované alebo inak významnéSpráva – kapitola 6, s. 121 – 122, 126 – 128 a 133 – 135. .

(145) Aj keď treba uznať, že rôzne právne ustanovenia odkazujú na nutnosť dodržiavať obvyklé bankové postupy a prudenciálne pravidlá, ako napr. nutnosť posúdenia úverovej bonity dlžníka, z veľmi presvedčivých dôkazov vrátane zistení v rámci prešetrovaní na ochranu obchodu vyplýva, že tieto ustanovenia zohrávajú pri uplatňovaní týchto rôznych právnych nástrojov len vedľajšiu úlohu.

(146) Dlhopisové a úverové ratingy sú navyše často skreslené, a to z viacerých dôvodov, okrem iného aj preto, že posúdenie rizika je ovplyvnené strategickým významom firmy pre vládu ČĽR a silou implicitnej vládnej záruky. Odhady jasne naznačujú, že čínske úverové ratingy systematicky zodpovedajú nižším medzinárodným ratingomPozri pracovný dokument MMF: Resolving China’s Corporate Debt Problem (Riešenie problému firemného dlhu v Číne), autori: Wojciech Maliszewski, Serkan Arslanalp, John Caparusso, José Garrido, Si Guo, Joong Shik Kang, W. Raphael Lam, T. Daniel Law, Wei Liao, Nadia Rendak, Philippe Wingender, Jiangyan, október 2016, WP/16/203. .

(147) Túto situáciu ešte zhoršujú ďalšie pravidlá, na základe ktorých sa financie smerujú do odvetví, ktoré vláda označila za podporované alebo inak významnéSpráva – kapitola 6, s. 121 – 122, 126 – 128 a 133 – 135. . To má za následok tendenciu poskytovať úvery štátom vlastneným podnikom, veľkým a náležite prepojeným súkromným firmám a firmám v kľúčových priemyselných odvetviach, čo znamená, že dostupnosť kapitálu a náklady naň nie sú rovnaké pre všetky subjekty na trhu.

(148) V tejto súvislosti sa v štúdii OECD uvádzajú neoficiálne dôkazy, že niektorí výrobcovia hliníka v Číne dostali financovanie za zvýhodnených podmienok, pričom náklady financovania zjavne nekorešpondovali s príslušnou úrovňou zadlženia finančných prostriedkov. Podľa tejto štúdie jeden štátom vlastnený podnik na výrobu hliníka výslovne v roku 2016 uvádzal vo svojom dlhopisovom prospekte, že dostáva značnú finančnú podporu od politických čínskych bánk, a to s úrokovou sadzbou pod referenčnou hodnotou. Podobne sa v dlhopisovom prospekte inej štátom vlastnenej spoločnosti z roku 2017 uvádza, že táto spoločnosť si uchováva silné väzby na čínske banky vrátane politických bánk, ktoré jej poskytli finančné zdroje s nízkym úrokom. V štúdii OECD sa v tejto súvislosti dospelo k záveru, že hoci môže existovať mnoho dôvodov, prečo majú tieto podniky nízke úroky, kontrast medzi zlými finančnými ukazovateľmi a nízkymi úrokovými sadzbami môže naznačovať určité potenciálne podhodnotenie rizík spojených s týmito dlžníkmiŠtúdia OECD, s. 21. .

(149) Po druhé, náklady na prijaté úvery a pôžičky sa v snahe podporiť rast investícií udržiavali na umelo nízkej úrovni. To viedlo k nadmernému využívaniu kapitálových investícií s čoraz nižšou návratnosťou investícií. Túto skutočnosť dokladá nedávny nárast zadlženosti podnikov v štátnom sektore napriek výraznému poklesu ziskovosti, čo svedčí o tom, že mechanizmy uplatňované v bankovom systéme nefungujú štandardným komerčným spôsobom.

(150) Po tretie, hoci v októbri 2015 sa dosiahla liberalizácia nominálnych úrokových sadzieb, cenové signály stále nie sú výsledkom pôsobenia síl voľného trhu, ale sú ovplyvnené vládou vyvolanými deformáciami. Podiel úverov poskytnutých pri referenčnej úrokovej sadzbe, resp. pod ňou, predstavuje totiž aj naďalej 45 % zo všetkých poskytnutých úverov a podľa všetkého sa viac využívajú cielené úvery, pretože tento podiel sa od roku 2015 markantne zvýšil napriek zhoršujúcim sa hospodárskym podmienkam. Umelo nízke úrokové sadzby vedú k podhodnocovaniu ceny kapitálu a následne k jeho nadmernému užívaniu.

(151) Celkový nárast úverov v Číne poukazuje na zhoršujúcu sa efektívnosť prideľovania kapitálu bez akýchkoľvek náznakov sprísnenia úverových podmienok, ktoré by sa dalo očakávať v nedeformovanom trhovom prostredí. V dôsledku toho sa v uplynulých rokoch prudko zvýšilo množstvo nesplácaných úverov. V situácii zvyšovania rizikovej zadlženosti sa vláda ČĽR rozhodla vyhýbať sa úverovým zlyhaniam. Následne sa problémy s nedobytnými pohľadávkami riešili prolongovaním, v dôsledku čoho vznikli tzv. zombie spoločnosti, alebo prevodom vlastníctva dlhu (napr. prostredníctvom fúzií alebo konverzie dlhu na kapitál) bez toho, aby sa nutne odstránil celkový problém s dlhom alebo riešili jeho hlavné príčiny.

(152) Aj napriek nedávnym krokom, ktoré sa vykonali v záujme liberalizácie trhu, je systém poskytovania úverov pre podnikových klientov v Číne poznačený výraznými deformáciami, ktoré vyplývajú z pretrvávajúcej všadeprítomnej úlohy štátu na kapitálových trhoch.

(153) Nebol predložený žiadny dôkaz v tom zmysle, že by sa uvedené zásahy vlády do finančného systému netýkali odvetvia hliníka vrátane výrobcov hliníkových výliskov. Značné zasahovanie vlády do finančného systému preto vedie k závažnému ovplyvňovaniu trhových podmienok na všetkých úrovniach.

(154) Komisia poznamenala, že deformácie opísané v správe sú pre čínske hospodárstvo charakteristické. Z dostupných dôkazov vyplýva, že skutočnosti a prvky čínskeho systému opísané v predchádzajúcich oddieloch 3.2.1.1 až 3.2.1.5, ako aj v časti A správy sa uplatňujú v celej krajine a naprieč odvetviami hospodárstva. To isté platí aj pre opis výrobných faktorov, ako sa uvádza v oddieloch 3.2.1.6 až 3.2.1.8 a v časti B správy.

(155) Komisia pripomína, že na výrobu hliníkových výliskov je potrebná široká škála vstupov. Podľa dôkazov zo spisu všetci vyvážajúci výrobcovia zaradení do vzorky získavali všetky svoje vstupy v Číne. Keď čínski výrobcovia hliníkových výliskov nakupujú/kontrahujú tieto vstupy, ceny, ktoré platia (a ktoré sa zaznamenávajú ako ich náklady), sú vystavené rovnakým systémovým deformáciám, aké už boli spomenuté. Napríklad dodávatelia vstupov zamestnávajú pracovnú silu, ktorá je ovplyvnená týmito deformáciami. Môžu si požičať peniaze, ktoré podliehajú deformáciám vo finančnom sektore, resp. pri prideľovaní kapitálu. Okrem toho podliehajú systému plánovania, ktorý sa uplatňuje na všetkých úrovniach štátnej správy a vo všetkých odvetviach.

(156) V dôsledku toho nielenže nie je vhodné použiť v zmysle článku 2 ods. 6a písm. a) základného nariadenia ceny predaja hliníkových výliskov na domácom trhu, ale ovplyvnené sú aj všetky náklady na vstupy (vrátane surovín, energie, pozemkov, financovania, práce atď.), pretože ich cenotvorba je ovplyvnená značným zasahovaním vlády, ako sa uvádza v častiach A a B správy. Zásahy vlády opísané v súvislosti s prideľovaním kapitálu, pozemkami, prácou, energiou a surovinami sú totiž prítomné v celej Číne. To napríklad znamená, že vstup, ktorý bol sám osebe vyrobený v Číne kombináciou rôznych výrobných faktorov, je vystavený výrazným deformáciám. To isté platí aj pre vstupy používané na výrobu takéhoto vstupu atď. Vláda ČĽR ani vyvážajúci výrobcovia nepredložili v tomto prešetrovaní žiadne dôkazy alebo argumenty, ktoré by preukazovali opak.

(157) Analýzou uvedenou v oddieloch 3.2.1.2 – 3.2.1.9, ktorá zahŕňa preskúmanie všetkých dostupných dôkazov o zasahovaní Číny do hospodárstva krajiny vo všeobecnosti, ako aj o jej zasahovaní do odvetvia hliníka (vrátane dotknutého výrobku), sa preukázalo, že ceny alebo náklady dotknutého výrobku vrátane nákladov na suroviny, energiu a prácu nie sú výsledkom voľného pôsobenia trhových síl, pretože sú ovplyvnené značným zasahovaním vlády v zmysle článku 2 ods. 6a písm. b) základného nariadenia, ako vyplýva z reálneho alebo potenciálneho vplyvu jedného alebo viacerých v ňom uvedených relevantných prvkov. Na základe toho a vzhľadom na skutočnosť, že vláda ČĽR nespolupracovala, Komisia dospela k záveru, že na stanovenie normálnej hodnoty nie je v tomto prípade vhodné použiť ceny a náklady na domácom trhu.

(158) Komisia preto pristúpila k vytvoreniu normálnej hodnoty výlučne na základe nákladov na výrobu a predaj odrážajúcich nedeformované ceny alebo referenčné hodnoty, čiže v tomto prípade postupovala na základe zodpovedajúcich nákladov na výrobu a predaj v primeranej reprezentatívnej krajine v súlade s článkom 2 ods. 6a písm. a) základného nariadenia, ako sa rozoberá v ďalšom oddiele.

(159) Komisia vybrala reprezentatívnu krajinu na základe týchto kritérií:úroveň hospodárskeho rozvoja podobná Číne. Komisia použila na tento účel krajiny, ktoré majú podľa databázy Svetovej banky podobný hrubý národný dôchodok ako Čína, výroba prešetrovaného výrobku v danej krajine, dostupnosť príslušných verejných údajov v danej krajine a ak existuje viac ako jedna možná reprezentatívna krajina, v relevantnom prípade sa uprednostnila krajina s náležitou úrovňou sociálnej a environmentálnej ochrany.

(160) Ako sa vysvetľuje v odôvodneniach 31 až 37, Komisia uverejnila dva záznamy do spisu týkajúce sa zdrojov na určenie normálnej hodnoty.

(161) V zázname zo 16. marca 2020 Komisia poskytla podrobné informácie o uvedených kritériách a určila tieto krajiny ako potenciálne reprezentatívne krajiny: Brazília, Čierna Hora, Ekvádor, Iránska islamská republika, Kazachstan, Kolumbia, Malajzia, Maurícius, Mexiko, Ruská federácia, Srbsko, Srí Lanka, Thajsko a Turecko. Komisia vyzvala zainteresované strany, aby v tejto súvislosti predložili pripomienky. Komisii boli doručené pripomienky týkajúce sa rôznych aspektov výberu reprezentatívnej krajiny od vyvážajúcich výrobcov, výrobného odvetvia Únie a neprepojených dovozcov.

(162) Komisia potom zverejnila záznam z 25. júna 2020 , v ktorom sa vyjadrila k doručeným pripomienkam a informovala zainteresované strany, že na základe kritérií uvedených v odôvodnení 159 má v úmysle určiť ako reprezentatívnu krajinu Turecko. Komisia vyzvala zainteresované strany, aby predložili pripomienky.

(163) Jeden dovozca tvrdil, že by bolo vhodnejšie rozlišovať medzi mäkkými a tvrdými zliatinami. V rámci tohto rozlíšenia by Turecko bolo vhodnou reprezentatívnou krajinou pre mäkké zliatiny, zatiaľ čo Ruská federácia by bola vhodnejšia pre tvrdé zliatiny.

(164) Po prvé, druhy výrobku nie sú nevyhnutne rozhodujúce, pokiaľ ide o výber vhodnej reprezentatívnej krajiny. Po druhé, v rámci prešetrovania sa zistilo, že v Turecku sa vyrábajú hliníkové výlisky z oboch druhov zliatin. Napokon, ako sa uvádza v zázname z 25. júna 2020 , Ruská federácia sa v tomto prípade nepovažovala za vhodnú reprezentatívnu krajinu vzhľadom na vývozné obmedzenie na hliník.Druhý záznam k zdrojom na určenie normálnej hodnoty z 25. júna 2020 , číslo uloženia t20.004361.

(165) Komisia preto potvrdila, že Turecko je v tomto prípade najvhodnejšou reprezentatívnou krajinou.

(166) Na základe informácií predložených zainteresovanými stranami a ďalších relevantných informácií dostupných v spise Komisia v zázname zo 16. marca 2020 zostavila počiatočný zoznam výrobných faktorov a zdrojov, ktoré zamýšľala použiť pre všetky výrobné faktory, ako sú materiály, energia a práca, používané vyvážajúcimi výrobcami pri výrobe prešetrovaného výrobku.

(167) Komisia takisto uviedla zdroje, ktoré sa použijú na vytvorenie normálnej hodnoty v súlade s článkom 2 ods. 6a písm. a) základného nariadenia [databáza Global Trade Atlas (ďalej len GTA), vnútroštátne štatistiky atď.]. V tom istom zázname Komisia určila kódy harmonizovaného systému (HS) jednotlivých výrobných faktorov, ktoré sa podľa informácií poskytnutých zainteresovanými stranami pôvodne mali použiť na analýzu na základe databázy Global Trade Atlas.

(168) V zázname z 25. júna 2020 Komisia potvrdila, že použije údaje z databázy Global Trade Atlas na stanovenie nedeformovaných nákladov výrobných faktorov vrátane surovín. Komisia ďalej potvrdila, že použije údaje Tureckého štatistického úradu na stanovenie nákladov práce, nákladov na elektrickú energiu a nákladov na zemný plyn. Komisia napokon informovala zainteresované strany aj o tom, že na stanovenie nedeformovaných predajných, všeobecných a administratívnych nákladov a zisku použije finančné údaje týchto spoločností:Onat Aluminyum Sanayi Ticaret Anonim Sirketi, Okyanus Aluminyum Sanayi Ticaret Anonim Sirketi, Alugen Aluminyum Sanayi Ve Ticaret Anonim Sirketi, Eksal Aluminyum Kalip Sanayi Ve Ticaret Limited Sirketi a Gensa Aluminyum Sanayi Ve Ticaret Anonim Sirketi.

(169) V reakcii na záznam z 25. júna 2020 navrhovateľ tvrdil, že ziskové rozpätie určené na tomto základe je prinízke. Podľa navrhovateľa by vhodný zisk pred zdanením mal byť na úrovni 16 %, a nie 7,3 %, ako určila Komisia. Podľa jeho názoru táto úroveň zisku je potrebná so zreteľom na veľmi vysoké nepretržité investície na zabezpečenie udržateľnosti aktív z dlhodobého hľadiska.

(170) Navrhovateľ ďalej dodal, že v prípade, že Komisia nebude súhlasiť s použitím navrhnutého ziskového rozpätia na úrovni 16 %, mala by z výpočtu priemerného ziskového rozpätia vylúčiť dve turecké spoločnosti, ktoré zaznamenali najnižší zisk. Podľa navrhovateľa by to bolo vhodné preto, že tieto dve spoločnosti nedosiahli minimálny zisk 6 % vyžadovaný v článku 7 ods. 2c základného nariadenia.

(171) Komisia toto tvrdenie zamietla. V zázname z 25. júna 2020 Komisia podrobne vysvetlila, ako bol stanovený zisk, ktorý sa mal použiť vo výpočtoch založených na zisku piatich tureckých spoločností uvedených v odôvodnení 168. Komisia už v tomto kroku vylúčila tie spoločnosti, ktoré nenahlásili zisk. Zohľadnili sa všetky ziskové spoločnosti spĺňajúce stanovené kritériá bez ohľadu na úroveň ich zisku, pokiaľ neboli stratové. Odráža to priemerné rozpätie zisku dosiahnuté v reprezentatívnej krajine v období prešetrovania. Komisia ďalej poznamenala, že článok 7 ods. 2c základného nariadenia sa uplatňuje v súvislosti s predajom pod cieľovú cenu, kým v tejto súvislosti sa Komisia snaží zistiť nedeformovaný zisk v krajine pôvodu.

(172) Vyvážajúci výrobca, skupina Press Metal Group, tvrdila, že pokiaľ ide o nedeformované medzinárodné ceny hliníka, vhodnejšie sú ceny na Londýnskej burze kovov (ďalej len LME) ako údaje podľa databázy Global Trade Atlas. Tento vyvážajúci výrobca však uviedol, že po uverejnení záznamu z 25. júna 2020 preskúmal údaje databázy Global Trade Atlas týkajúce sa dovozov do Turecka zahrnuté v súbore programu Excel od Komisie a zistil, že údaje databázy Global Trade Atlas týkajúce sa hliníkových výrobkov v Turecku sú vo všeobecnosti v súlade s údajmi uverejnenými LME.

(173) Jeden dovozca poznamenal, že zdrojové údaje týkajúce sa rôznych výrobných faktorov (náklady práce, priemerný zisk a predajné, všeobecné a administratívne náklady, náklady na elektrickú energiu a plyn) sa zakladajú na informáciách z rozličných rokov. Komisia objasňuje, že v prípade potreby zohľadňuje tieto skutočnosti vo výpočte tak, že uplatní, ak je to možné, deflátory s cieľom stanoviť relevantnú hodnotu výrobných faktorov v období prešetrovania.

(174) Komisia sa snažila vytvoriť úvodný zoznam výrobných faktorov a zdrojov určených na použitie pre všetky výrobné faktory, ako napr. materiál, energia a práca, ktoré pri výrobe dotknutého výrobku použili vyvážajúci výrobcovia.

(175) Komisii neboli doručené žiadne pripomienky týkajúce sa zoznamu výrobných faktorov v nadväznosti na záznam z 25. júna 2020 , v ktorom Komisia na základe informácií získaných od zainteresovaných strán zostavila zoznam všetkých tureckých číselných znakov tovaru zodpovedajúcich výrobným faktorom používaným pri výrobe dotknutého výrobku.

(176) Vzhľadom na všetky informácie, ktoré predložili zainteresované strany a ktoré sa získali počas overenia porovnaním na diaľku, boli určené tieto výrobné faktory a v náležitých prípadoch číselné znaky:

(177) Pri všetkých surovinách a pomocných materiáloch Komisia vychádzala z dovozných cien v reprezentatívnej krajine. Dovozná cena v reprezentatívnej krajine bola stanovená ako vážený priemer jednotkových cien dovozu zo všetkých tretích krajín okrem Číny. Komisia sa rozhodla vyňať dovoz z Číny do reprezentatívnej krajiny z dôvodu existencie výrazných deformácií v súlade s článkom 2 ods. 6a písm. b) základného nariadenia. Keďže neexistujú žiadne dôkazy o tom, že tieto deformácie nemajú rovnaký vplyv aj na výrobky určené na vývoz, Komisia dospela k záveru, že týmito deformáciami boli ovplyvnené aj tieto ceny. Podobne boli vylúčené aj údaje o dovoze do reprezentatívnej krajiny z krajín, ktoré nie sú členmi WTO, uvedených v prílohe 1 k nariadeniu Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/755Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/755 z 29. apríla 2015 o spoločných pravidlách na dovozy z určitých tretích krajín (Ú. v. EÚ L 123, 19.5.2015, s. 33 ). Podľa ustanovení článku 2 ods. 7 základného nariadenia sa ceny na domácom trhu v uvedených krajinách nemôžu použiť na účely stanovenia normálnej hodnoty, no údaje o takomto dovoze boli v každom prípade zanedbateľné. . Po vyňatí tohto dovozu zostal dovoz z iných tretích krajín do naďalej reprezentatívny a predstavoval v priemere 97 % z celkového objemu dovozu do Turecka, čo sa týka výrobných faktorov uvedených v tabuľke.

(178) Na účely stanovenia nedeformovanej ceny surovín v súlade s článkom 2 ods. 6a písm. a) prvou zarážkou základného nariadenia Komisia uplatnila príslušné dovozné clá reprezentatívnej krajiny. V neskoršej fáze, počas výpočtu individuálneho dumpingového rozpätia, Komisia k dovoznej cene pripočítala konkrétne náklady danej spoločnosti na vnútroštátnu dopravu. Náklady na vnútroštátnu dopravu v prípade všetkých surovín boli založené na overených údajoch poskytnutých vyvážajúcimi výrobcami zaradenými do vzorky.

(179) V prípade surovín so zanedbateľným vplyvom na náklady, ktoré spoločnosti neoznámili v prílohe III k oznámeniu o začatí konania, boli tieto náklady zahrnuté do nepriamych výrobných nákladov, ako sa vysvetľuje v odôvodnení 189. Výrobné faktory presunuté do režijných nákladov boli uvedené v poskytnutiach informáciách týkajúcich sa jednotlivých spoločností.

(180) Na stanovenie referenčnej hodnoty pre náklady práce, ako sa uvádza v zázname z 25. júna 2020 , Komisia použila štatistiky Tureckého štatistického úradu.

(181) Pokiaľ ide o náklady práce, v zázname z 25. júna 2020 Komisia uviedla, že plánuje použiť hodinové náklady práce vo výrobnom sektore za rok 2016 za hospodársku činnosť C.24 (výroba a spracovanie kovovKategória základné kovy zahŕňa hliník pod kódom C24.4.2. ). Táto činnosť najviac zodpovedá stanoveným kódom NACE Rev. 2Kódy NACE sa nachádzajú na adrese http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/index/nace_all.html. a NAICSSeveroamerický systém klasifikácie priemyselných odvetví (North American Industry Classification System , NAICS), ktorý vytvorili štatistické úrady Kanady, Mexika a Spojených štátov. a kódu nahlásenému vybranými tureckými spoločnosťami. Ide o najnovšie dostupné štatistikyNáklady práce sú dostupné na adrese: http://www.turkstat.gov.tr/PreIstatistikTablo.do?istab_id=2088. . Hodnoty boli náležite upravené, pričom ako deflátor bol použitý index domácich produkčných cienwww.turkstat.gov.tr. , ktorý zverejnil Turecký štatistický úrad.

(182) Na stanovenie referenčnej hodnoty pre náklady na elektrickú energiu a plyn Komisia použila štatistiky Tureckého štatistického úradu.

(183) Pokiaľ ide o elektrickú energiu, Komisia vo svojom zázname z 25. júna 2020 uviedla, že zamýšľa uplatniť priemernú jednotkovú cenu elektrickej energie pre priemyselných používateľov uvedenú v tlačovej správe Tureckého štatistického úraduTlačová správa, v ktorej sa zverejňujú ceny elektrickej energie a plynu v Turecku za december 2019, sa nachádza na adrese: http://www.turkstat.gov.tr/PreHaberBultenleri.do?id=33646. . Pokiaľ ide o náklady na plyn, Komisia uviedla, že plánovala uplatniť priemernú jednotkovú cenu plynu pre priemyselných používateľov uvedenú v rovnakej tlačovej správe. V prípade elektrickej energie a aj v prípade plynu Komisia odpočítala DPH a ceny znížila na úroveň čistej ceny. Keďže neboli predložené žiadne pripomienky, Komisia uplatnila tento prístup.

(184) Pokiaľ ide o ceny nafty, Komisia uplatnila priemernú cenu nafty pre priemyselný sektor v Turecku podľa zdrojov OECDhttps://stats.oecd.org/BrandedView.aspx?oecd_bv_id=eneprice-data-en&doi=data-00442-en#. .

(185) Podľa článku 2 ods. 6a písm. a) základného nariadenia vytvorená normálna hodnota by mala zahŕňať nedeformovanú a primeranú sumu na administratívne, predajné a všeobecné náklady a na zisk. Okrem toho sa musela stanoviť hodnota režijných nákladov spojených s výrobou, aby sa pokryli náklady, ktoré nie sú zahrnuté vo výrobných faktoroch. V zázname z 25. júna 2020 Komisia určila päť tureckých spoločností uvedených v odôvodnení 168.

(186) S cieľom stanoviť nedeformovanú hodnotu predajných, všeobecných a administratívnych nákladov Komisia použila časť výrobných nákladov, ktorú predstavujú predajné, všeobecné a administratívne náklady v rámci štruktúry nákladov týchto piatich tureckých spoločností. Komisia použila údaje nahlásené do databázy Orbis za obdobie od 1. januára 2018 do 31. decembra 2018 . Komisia sprístupnila tieto údaje zainteresovaným stranám v prílohe k záznamu z 25. júna 2020 .

(187) Na účely stanovenia normálnej hodnoty Komisia postupovala podľa týchto krokov.

(188) Po prvé, Komisia stanovila nedeformované výrobné náklady (zahŕňajúce spotrebu surovín, prácu a energiu). Uplatnila nedeformované jednotkové náklady na skutočnú spotrebu individuálnych výrobných faktorov vyvážajúcich výrobcov zaradených do vzorky. Výrobné náklady sa znížili o nedeformované náklady na vedľajšie produkty opätovne použité vo výrobnom procese v súlade s tým, ako to spoločnosti vykázali a Komisia overila.

(189) Po druhé, s cieľom získať nedeformované výrobné náklady Komisia pripočítala režijné náklady spojené s výrobou. Režijné náklady spojené s výrobou, ktoré vznikli spolupracujúcim vyvážajúcim výrobcom, sa zvýšili o náklady na suroviny a pomocné materiály uvedené v odôvodnení 179 a následne sa vyjadrili ako podiel z priamych výrobných nákladov skutočne vynaložených jednotlivými vyvážajúcimi výrobcami. Tento percentuálny podiel sa uplatnil na nedeformované priame výrobné náklady.

(190) Napokon na uvedený výpočet Komisia uplatnila predajné, všeobecné a administratívne náklady a vážený priemer zisku piatich tureckých spoločností, ako sa vysvetľuje v odôvodnení 186.

(191) Predajné, všeobecné a administratívne náklady vyjadrené ako percentuálny podiel priamych výrobných nákladov a uplatnené na nedeformované priame výrobné náklady dosiahli 15,16 %.

(192) Zisk vyjadrený ako percentuálny podiel priamych výrobných nákladov a uplatnený na nedeformované priame výrobné náklady dosiahol 9,07 %, čo je viac ako ziskové rozpätie vyjadrené ako percentuálny podiel výnosov v odôvodnení 169.

(193) Na tomto základe Komisia vytvorila normálnu hodnotu pre každý druh výrobku na základe cien zo závodu v súlade s článkom 2 ods. 6a písm. a) základného nariadenia. Komisia vytvorila normálnu hodnotu jednotlivých druhov výrobku pre dvoch spolupracujúcich vyvážajúcich výrobcov zaradených do vzorky.

(194) Spolupracujúci vyvážajúci výrobcovia vyvážali do Únie tromi rôznymi spôsobmi: priamo nezávislým zákazníkom, prostredníctvom prepojeného dovozcu v Únii alebo prostredníctvom prepojeného podniku, ktorý pôsobil ako obchodník.

(195) Vývozná cena v prípade priameho predaja alebo predaja prostredníctvom prepojeného obchodníka nezávislým zákazníkom v Únii bola cena skutočne zaplatená alebo splatná za dotknutý výrobok pri jeho predaji na vývoz do Únie v súlade s článkom 2 ods. 8 základného nariadenia.

(196) V prípade predaja na vývoz prostredníctvom prepojeného podniku, ktorý pôsobil ako dovozca, vývozná cena sa stanovila na základe ceny, za ktorú sa dovážaný výrobok prvýkrát predal nezávislým zákazníkom v Únii v súlade s článkom 2 ods. 9 základného nariadenia. V prípade tohto predaja Komisia upravila cenu o všetky náklady, ktoré vznikli medzi dovozom a ďalším predajom vrátane predajných, všeobecných a administratívnych nákladov, a o dosiahnuté zisky.

(197) Komisia porovnala normálnu hodnotu a vývoznú cenu spolupracujúceho vyvážajúceho výrobcu na základe cien zo závodu.

(198) V prípadoch, keď to bolo odôvodnené potrebou zaistiť spravodlivé porovnanie, Komisia upravila normálnu hodnotu a/alebo vývoznú cenu s prihliadnutím na rozdiely, ktoré ovplyvňujú ceny a ich porovnateľnosť v súlade s článkom 2 ods. 10 základného nariadenia. Vývozná cena sa upravila o náklady na dopravu, poistenie, manipuláciu a nakladanie, úverové náklady, bankové poplatky, ďalšie dovozné platby, koncoročné rabaty a províziu neprepojeného obchodníka v tretej krajine.

(199) Komisia vykonala úpravu podľa článku 2 ods. 10 písm. b) základného nariadenia o rozdiel nepriamych daní medzi predajom z Číny na vývoz do Únie a normálnou hodnotou, pri ktorej sa vylúčili nepriame dane, ako je DPH. Prešetrovaním sa dospelo k záveru, že v Číne vzniká vyvážajúcim výrobcom pri vývoze povinnosť zaplatiť DPH vo výške 17 %, zatiaľ čo sa vracia 0 % (v prípade tyčí a prútov) alebo 13 % (v prípade iných hliníkových výliskov). Preto bola normálna hodnota upravená o rozdiel v nepriamych daniach, v tomto prípade DPH, ktorá bola čiastočne vrátená pri predaji na vývoz.

(200) Komisia navyše upravila vývoznú cenu jedného vyvážajúceho výrobcu prepojeného s obchodníkom v tretej krajine v súlade s článkom 2 ods. 10 písm. i) základného nariadenia. Táto úprava bola vo výške provízie pozostávajúcej z poplatkov pre sprostredkovateľa zaevidovaných v predajných, všeobecných a administratívnych nákladoch obchodníka, zvyšných predajných, všeobecných a administratívnych nákladov obchodníka a zisku.

Colným orgánom sa týmto nariaďuje, aby zastavili registráciu dovozu zavedenú v súlade s článkom 1 vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) 2020/1215, ktorým sa zavádza registrácia dovozu hliníkových výliskov s pôvodom v Čínskej ľudovej republike.

Zhromaždené údaje týkajúce sa výrobkov, ktoré boli dovezené do EÚ s cieľom spotreby maximálne 90 dní pred dátumom nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia, sa uchovávajú do nadobudnutia účinnosti možných konečných opatrení alebo ukončenia tohto konania.

Ú. v. EÚ C 51, 14.2.2020, s. 26 .

⟪TABLE:tbl_003⟫

(201) V prípade spolupracujúcich vyvážajúcich výrobcov zaradených do vzorky Komisia v súlade s článkom 2 ods. 11 a 12 základného nariadenia porovnala váženú priemernú normálnu hodnotu každého druhu podobného výrobku s váženou priemernou vývoznou cenou zodpovedajúceho druhu dotknutého výrobku.

(202) Na tomto základe sú predbežné vážené priemerné dumpingové rozpätia vyjadrené ako percentuálny podiel ceny CIF na hranici Únie, clo nezaplatené, takéto:

(203) V prípade spolupracujúcich vyvážajúcich výrobcov nezaradených do vzorky Komisia vypočítala vážené priemerné dumpingové rozpätie v súlade s článkom 9 ods. 6 základného nariadenia. Toto rozpätie sa vypočítalo ako vážený priemer na základe rozpätí stanovených pre vyvážajúcich výrobcov zaradených do vzorky.

(204) Na tomto základe predstavuje predbežné dumpingové rozpätie spolupracujúcich vyvážajúcich výrobcov nezaradených do vzorky 34,9 %.

(205) V prípade všetkých ostatných vyvážajúcich výrobcov v Číne Komisia stanovila dumpingové rozpätie na základe dostupných skutočností v súlade s článkom 18 základného nariadenia. Na tento účel Komisia určila úroveň spolupráce vyvážajúcich výrobcov. Úroveň spolupráce bola určená so zreteľom na objem vývozu spolupracujúcich vyvážajúcich výrobcov do Únie a celkový vývozný objem dovozu (podľa dovozných štatistík Eurostatu) z Číny do Únie.

(206) Úroveň spolupráce sa v tomto prípade považovala za nízku, pretože dovoz spolupracujúcich vyvážajúcich výrobcov v období prešetrovania predstavoval približne 48 % celkového vývozu do Únie. Navyše vyvážajúci výrobca úmyselne nespolupracoval, keď neodpovedal na dotazník napriek tomu, že súhlasil so zaradením do vzorky. Komisia na základe toho považovala za vhodné stanoviť reziduálne dumpingové rozpätie na úrovni 48,0 %. Toto rozpätie bolo stanovené na úrovni najvyššieho dumpingového rozpätia stanoveného na základe údajov spolupracujúcich vyvážajúcich výrobcov.

(207) Predbežné dumpingové rozpätia vyjadrené ako percentuálny podiel ceny CIF na hranici Únie, clo nezaplatené, sú teda takéto:

(208) Podobný výrobok vyrábalo v Únii v období prešetrovania okolo 200 výrobcov. Títo výrobcovia predstavujú výrobné odvetvie Únie v zmysle článku 4 ods. 1 základného nariadenia.

(209) Celková výroba v Únii v období prešetrovania bola stanovená na úrovni približne 3,3 milióna ton. Komisia určila tento údaj na základe údajov združenia European Aluminium o výrobe v Únii, pričom porovnaním overila ich spoľahlivosť a úplnosť a porovnala ich s informáciami poskytnutými výrobcami z Únie vrátane údajov od výrobcov z Únie zaradených do vzorky.

(210) S cieľom stanoviť, či výrobné odvetvie Únie utrpelo ujmu, a určiť spotrebu a rôzne hospodárske ukazovatele súvisiace so situáciou výrobného odvetvia Únie Komisia skúmala, či sa následné použitie výroby podobného výrobku výrobným odvetvím Únie malo zohľadniť v analýze a v akom rozsahu.

(211) S cieľom poskytnúť čo najúplnejší obraz výrobného odvetvia Únie Komisia získala údaje za celkovú výrobu hliníkových výliskov a určila, či bola výroba určená na vlastnú spotrebu alebo pre voľný trh.

(212) Komisia zistila, že veľmi malá časť celkovej výroby výrobcov z Únie bola určená na vlastnú spotrebu, ako sa uvádza ďalej v tabuľke 1. Trh vlastnej spotreby bol stabilný a predstavoval približne iba 2 % spotreby. V relevantných prípadoch sú uvedené údaje malého trhu vlastnej spotreby a sú zahrnuté do celkového hodnotenia uvedeného ukazovateľa. Pokiaľ ide o ďalšie ukazovatele, ako je výroba, kapacita, produktivita, zamestnanosť a mzdy, ďalej uvedené číselné údaje sa týkajú celej činnosti a delenie údajov nie je vhodné.

(213) Spoločnosť Fuyao Glass tvrdila, že ak sa z vymedzenia výrobku nevylúči koncové použitie hliníkových výliskov na dekoratívne účely v automobilovom priemysle, toto použitie by sa malo zohľadniť pri všetkých aspektoch prešetrovania vrátane samostatného posúdenia ujmy. Ako je vysvetlené v odôvodneniach 43 až 47, tieto výlisky majú rovnaké fyzikálne, technické a chemické vlastnosti ako výlisky určené na iné použitia, preto paria medzi dotknuté výrobky a posúdenie ujmy sa vykonáva pre výrobné odvetvie Únie ako celok. Toto tvrdenie sa preto zamietlo.

(214) Komisia stanovila spotrebu v Únii na základe údajov združenia European Aluminium o predaji na trhu Únie plus údaje o dovoze od Eurostatu, ako sa uvádza v odôvodnení 209.

(215) Spotreba v Únii sa vyvíjala takto:

(216) Spotreba na voľnom trhu Únie vzrástla v posudzovanom období o 7 %. Z podrobnej analýzy vyplýva, že od roku 2016 do roku 2018 sa trh Únie zvýšil o 11 % približne z 3,0 na 3,3 milióna ton a v roku 2019 klesol o 4 percentuálne body približne na 3,2 milióna ton. Kolísanie a celkový nárast v posudzovanom období boli spôsobené rastom v určitých odvetviach používateľov, napríklad v automobilovom priemysle.

(217) Komisia stanovila objem dovozu na základe údajov Eurostatu. Dotknutý výrobok sa dováža na trh Únie najmä pod týmito číselnými znakmi KN: 76042100 (duté profily), 76042910 (tyče a prúty), 76042990 (plné profily), 76082081 a 76082089 (2 druhy rúr a rúrok, nezvárané) a 76109090. Posledný číselný znak zahŕňa rôzne hliníkové štruktúry, časti štruktúr a montážne súpravy (z ktorých žiadne nie sú dotknutým výrobkom), ako aj niektoré druhy dotknutého výrobku vrátane tyčí, prútov a profilov.

(218) V podnete sa dovoz dotknutého výrobku vypočítal na základe celého dovozu v rámci prvých piatich uvedených číselných znakov plus 95 % v rámci číselného znaku KN 76109090 v prípade dovozu s pôvodom len v Číne. Táto metodika je opodstatnená tým, že dovoz v rámci číselného znaku 76109090 z Číny v období prešetrovania bol ocenený približne na 2900 EUR za tonu, čo vo veľkej miere zodpovedalo dovozu z Číny v rámci ostatných piatich číselných znakov KN. V porovnaní s tým bola v prípade dovozu z iných krajín priemerná cena približne 6500 EUR za tonu. Z týchto cenových informácií vyplýva, že dovoz z Číny predstavoval dotknutý výrobok, kým v prípade iných krajín to boli výrobky s vyššou pridanou hodnotou, ako sú štruktúry, ktoré nepredstavujú dotknutý výrobok. Navrhovateľ uviedol, že z dôvodu obozretnosti by sa malo 95 % v rámci číselného znaku KN 76109090 počítať ako dotknutý výrobok.

(219) Komisia túto záležitosť spočiatku prešetrila preskúmaním obchodných tokov na úrovni kódov TARIC (10-miestnych číselných znakov tovaru). Táto informácia existovala už od dátumu začatia konania (14. februára 2020 ). Tieto údaje podporili prístup navrhovateľa, pokiaľ ide o cenu. Zároveň väčšina dovozu z Číny bola deklarovaná pod kódom TARIC 7610909090, ktorý nepredstavuje dotknutý výrobok. Komisia sa preto rozhodla požiadať zainteresované strany o stanovisko a údaje prostredníctvom záznamu umiestneného v spise. Takisto bolo kontaktované GR TAXUD a vnútroštátne colné orgány v členských štátoch v súvislosti so žiadosťou o ďalšie údaje o tomto kóde z ich záznamov.

(220) Dvaja neprepojení dovozcovia a združenie European Aluminium po ďalšej žiadosti o informácie predložili určité pripomienky a údaje.

(221) Dvaja neprepojení dovozcovia uviedli, že číselný znak KN 76109090 by za normálnych okolností mal zahŕňať výrobky vyššej hodnoty, pretože pod tento číselný znak spadajú okrem iného hliníkové štruktúry. Podpriemerné dovozné ceny z Číny pod týmto číselným znakom preto môžu naznačovať, že do tohto dovozu bolo zahrnuté veľké množstvo nezmontovaných výrobkov s cieľom uplatniť pre ne pod týmto číselným znakom KN nižšie zmluvné clo (6 %), než je colná sadzba, ktorá sa vzťahuje na položky sadzobníka 7604 a 7608 (7,5 %).

(222) Združenie European Aluminium tvrdilo, že dovoz s pôvodom v Číne s číselným znakom KN 76109090 predstavujú prevažne hliníkové výlisky pripravené na použitie v konštrukciách, ktoré sú zahrnuté vo vymedzení výrobku, pretože ich priemerná cena je podobná cene výrobkov deklarovaných pod číselnými znakmi KN 7604 a 7608 (t. j. 2770 EUR/t) a táto priemerná cena nie je v súlade s cenou výrobkov deklarovaných pod číselným znakom KN 76109090 s pôvodom vo všetkých ostatných tretích krajinách okrem Číny (t. j. 6000 EUR/t), ktorá zodpovedá hospodárskej pridanej hodnote premeny hliníkových výliskov na konštrukcie.

(223) Aj vnútroštátne colné orgány štyroch členských štátov a GR TAXUD poskytli podrobnejšie informácie o dovoze. Na informácie od ostatných členských štátov sa však počas predbežnej fázy prešetrovania ešte čaká. Preto sa predbežne rozhodlo, že podnet predstavoval najlepšie dostupné informácie o objemoch vývozu a že všetky údaje uvedené a analyzované ďalej sa zakladajú na metodike v podnete s cieľom stanoviť dovoz na trh Únie. Komisia však opäť žiada zainteresované strany, aby sa prihlásili, aby bolo možné prijať konečné rozhodnutie na základe čo najúplnejších údajov.

(224) Podiel dovozu na trhu bol stanovený na základe objemu dovozu v porovnaní s objemom spotreby na voľnom trhu uvedeným v tabuľke 1.

(225) Dovoz do Únie z dotknutej krajiny sa vyvíjal takto:

(226) Dovoz z dotknutej krajiny sa v posudzovanom období zvýšil približne z 210000 ton približne na 310000 ton, čo predstavuje nárast o 48 %.

(227) Podiel tohto dovozu na trhu sa v posudzovanom období zvýšil zo 6,9 % na 9,6 %, čo predstavuje nárast o 39 %.

(228) Komisia stanovila ceny dovozu na základe údajov Eurostatu pomocou číselných znakov KN a metodiky uvedenej v odôvodneniach 217 až 223.

(229) Vážená priemerná cena dovozu z dotknutej krajiny do Únie sa vyvíjala takto:

(230) Ceny dovozu z Číny sa v posudzovanom období zvýšili z 2812 EUR/t na 2912 EUR/t, čo predstavuje nárast o 4 %. Tento vývoj treba chápať v kontexte vývoja svetových indikátorov v oblasti hliníka, ako sú ceny za hliníkové sochory (predvalky) na LME uvedené v tabuľke 7. Hliníkové sochory (predvalky) sú hlavnou surovinou pre prešetrovaný výrobok. Za rovnaké obdobie cena hliníkových sochorov (predvalkov) na LME vzrástla o 10 %, ako je uvedené v tabuľke 7. Počas obdobia prešetrovania na základe priemerných cien v Únii uvedených v tabuľke 7 bol cenový rozdiel medzi predmetným dovozom a cenami v Únii približne 20 %.

(231) Komisia určila cenové podhodnotenie v období prešetrovania tak, že porovnala:1. vážené priemerné predajné ceny jednotlivých druhov výrobku výrobcov z Únie zaradených do vzorky, účtované neprepojeným zákazníkom na trhu Únie, upravené na úroveň cien zo závodu a2. zodpovedajúce vážené priemerné ceny jednotlivých druhov výrobku z dovozu z Číny účtované prvému nezávislému zákazníkovi na trhu Únie, stanovené na základe cien CIF (náklady, poistenie a prepravné) s príslušnými úpravami zohľadňujúcimi clá a náklady po dovoze. V prípadoch, keď sa predaj od čínskeho výrobcu prvému nezávislému zákazníkovi na trhu Únie uskutočnil cez prepojenú obchodnú spoločnosť so sídlom v Únii, bola cena dovozu stanovená na základe cien CIF upravením predajnej ceny pre prvého nezávislého zákazníka s ohľadom na všetky náklady vzniknuté medzi dovozom a ďalším predajom vrátane predajných, všeobecných a administratívnych nákladov prepojeného dovozcu a pre dosiahnuté zisky na základe váženého priemerného ziskového rozpätia v období prešetrovania vykázaného neprepojenými dovozcami zaradenými do vzorky, v súlade s článkom 2 ods. 9 základného nariadenia.

(232) Cenové porovnanie sa uskutočnilo podľa jednotlivých druhov výrobku pri transakciách na rovnakej úrovni obchodu, v prípade potreby s primeranými úpravami, a po odpočítaní rabatov a zliav. Výsledok porovnania bol vyjadrený ako percentuálny podiel obratu výrobcov z Únie zaradených do vzorky v období prešetrovania. Z porovnania vyplynulo vážené priemerné rozpätie podhodnotenia ceny viac ako 25 %. Skutočne vypočítané údaje sa tu z dôvodu dôvernosti neuvádzajú, ale boli poskytnuté dotknutým spolupracujúcim vyvážajúcim výrobcom a pohybujú sa v rozsahu 15 % do 35 %. Cenové podhodnotenie sa zistilo pri približne 99 % objemu dovezených druhov výrobku. V prípade výrobcov z Únie zaradených do vzorky sa všetok predaj uskutočňoval priamo nezávislým zákazníkom bez prepojených predávajúcich subjektov. Jeden vyvážajúci výrobca predával nezávislým zákazníkom v Únii bez prepojených predávajúcich subjektov v Únii. Pokiaľ ide o druhého vyvážajúceho výrobcu, väčšina jeho predaja sa uskutočnila prostredníctvom prepojeného predávajúceho subjektu v Únii. Keďže podľa článku 2 ods. 9 sa upravila menej ako polovica celkového vývozu vyvážajúcich spoločností zaradených do vzorky, Komisia usúdila, že pre krajinu ako celok by v každom prípade vyšlo významné podhodnotenie, a to aj vzhľadom na zistené cenové rozdiely uvedené v odôvodnení 230.

(233) Jeden dovozca (Kastens & Knauer) tvrdil, že prešetrovaný výrobok zahŕňa štandardné výrobky s nízkou cenou aj neštandardné výrobky s vysokou cenou, ktoré nemožno navzájom porovnávať. Podľa tohto dovozcu by sa tieto výrobky nemali porovnávať.

(234) Ako sa uvádza, bol použitý veľmi podrobný systém porovnávania cien vrátane foriem a rozmerov produktov, rôznych typov koncových úprav a typu zliatiny surovín. Bola zistená vysoká miera zhody medzi importovanými výrobkami a výrobkami z výrobného odvetvia Únie. Preto Komisia potvrdzuje, že bolo možné presné porovnanie cien na základe podrobných a objektívnych kritérií.

(235) V súlade s článkom 3 ods. 5 základného nariadenia skúmanie vplyvu dumpingového dovozu na výrobné odvetvie Únie zahŕňalo hodnotenie všetkých hospodárskych ukazovateľov, ktoré mali v posudzovanom období vplyv na stav výrobného odvetvia Únie.

(236) Ako sa uvádza v odôvodnení 9, Komisia na určenie možnej ujmy, ktorú utrpelo výrobné odvetvie Únie, použila výber vzorky.

(237) Komisia na účely stanovenia ujmy rozlišovala medzi makroekonomickými a mikroekonomickými ukazovateľmi ujmy. Komisia vyhodnotila makroekonomické ukazovatele na základe údajov zahrnutých v odpovedi združenia European Aluminium, ktorá obsahovala údaje týkajúce sa všetkých výrobcov z Únie. Komisia vyhodnotila mikroekonomické ukazovatele na základe údajov z vyplnených dotazníkov výrobcov z Únie zaradených do vzorky. Pri oboch súboroch údajov sa konštatovalo, že sú reprezentatívne, pokiaľ ide o hospodársku situáciu výrobného odvetvia Únie.

(238) Makroekonomickými ukazovateľmi sú: výroba, výrobná kapacita, využitie kapacity, objem predaja, podiel na trhu, rast, zamestnanosť, produktivita, veľkosť dumpingového rozpätia a zotavenie z minulého dumpingu.

(239) Mikroekonomickými ukazovateľmi sú: priemerné jednotkové ceny, jednotkové náklady, náklady práce, zásoby, ziskovosť, peňažný tok, investície, návratnosť investícií a schopnosť získavať kapitál.

(240) Celková výroba, výrobná kapacita a využitie kapacity v Únii sa v posudzovanom období vyvíjali takto:

(241) V posudzovanom období sa objem výroby vo výrobnom odvetví Únie zvýšil o 2 %. Z podrobnej analýzy vyplýva, že v rokoch 2016 až 2018 výroba Únie vzrástla o 7 %, zatiaľ čo v období prešetrovania klesla o 5 percentuálnych bodov.

(242) Celkový nárast v posudzovanom období bol spôsobený rastom dopytu opísaným v tabuľke 1. Výroba výrobného odvetvia Únie však v posudzovanom období stúpla iba o 2 %, a to na trhu, ktorý vzrástol o 7 %. Výrobné odvetvie Únie preto nedokázalo naplno využiť rast trhu.

(243) Výrobná kapacita Únie sa v posudzovanom období zvýšila o 4 %. Tento mierny nárast kapacity je odrazom snáh niektorých výrobcov z Únie o zvýšenie kapacity, aby zodpovedala rastovému potenciálu hliníkových výliskov.

(244) Využitie kapacity Únie v posudzovanom období kleslo o 2 %, keďže výrobcovia z Únie nedokázali zvýšiť výrobu v súlade s rastom trhu.

(245) Objem predaja a podiel na trhu výrobného odvetvia Únie sa v posudzovanom období vyvíjali takto:

(246) V posudzovanom období sa objem celkového predaja v Únii vo výrobnom odvetví Únie zvýšil o 2 %.

(247) Objem predaja v Únii na voľnom trhu v posudzovanom období takisto vzrástol o 2 %. V rokoch 2016 až 2018 sa objem predaja v Únii na voľnom trhu zvýšil o 7 % a v období prešetrovania klesol o 5 %. Predaj v Únii veľmi presne zodpovedal trendu vo výrobe v Únii, pretože odvetvie do veľkej miery funguje na základe systému výroby na objednávku.

(248) Trh vlastnej spotreby výrobného odvetvia Únie (vyjadrený ako percentuálny podiel z celkového predaja v Únii) predstavoval počas celého posudzovaného obdobia okolo 2 %. Malý trh vlastnej spotreby zaznamenal v posudzovanom období prepad o 8 %, ale vďaka svojej obmedzenej veľkosti to malo iba okrajový vplyv.

(249) Z poklesu podielu objemu predaja v Únii na trhu vyplýva, že výrobné odvetvie Únie nedokázalo v posudzovanom období udržať tempo s rastom na trhu Únie.

(250) Zamestnanosť a produktivita sa v posudzovanom období vyvíjali takto:

(251) Zamestnanosť vo výrobnom odvetví Únie na základe ekvivalentu plného pracovného času vzrástla od roku 2016 do roku 2018 o 8 %. Po tomto náraste nasledoval období prešetrovania pokles o 7 %. Tento vývoj opäť vo veľkej miere zodpovedá trendu v objeme výroby znázornenom v tabuľke 4.

(252) Združenie European Aluminium vysvetlilo, že vykonávalo pravidelné prieskumy zamestnanosti, ktoré sa zvyčajne zakladali asi na 40 % objemu výroby Únie. Uvedené údaje predstavujú extrapoláciu údajov, aby zahŕňali celé výrobné odvetvie. Výsledky týchto prieskumov sa preto považujú za reprezentatívne pre výrobné odvetvie Únie ako celok.

(253) Keďže údaje o výrobe odrážali údaje o zamestnanosti a naopak, produktivita zostala relatívne stabilná, pokiaľ ide o tony na zamestnanca.

(254) Všetky dumpingové rozpätia boli výrazne nad úrovňou de minimis . Vplyv veľkosti skutočných dumpingových rozpätí na výrobné odvetvie Únie bol vzhľadom na objem a ceny dovozu z dotknutej krajiny podstatný.

(255) Ide o prvé antidumpingové prešetrovanie týkajúce sa dotknutého výrobku. Neboli preto k dispozícii žiadne údaje na posúdenie vplyvu možného minulého dumpingu.

(256) Vážené priemerné jednotkové predajné ceny výrobcov z Únie zaradených do vzorky účtovaných zákazníkom v Únii sa v posudzovanom období vyvíjali takto:

(257) Predajné ceny pre neprepojené strany (voľný trh) na trhu Únie sa v posudzovanom období zvýšili z 3053 EUR/t na 3619 EUR/t, čo predstavuje nárast o 19 %.

(258) Tento rastúci trend by sa mal posudzovať v kontexte dôležitého vývoja v odvetví. Po prvé, všetci štyria výrobcovia z Únie zaradení do vzorky v posudzovanom období zmenili svoj sortiment výrobkov. Výrobcovia z Únie zvýšili svoj objem predaja prostredníctvom výrobkov s vysokou pridanou hodnotou s vyššími cenami. Zároveň sa zvýšili trhové ceny z dôvodu zvyšovania ceny hliníkových sochorov (predvalkov), ako dokazuje trojmesačná cena pri dodaní na LME.

(259) Jednotkové výrobné náklady výrobcov zaradených do vzorky takisto výrazne ovplyvnil vývoj ceny na LME a obsiahnutých dodatočných nákladov, ktoré výrobcom zaradeným do vzorky vznikli v dôsledku prechodu na výrobky s vyššou pridanou hodnotou.

(260) Jednotkové výrobné náklady sa zvýšili o (20 %), t. j. vo väčšej miere ako priemerné ceny na voľnom trhu Únie (19 %).

(261) Priemerné náklady práce výrobcov z Únie zaradených do vzorky sa v posudzovanom období vyvíjali takto:

(262) Priemerné náklady práce na jedného zamestnanca sa v posudzovanom období zvýšili o 2 %.

(263) Úroveň zásob výrobcov z Únie zaradených do vzorky sa v posudzovanom období vyvíjala takto:

(264) Zásoby výrobcov z Únie zaradených do vzorky sa v posudzovanom období zvýšili o 26 %. Konečný stav zásob ako percentuálny podiel výroby bol však počas celého obdobia nízky. Je to preto, že odvetvie hliníkových výliskov vo všeobecnosti funguje na základe výroby na objednávku. Tento ukazovateľ mal preto nižšiu dôležitosť v rámci analýzy celkovej ujmy.

(265) Ziskovosť, peňažný tok, investície a návratnosť investícií výrobcov z Únie zaradených do vzorky sa v posudzovanom období vyvíjali takto:

(266) Komisia stanovila ziskovosť výrobcov z Únie zaradených do vzorky tak, že vyjadrila čistý zisk pred zdanením z predaja podobného výrobku neprepojeným zákazníkom v Únii ako percentuálny podiel obratu z tohto predaja. Mimoriadne náklady a nerealizované hedžingové zisky a straty neboli zahrnuté do údajov v tabuľke 10. Ziskovosť výrobcov zaradených do vzorky bola v posudzovanom období kladná, ale nízka a zo 4,9 % v roku 2016 klesla na 2,0 % v období prešetrovania. Tento vývoj svedčí o výraznom stlačení cien. Ako sa vysvetľuje v odôvodnení 272, náklady výrobcov z Únie sa zvýšili viac než ich ceny. Výrobné odvetvie únie nedokázalo zvýšiť ceny v rozsahu, v akom dochádzalo k zvyšovaniu nákladov, pričom dôvodom bol tlak smerom nadol spôsobený dovozom z Číny (z hľadiska objemov aj nízkych cien). Čínske ceny boli počas celého obdobia naozaj stále nízke a výrazne nižšie ako ceny výrobného odvetvia Únie, čo obmedzovalo zvyšovanie cien, ktoré by sa očakávalo okrem iného v kontexte rastúcich nákladov na suroviny a tiež rastúceho dopytu. V príslušnom období bol dovoz z Číny značný. Výsledkom bolo stlačenie a zníženie ziskovosti.

(267) Čistý peňažný tok predstavuje schopnosť výrobcov z Únie samostatne financovať svoje činnosti. Trend čistého peňažného toku kolísal. Výrobcovia z Únie zaradení do vzorky mali počas celého posudzovaného obdobia kladnú, ale nízku úroveň peňažného toku. Medzi rokmi 2016 až 2018 peňažný tok klesol o 77 %, ale v období prešetrovania sa výrazne zotavil. Toto zotavenie sa do veľkej miery opieralo o jedného z výrobcov zaradených do vzorky, ktorý v období prešetrovania začiatkom roka 2019 premenil veľké objemy nedokončenej výroby na hotové výrobky.

(268) Výrobcovia z Únie v posudzovanom období naďalej investovali, ako vyplýva z uvedených údajov o investíciách. Investície dosahovali výšku od 27 do 47 miliónov EUR ročne. Cieľom investícií bolo najmä dosiahnutie úspor z dôvodu vyššej efektivity a prechod podnikov na výrobky s vyššou pridanou hodnotou a zameranie sa na zákazníka. To sa javilo ako kľúčové, aby si výrobcovia zaradení do vzorky udržali konkurencieschopnosť na trhu.

(269) Návratnosť investícií je zisk vyjadrený ako percentuálny podiel z čistej účtovnej hodnoty investícií. V posudzovanom období sa vyvíjala negatívne, presnejšie povedané klesla o 71 %. Z tohto negatívneho vývoja vyplýva, že hoci sa uskutočňovali investície s cieľom udržať konkurencieschopnosť, návratnosť týchto investícií v posudzovanom období výrazne klesla.

(270) Všetci štyria výrobcovia zaradení do vzorky sú súčasťou veľkých skupín spoločností a v posudzovanom období naďalej zvyšovali investičný kapitál. Keďže však návratnosť investícií tak rýchlo klesá, schopnosť výrobných subjektov zaradených do vzorky získavať v budúcnosti kapitál je jednoznačne ohrozená.

(271) Z niekoľkých ukazovateľov, ako je výroba, kapacita, objem predaja na trhu Únie a zamestnanosť, vyplýva pozitívny trend. Pozitívny vývoj týchto ukazovateľov však súvisel s nárastom spotreby a takéto ukazovatele sa v skutočnosti mali ďalej výraznejšie zvyšovať, keby výrobné odvetvie Únie bolo bývalo schopné naplno využiť rastúci trh. V skutočnosti však napriek nárastu objemu predaja výrobné odvetvie Únie stratilo podiel na voľnom trhu.

(272) Predajné ceny na voľnom trhu sa zvýšili o 19 %. Tento nárast cien však neudržal tempo so zvyšovaním nákladov (20 %). Tento vývoj bol spôsobený stlačením cien. Výrobné odvetvie únie nedokázalo zvýšiť ceny v rozsahu, v akom dochádzalo k zvyšovaniu nákladov, pričom dôvodom bol tlak smerom nadol spôsobený dovozom z Číny, ktorým dochádzalo k podhodnocovaniu cien výrobného odvetvia Únie. Keďže úroveň ziskovosti bola v posudzovanom období pod úrovňou cieľového zisku a vzhľadom na objemy a nízke ceny dovozu z Číny Komisia dospela k záveru, že nárast ceny bol v posudzovanom období utlmený. V dôsledku toho všetky ukazovatele finančnej výkonnosti, konkrétne ziskovosť, návratnosť investícií a peňažný tok, vykazovali počas posudzovaného obdobia klesajúci trend a dosiahnuté zisky boli pod úrovňou cieľového zisku. To je mimoriadne škodlivé najmä preto, že trh s prešetrovaným výrobkom v posudzovanom období rástol, ale výrobné odvetvie Únie napriek tomu trpelo nízkymi a klesajúcimi ziskmi. Napriek udržiavaniu čo možno najvyšších investícií s cieľom zachovať konkurencieschopnosť výrobné odvetvie Únie jednoznačne nedosahovalo dostatočne vysokú úroveň zisku, ktorá by podporovala ďalšie investície. K poklesu výrobného odvetvia Únie navyše došlo v období rastu na trhu Únie. Výrobné odvetvie Únie prišlo o 5 % podielu na rastúcom trhu a zjavne nebolo schopné využiť rast na trhu Únie.

(273) Okrem toho je potrebné pripomenúť, že výrobné odvetvie Únie uspokojuje širokú odberateľskú základňu, ktorej požiadavky sa neustále vyvíjajú. Je kľúčové, aby výrobné odvetvie Únie naďalej investovalo do výskumu a vývoja a do riešení zameraných na zákazníka. Prudko sa zhoršujúci vývoj návratnosti investícií (–71 %) je vo svojej podstate vážnou hrozbou pre ďalšiu životaschopnosť výrobného odvetvia.

(274) Vzhľadom na uvedené skutočnosti Komisia dospela v tejto fáze k záveru, že výrobné odvetvie Únie utrpelo značnú ujmu v zmysle článku 3 ods. 5 základného nariadenia.

(275) V súlade s článkom 3 ods. 6 základného nariadenia Komisia skúmala, či dumpingový dovoz z dotknutej krajiny spôsobil výrobnému odvetviu Únie značnú ujmu. V súlade s článkom 3 ods. 7 základného nariadenia Komisia takisto skúmala, či výrobné odvetvie Únie mohlo byť súbežne s tým poškodené aj inými známymi faktormi. Komisia dbala na to, aby prípadná ujma spôsobená inými faktormi ako dumpingovým dovozom z dotknutej krajiny, nebola pripísaná tomuto dumpingovému dovozu. Ide o tieto faktory: dovoz z tretích krajín, vývozná výkonnosť výrobného odvetvia Únie, predaj pre vlastnú spotrebu, ceny surovín a vývoj spotreby.

(276) Zhoršovanie situácie výrobného odvetvia Únie sa zhoduje s výrazným prenikaním dovozu z Číny, ktorým dochádzalo k trvalému podhodnocovaniu cien výrobného odvetvia Únie a v každom prípade k stlačeniu cenových úrovní na trhu EÚ, čo preukazuje príčinnú súvislosť medzi týmito dvoma skutočnosťami.

(277) Objem dovozu z Číny sa zvýšil (ako je znázornené v tabuľke 2) približne z 209000 ton v roku 2016 približne na 310000 ton v období prešetrovania, čo predstavuje nárast o 48 %. Pokiaľ ide o podiel na trhu, v rovnakom období došlo k nárastu zo 6,9 % na 9,6 %, čo predstavuje nárast o 39 %. V rovnakom období (ako sa uvádza v tabuľke 5) sa objem predaja výrobného odvetvia Únie na voľnom trhu zvýšil len o 2 % a jeho podiel na trhu klesol z 85,1 % na 81,1 %, čo predstavuje pokles o 5 %. Predaj na menšom trhu vlastnej spotreby klesol o 8 %. Dumpingový dovoz sa v absolútnom aj v relatívnom vyjadrení každoročne stabilne zvyšoval. Ako sa uvádza v tabuľke 1, spotreba na trhu Únie sa v posudzovanom období zvýšila o 7 %. Je však evidentné, že z tohto rastu dokázal vyťažiť najviac najmä dovoz z Číny.

(278) V posudzovanom období sa ceny dumpingového dovozu zvýšili o 4 % (ako sa uvádza v tabuľke 3) z 2812 EUR/t v roku 2016 na 2912 EUR/t v období prešetrovania. Počas rovnakého obdobia sa svetové ceny hliníka zvýšili približne o 10 % (ako vyplýva z indexu LME v tabuľke 7). Ceny výrobného odvetvia Únie sa okrem toho v posudzovanom období zvýšili o 19 %, ako sa uvádza v tabuľke 7. Z tejto tabuľky však takisto vyplýva, že priemerné náklady výrobného odvetvia Únie sa počas rovnakého obdobia zvýšili o 20 %. A na koniec, rozpätie podhodnotenia ceny vypočítané pre vyvážajúcich výrobcov v priemere presahuje 25 %.

(279) Ako už bolo vysvetlené, zvýšenie cien a nákladov výrobného odvetvia Únie je potrebné analyzovať vzhľadom na zmenu sortimentu výrobkov výrobného odvetvia Únie a na rast cien hliníka. Rast cien výrobného odvetvia Únie a jeho snahy o prechod na výrobky s vyššou pridanou hodnotou (čo si vyžadujú zákazníci) však nestačili na to, aby sa zabránilo ďalšiemu zníženiu ziskovosti jeho predaja, ktorá v posudzovanom období ďalej klesala. Dôvodom bol tlak na znižovanie trhových cien vyplývajúci z nárastu objemu dumpingového dovozu z Číny za nízke ceny. Dospelo sa preto k záveru, že dovoz z Číny spôsobil aj stlačenie cien a bránil rastu cien.

(280) Jedna zainteresovaná strana (spoločnosť Airoldi) spochybnila, ako mohol mať čínsky dovoz predstavujúci v období prešetrovania obmedzený trhový podiel taký výrazný vplyv. V tejto súvislosti je potrebné poznamenať, že prešetrovaný výrobok sa zvyčajne predáva na základe zmluvy, pri ktorej je cena dôležitým, a často tým najdôležitejším prvkom. Prítomnosť ponúk s nízkou cenou od čínskych vyvážajúcich výrobcov na trhu vysvetľuje to, prečo tento predaj bol schopný v takej výraznej miere ovplyvňovať trhové ceny vo všeobecnosti. Čínski výrobcovia v období prešetrovania predávali obchodníkom v Únii, ako aj koncovým používateľom. Znamenalo to, že ich negatívny vplyv na trhové ceny bol pociťovaný v rámci všetkých predajných kanálov na trhu, a to nie len na ceny predaja jednoduchých výrobkov distribútorom.

(281) Trh Únie s hliníkovými výliskami sa postupne čoraz viac zameriava na poskytovanie riešení na mieru zákazníkom z rôznych odvetví, ako je automobilový priemysel, strojárstvo, doprava a výstavba a stavebníctvo. Z tohto vývoja vyplýva, že výrobcovia dodávajúci výrobky na trh Únie musia investovať do výskumu a vývoja nových výrobkov a poskytovať komplexné riešenia, ktoré uspokoja potreby zákazníkov. Napriek týmto investíciám však výrobné odvetvie Únie zaznamenáva postupný pokles ziskovosti a podielu na trhu. Tento vývoj je spôsobený tlakom na ceny, ktorý vyvíjajú čínski vyvážajúci výrobcovia výraznými objemami.

(282) Okrem toho k prenikaniu čínskeho dovozu v posudzovanom období došlo nielen v častiach trhu, kde sa nakupujú jednoduché, komoditné typy výrobku. Existujú jasné dôkazy, že Čína postupne preniká na trh zvyšovaním svojej prítomnosti v časti trhu fungujúcej na základe zmluvného predaja. V takýchto zmluvách cena nie je jediným dôležitým prvkom, je však jasné, že uvedené rozpätia podhodnotenia ceny (viac ako 25 %) zohrávajú pri rozhodovaní zákazníkov kľúčovú úlohu.

(283) Preto sa dospelo k záveru, že dovoz z Číny spôsobil značnú ujmu výrobnému odvetviu Únie. Takáto ujma mala vplyv predovšetkým na cenu, ale aj na objem.

(284) Objem dovozu z iných tretích krajín sa v posudzovanom období vyvíjal takto:

(285) Dovoz z Turecka sa v posudzovanom období zvýšil o 43 % z takmer 77000 ton v roku 2016 na takmer 110000 ton v období prešetrovania. Podiel tohto dovozu na trhu sa zvýšil z 2,6 % v roku 2016 na 3,4 % v období prešetrovania.

(286) Z celkového preskúmania dovozu prešetrovaného výrobku vyplynula priemerná cena vo výške 3448 EUR/t pre Turecko v období prešetrovania, pričom táto cena je o 18 % vyššia ako celková priemerná cena čínskeho dovozu, t. j. 2912 EUR/t. Z podrobnejšieho preskúmania rôznych číselných znakov KN vyplynulo, že väčšina tohto dovozu (89 %) sa týkala číselného znaku KN 76042100, ktorý predstavuje duté profily, a 76042990, ktorý predstavuje plné profily. Vzhľadom na rozhodujúci význam týchto druhov výrobku sa uskutočnilo samostatné cenové porovnanie. Priemerná cena týchto profilov bola v období prešetrovania 3458 EUR/t. Je to o 19 % viac ako priemerná cena čínskeho dovozu pod rovnakými dvomi číselnými znakmi KN za rovnaké obdobie.

(287) Dovoz z iných tretích krajín (najmä Rusko, Švajčiarsko, Nórsko a Bosna a Hercegovina) takisto tvorili najmä z plné a duté profily (69 %). Dovoz z iných tretích krajín sa v posudzovanom období zvýšil o 16 % z takmer 163000 ton v roku 2016 na skoro 189000 ton v období prešetrovania. Podiel tohto dovozu na trhu sa mierne zvýšil z 5,4 % v roku 2016 na 5,8 % v období prešetrovania. Priemerná cena tohto dovozu bola 3720 EUR/t, čo je ešte viac ako ceny z Turecka.

(288) Objem, cena a podiel na trhu dovozu Turecka a ostatných tretích krajín nie sú také, aby ich vplyv na výrobné odvetvie Únie spôsobil zhoršenie v odvetví.

(289) Objem vývozu výrobcov z Únie sa v posudzovanom období vyvíjal takto:

(290) Objem vývozu výrobného odvetvia Únie sa v posudzovanom období zvýšil o 3 % približne z 202000 ton v roku 2016 približne na 208000 tom v období prešetrovania.

(291) Priemerná cena tohto vývozu sa v posudzovanom období zvýšila o 11 % z 5213 EUR/t v roku 2016 na 5797 EUR/t v období prešetrovania.

(292) Vzhľadom na príspevok tohto vývozu k celkovej výrobe a predaju výrobného odvetvia Únie a vzhľadom na vysokú cenu tohto vývozu a jeho stabilný objem je jasné, že tento vývoz by nespôsobil výrobnému odvetviu Únie ujmu.

(293) Ako sa uvádza v tabuľke 1, od roku 2016 do roku 2018 sa voľný trh Únie zvýšil o 11 % približne z 3 miliónov ton na 3,35 milióna ton a v období prešetrovania klesol o 4 percentuálne body približne na 3,2 milióna ton. Z celkového nárastu v posudzovanom období vyplýva, že nedošlo k zníženiu dopytu.

(294) Keďže v posudzovanom období sa zvýšila spotreba, možno konštatovať, že vývoj spotreby by nespôsobil výrobnému odvetviu Únie ujmu.

(295) Ako sa uvádza v tabuľke 5, v posudzovanom období objem predaja výrobného odvetvia Únie na trhu vlastnej spotreby klesol o 8 %. Dotknuté objemy však v každom roku predstavovali 2 % celkového objemu predaja výrobného odvetvia Únie alebo menej.

(296) Vývoj trhu vlastnej spotreby by vzhľadom na svoju veľmi obmedzenú veľkosť nemohol spôsobiť ujmu výrobnému odvetviu Únie.

(297) Hlavná surovina, ktorú používa výrobné odvetvie Únie, sú sochory (predvalky) z hliníkovej zliatiny, hoci niektorí výrobcovia sú integrovanejší a vyrábajú aj hliníkové zliatiny používané pri výrobe hliníkových výliskov.

(298) Ceny hliníka stanovuje LME a predstavujú približne dve tretiny nákladov typických hliníkových výliskov, hoci tento percentuálny podiel kolíše v závislosti od zložitosti predávaného hotového výrobku.

(299) Ako sa uvádza v tabuľke 7, od roku 2016 do obdobia prešetrovania sa v posudzovanom období ukazovatele LME pre dodané sochory (predvalky) zvýšili o 10 %. Predstavovalo by to nárast výrobných nákladov na prešetrovaný výrobok približne vo výške 6 – 7 %.

(300) Výrobné odvetvie Únie však zvyčajne predáva na základe zmlúv, v ktorých sa uvádza najaktuálnejšia cena na LME spolu s nákladmi na konverziu a dodanie. Výrobcovia z Únie následne využívajú hedžingové mechanizmy na krytie rozdielu medzi cenou hliníka uvedenou v zmluve a skutočnou nákupnou cenou hliníka.

Toto nariadenie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie .

Článok 1 sa uplatňuje na obdobie šiestich mesiacov.

Príslušné dotazníky, ako aj dotazník používateľov boli sprístupnené online v deň začatia konania na adrese https://trade.ec.europa.eu/tdi/case_details.cfm?id=2449.

⟪TABLE:tbl_004⟫

(301) Vzhľadom na spôsob, akým sú stanovené ceny hliníka na základe zmlúv, a na skutočnosť, že výrobné odvetvie Únie sa chráni pred kolísaním cien surovín, bolo jasné, že nárast cien surovín by výrobnému odvetviu Únie nespôsobil ujmu.

(302) Komisia rozlíšila a oddelila účinky všetkých známych faktorov na situáciu výrobného odvetvia Únie od účinkov dumpingového dovozu spôsobujúcich ujmu. Účinok všetkých ostatných faktorov na negatívny vývoj výrobného odvetvia Únie, pokiaľ ide o stratu podielu na trhu, podhodnotenia ceny a klesajúcu ziskovosť, návratnosť investícií a tok peňazí, nebol prakticky žiadny.

(303) Vzhľadom na uvedené skutočnosti Komisia dospela v tejto fáze k záveru, že dumpingový dovoz z dotknutej krajiny spôsobil výrobnému odvetviu Únie ujmu a že ostatné faktory posudzované individuálne alebo kolektívne neoslabili kauzálnu súvislosť medzi dumpingovým dovozom a ujmou. Ujma spočíva najmä v strate podielu na trhu, podhodnotení a stláčaní ceny a klesajúcej ziskovosti, návratnosti investícií a toku peňazí.

(304) V súlade s článkom 21 základného nariadenia Komisia skúmala, či napriek zisteniu dumpingu spôsobujúceho ujmu môže dospieť k záveru, že v tomto prípade nie je v záujme Únie prijať opatrenia, pokiaľ ide o dovoz z Číny. Pri zisťovaní záujmu Únie vychádzala z hodnotenia všetkých rôznych relevantných záujmov vrátane záujmov výrobného odvetvia Únie, dovozcov, používateľov a iných príslušných hospodárskych subjektov.

(305) V Únii pôsobí okolo 200 spoločností vyrábajúcich hliníkové výlisky. Uloženie opatrení by výrobnému odvetviu Únie umožnilo získať späť stratený podiel na trhu a zároveň zvýšiť svoju nízku ziskovosť na úroveň považovanú za udržateľnú.

(306) Výrobné odvetvie Únie priamo zamestnáva približne 40000 pracovníkov, pričom nepriamo od neho závisia mnohí ďalší. Výrobcovia sú rozšírení po celej Únii.

(307) Neexistencia opatrení bude mať pravdepodobne významný negatívny vplyv na výrobné odvetvie Únie, pokiaľ ide o ďalšie stláčanie cien a nižšie objemy predaja, čím by sa znížila ziskovosť aj úroveň investícií. Tieto opatrenia umožnia výrobnému odvetviu Únie rozvinúť svoj potenciál na trhu Únie, získať späť stratený podiel na trhu a zvýšiť ziskovosť na úrovne očakávané za bežných podmienok hospodárskej súťaže.

(308) Hliník je oveľa ľahší ako oceľ a v Únii sa považuje za kľúčovú surovinu prispievajúcu k úspešnému plneniu emisných cieľov stanovených v Parížskej dohode (2015). Príkladom je zvýšené používanie hliníkových výliskov v automobilovom priemysle, pričom sú kľúčom k založeniu elektromobilového priemyslu v Únii.

(309) Okrem toho, že zastupuje výrobné odvetvie Únie, združenie European Aluminium predstavuje aj veľkú časť sektora primárneho hliníka v Únii. Na hliníkové výlisky sa spotrebúva približne 20 % primárneho hliníka vyrobeného v Únii. Sektor primárneho hliníka je takisto veľkým zamestnávateľom v Únii a spolieha sa na dobrý stav svojich zákazníkov na odberateľskom trhu. Hlavným výstupom tohto sektora sú v prípade odvetvia hliníkových výliskov sochory (predvalky). Životaschopnosť týchto dodávajúcich výrobcov bude takisto ohrozená, ak odvetvie hliníkových výliskov zaznamená ďalší pokles.

(310) Dovážajúci sektor spolupracoval len minimálne. Šesť neprepojených dovozcov predložilo formulár na výber vzorky, pričom predstavujú približne iba 2 % čínskeho dovozu.

(311) Dovozcovia zaradení do vzorky sú špecialistami v podnikaní v oblasti hliníka a okolo 50 % ich obratu pochádza z hliníkových výliskov. Dovozcovia kúpili okolo 50 % svojich hliníkových výliskov z dotknutej krajiny, pričom ďalších 50 % bolo získaných z výrobného odvetvia Únie a ostatných tretích krajín. Hoci sa na hliníkové výlisky z Číny obvykle vzťahovalo clo vo výške 6 % – 7,5 %, táto oblasť bola výrazne ziskovejšia než ostatné dovážané výrobky a ziskovejšia než výrobné odvetvie Únie, napriek skutočnosti, že dovážajúci sektor je menej rizikový než sektor výroby.

(312) Dovozcovia tvrdili, že nemôžu získavať všetky svoje hliníkové výlisky z výrobného odvetvia Únie, pretože toto odvetvie nedokáže dodať požadovaný plný rozsah. Konkrétnejšie jeden dovozca (spoločnosť Airoldi) uviedol, že dovážajú hlavne hliníkové výlisky vyrábané z tvrdých zliatin, pričom tvrdil, že sa na ne vo výrobnom odvetví Únie vzťahujú dlhšie dodacie lehoty. Tvrdil, že ďalším dôkazom výpadku dodávok je skutočnosť, že určité výrobky sú oslobodené od ciel na základe autonómnych colných kvót. Výrobné odvetvie Únie vyvrátilo toto tvrdenie o problémoch s dodávkami, pričom uviedlo, že v odvetví existujú voľné kapacity a že odvetvie môže dodávať plný rozsah výrobkov, ktoré vývozcovia a odvetvia používateľov v Únii požadujú, a to vrátane hliníkových výliskov vyrábaných z tvrdých zliatin.

(313) Z informácií v spise nevyplýva, že by v Únii existoval nedostatok akéhokoľvek konkrétneho výrobku alebo zliatiny. Dvaja z výrobcov z Únie zaradených do vzorky vyrábajú veľké množstvá hliníkových výliskov z tvrdej zliatiny a majú značnú voľnú kapacitu. Výrobné odvetvie Únie poskytlo dôkazy o tom, že mnohí ďalší výrobcovia z Únie majú kapacitu na výrobu hliníkových výliskov z tvrdých zliatin. Okrem toho v tretích krajinách existujú alternatívne zdroje dodávok.

(314) Pokiaľ ide o oslobodenie od dovozného cla, v nariadení Rady (EÚ) 2019/2220Nariadenie Rady (EU) 2019/2220 z 19. decembra 2019 , ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 1388/2013, ktorým sa otvárajú autonómne colné kvóty Únie na určité poľnohospodárske a priemyselné výrobky a stanovuje ich správa (Ú. v. EÚ L 333, 27.12.2019, s. 33 ). sú v súčasnosti oslobodené od cla autonómne colné kvóty v objeme 3000 ton dotknutého výrobku. Výrobné odvetvie Únie vysvetlilo, že tieto výnimky napadlo z dôvodu, že výrobné odvetvie Únie je schopné dodať konkrétne oslobodené výrobky. Rozhodnutie o ďalšej potrebe výnimiek má byť zverejnené pred koncom roku 2020. S prihliadnutím na to, že príslušné množstvo je marginálne (približne 1 % všetkých dovozov v období prešetrovania), táto otázka sa nepovažuje za významný problém dodávok. Ak sa objavia dodatočné informácie, táto otázka sa preskúma v konečnej fáze prešetrovania.

(315) Jeden dovozca (Airoldi) argumentoval, že pandémia COVID-19 je prípad vyššej moci a uloženie antidumpingových ciel na dovoz dotknutého výrobku by bolo proti záujmom Únie. Ďalej tvrdil, že v roku 2020 by nebolo vhodné použiť clá na základe situácie v roku 2019, keďže rok 2020 je ovplyvnený epidémiou COVID-19. V tomto prešetrovaní sa však posudzuje obdobie od roku 2016 do roku 2019. Udalosti roku 2020 by sa pri ukladaní opatrení obvykle nemali zohľadňovať, pokiaľ nedošlo k trvalej zmene okolností. Dôkazy uvedené v nariadení, ktorým sa ukladá registrácia dovozu, naznačujú, že v období od marca do mája 2020 sa vo výrobnom odvetví Únie zvýšil tlak spôsobený dovozom. Neboli predložené žiadne dôkazy oprávňujúce ukončenie prešetrovania bez uloženia opatrení z dôvodu záujmu Únie. Toto tvrdenie sa preto zamietlo. Spoločnosť Airoldi už dostala list s vysvetlením, že neexistuje žiadny právny základ na ukončenie súčasného prešetrovania z dôvodov vyššej moci pre pandémiu COVID-19.

(316) Spoločnosť Airoldi takisto tvrdila, že výrobné odvetvie Únie používa antidumpingový nástroj na posilnenie údajného oligopolu, čím porušuje práva podľa judikatúry Súdneho dvora Európskej únie. Združenie European Aluminium tieto tvrdenia dôrazne zamietlo. Nič však nenaznačuje, že by dochádzalo k protisúťažnému správaniu alebo vzniku rušivého oligopolu zo strany výrobného odvetvia Únie, a spoločnosť Airoldi neposkytla žiadne dôkazy týkajúce sa zistení v tejto súvislosti ani žiadnu analýzu na vysvetlenie jeho významu v kontexte základného nariadenia.

(317) Antidumpingové opatrenia pravdepodobne budú mať určitý negatívny vplyv pre dovozcov v Únii, pretože opatrenia zamerané na čínskych dovozcov môžu znížiť obrat a ziskovosť ich podnikania s hliníkovými výliskami. Dovozcovia však budú mať možnosť preniesť clo na svojich zákazníkov vzhľadom na značné ziskové rozpätie vo výške približne 7 % až 13 %. Majú aj možnosť nájsť alternatívne zdroje dodávok, a to aj od dodávateľov z iných tretích krajín a z výrobného odvetvia Únie. Obidvaja dovozcovia zaradení do vzorky majú v skutočnosti vyváženú štruktúru dodávok a nespoliehajú sa len na čínsky dovoz. Obidvaja dovozcovia zaradení do vzorky majú aj mnoho aktivít, ktoré nie sú spojené s prešetrovaným výrobkom a ktorých sa netýka uloženie cla. Kombinácia ďalších aktivít, ďalších zdrojov dodávok prešetrovaného výrobku a schopnosť čiastočne preniesť colné náklady na svojich zákazníkov preto znamenajú, že neprepojení dovozcovia nie sú neprimerane ovplyvnení uložením opatrení.

(318) Prešetrovaný výrobok dováža niekoľko odvetví používateľov, najmä stavebníctvo, preprava, strojárstvo a ďalšie odvetvia vrátane spotrebiteľských výrobkov. Niektoré hliníkové výlisky sa predávajú distribútorom pred ich opätovným predajom koncovým používateľom.

(319) Aj keď boli niektorí používatelia a ich združenia zaevidovaní ako zainteresované strany, väčšina odvetví používateľov nespolupracovala pri vyšetrovaní vyplnením odpovedí dotazníka.

(320) Doručený bol len jeden vyplnený dotazník, a to od spoločnosti Alstom Group, ktorá nakupuje hliníkové výlisky pre svoju činnosť v oblasti železničnej dopravy. Alstom a The European Rail Supply Industry Association (UNIFE) podali aj návrhy týkajúce sa otázok záujmu Únie.

(321) Hliníkové výlisky sú dôležité pre odvetvie železničnej dopravy, pretože sú zásadne dôležité pre modernizáciu koľajových vozidiel v záujme splnenia noriem týkajúcich sa bezpečnosti cestujúcich, odolnosti pri náraze a pomoci odvetviu znížiť uhlíkovú stopu znížením váhy koľajových vozidiel a zvýšením palivovej úspornosti. Toto odvetvie vysvetlilo, že si buduje vzťahy so svojimi dodávateľmi v Únii aj Číne v záujme výroby štandardizovaných hliníkových výliskov, čo znamená, že zmena dodávateľov nie je žiaduca a je spojená s dodatočnými nákladmi. Výrobné odvetvie ďalej tvrdilo, že len obmedzený počet výrobcov v Únii bol schopný splniť jeho špecializované požiadavky. Spoločnosť Alstom poukázala na to, že niektoré jeho výrobky môžu dodávať len traja výrobcovia v Číne a jeden v Únii. Združenie European Aluminium uviedlo, že jeho členovia majú kapacitu aj technické znalosti potrebné na dodávky pre odvetvie železničnej dopravy.

(322) Komisia dospela k záveru, že náklady boli nevyhnutným dôsledkom zmeny dodávateľov pre spoločnosť Alstom a ďalšie spoločnosti v tomto odvetví. Nákupy prešetrovaného výrobku spoločnosťou Alstom však predstavujú len nepatrné percento obratu spoločnosti a spoločnosť nakupuje z niekoľkých zdrojov dodávok vrátane Číny a ďalších krajín. Ak by sa teda rozhodla pre dodávky z Číny a platbu antidumpingových ciel pri dovoze, výška týchto ciel by predstavovala marginálne dodatočné náklady nižšie ako 1 % príslušného obratu.

(323) Spoločnosti Alstom a UNIFE okrem toho argumentovali tým, že uloženie antidumpingových opatrení pre hliníkové výlisky používané v odvetví železničnej dopravy by nebolo v záujme Únie, pretože:a) tieto druhy výrobku tvoria zanedbateľný podiel dovozu z Číny, predstavujú približne len 1,3 % trhu Únie pre hliníkové výlisky a ako také nie sú príčinou ujmy výrobcov z Únie ab) uloženie opatrení by vážne ohrozilo konkurencieschopnosť odvetvia železničnej dopravy Únie, ktorý konkuruje dovozu koľajových vozidiel z tretích krajín, ktoré nepodliehajú antidumpingovým clám na ich suroviny.

(324) Skutočnosť, že výrobky pre odvetvie železničnej dopravy predstavujú na trhu Únie len malú časť dovozu však neplatí len pre odvetvie železničnej dopravy. Nebol poskytnutý žiadny dôkaz, že sa pokles cien spôsobený čínskym dovozom netýka hliníkových výliskov pre odvetvie železničnej dopravy alebo sa ich týka len v menšom rozsahu.

(325) Pokiaľ ide o automobilový priemysel, ktorý je jedným z najdôležitejších odberateľských odvetví, používatelia v tomto priemysle neprejavili záujem o spoluprácu. Združenie European Aluminium a výrobcovia z Únie zaradení do vzorky uviedli, že hliníkové výlisky zohrávajú čoraz dôležitejšiu úlohu, najmä pre rastúci trh s elektrickými vozidlami, kde sú hliníkové výlisky dôležité pre zníženie váhy vozidla a predĺženie jeho dojazdu. Túto informáciu potvrdil odkaz na údaje výrobného odvetvia Únie o predaji a verejne dostupné informácie uverejnené združením automobilového priemyslu. Predpokladá sa však, že v automobilovom priemysle by sa mohli uplatniť podobné zmierňujúce faktory ako v železničnom odvetví:nákup výliskov dosahoval približne 3 miliardy EUR, ale stále predstavuje menej ako 1 % obratu automobilového priemyslu, väčšina nákupov nepochádza z Číny a vývoz vozidiel z Únie predstavoval približne 25 % výroby v období prešetrovaniaZdroj: ACEA – Vreckový sprievodca automobilovým priemyslom 2020/2021. , čo znamená, že antidumpingové clá na dovážané hliníkové výlisky sa neuplatňujú vždy z dôvodu možného uplatnenia colného režimu aktívny zušľachťovací styk pre následne vyvážané vozidlá.

(326) Pokiaľ ide o stavebný priemysel, ktorý je najdôležitejším odberateľským odvetvím, používatelia v tomto odvetví neprejavili záujem o spoluprácu. Združenie European Aluminium a výrobcovia z Únie zaradení do vzorky potvrdili, že hliníkové výlisky zohrávajú dôležitú úlohu, pričom predstavujú asi 50 % spotreby v Únii. Túto informáciu potvrdil odkaz na údaje výrobného odvetvia Únie o predaji. Hoci predaj hliníkových výliskov stavebnému priemyslu predstavoval asi 5 miliárd EUR, je potrebné vnímať túto informáciu v súvislosti s obrovskou veľkosťou stavebného priemyslu v Únii. Podľa najnovších informácií, ktoré zverejnil Eurostat, nákup tovaru a služieb stavebným priemyslom dosahoval v roku 2018 sumu 1277 miliárd EUR, kým obrat predstavoval 1874 miliárd EURZdroj: Eurostat. . Nákup hliníkových výliskov teda predstavuje len nepatrný podiel nákladov a obratu stavebného priemyslu.

(327) V dôsledku toho sa vplyv akýchkoľvek opatrení na tento priemysel celkovo považuje za minimálny. Treba však uznať, že význam hliníkových výliskov môže byť pre rôznych účastníkov trhu v stavebnom priemysle odlišný. Z dôvodu neprejavenia záujmu o spoluprácu nie sú dostupné žiadne podrobné informácie.

(328) Od ďalších hlavných odvetví používateľov, ktorými sú strojárstvo a spotrebiteľské odvetvia, neboli získané žiadne overiteľné údaje. V rámci týchto odvetví existuje mnoho sektorov a stupeň významu hliníkových výliskov ani zmierňujúce faktory pre jednotlivé odvetvia nie sú známe. Preto nie je možné vylúčiť, že niektorí používatelia, ktorí v rámci prešetrovania nespolupracovali, môžu pociťovať určitý škodlivý vplyv opatrení. Nie sú však k dispozícii žiadne informácie o danej veci na zdôvodnenie alebo vyčíslenie tohto vplyvu.

(329) Na základe uvedených skutočností Komisia dospela k predbežnému záveru, že neexistujú žiadne presvedčivé dôvody vedúce k záveru, že uloženie predbežných opatrení na dovoz hliníkových výliskov s pôvodom v Číne nie je v záujme Únie.

(330) Na stanovenie úrovne opatrení Komisia preskúmala, či by clo nižšie než dumpingové rozpätie stačilo na odstránenie ujmy spôsobenej dumpingovým dovozom výrobnému odvetviu Únie.

(331) Komisia najprv stanovila výšku cla potrebného na odstránenie ujmy, ktorú utrpelo výrobné odvetvie Únie, pri neexistencii narušení v zmysle článku 7 ods. 2a základného nariadenia. V tomto prípade by sa ujma odstránila, keby výrobné odvetvie Únie bolo schopné pokryť svoje výrobné náklady vrátane nákladov vyplývajúcich z mnohostranných environmentálnych dohôd a protokolov k nim, ktorých je Únia zmluvnou stranou, a z dohovorov MOP uvedených v prílohe Ia k základnému nariadeniu a dosiahnuť primeraný zisk (ďalej len cieľový zisk).

(332) V súlade s článkom 7 ods. 2c základného nariadenia Komisia pri určovaní cieľového zisku zohľadnila tieto faktory:úroveň ziskovosti pred nárastom dovozu z dotknutej krajiny, mieru ziskovosti potrebnú na pokrytie celkových nákladov a investícií, výskumu a vývoja a inovácií a úroveň ziskovosti, ktorú možno očakávať za bežných podmienok hospodárskej súťaže.

(333) Združenie European Aluminium a jeden z výrobcov z Únie tvrdili, že je potrebná úroveň cieľového zisku vo výške najmenej 16 %, pretože odvetvie hliníkových výliskov si vyžaduje veľké investície do výrobných zariadení aj do vývoja výrobkov so spotrebiteľmi. Druhý výrobca z Únie tvrdil, že obvyklý zisk by mal byť vyšší ako 8 %. Tieto tvrdenia podporila skutočnosť, že v tomto odvetví je čoraz dôležitejšia orientácia na zákazníka a dodatočné investície tejto povahy sú nevyhnutné pre budúce prežitie odvetvia. Tieto investície sú potrebné v záujme poskytnutia riešení na mieru zákazníkom v hlavných zákazníckych odvetviach (automobilový priemysel, strojárstvo, preprava a výstavba a stavebníctvo).

(334) Komisia preskúmala tieto tvrdenia spolu s údajmi dostupnými v spise v súvislosti s požiadavkami článku 7 ods. 2c základného nariadenia s cieľom určiť cieľový zisk.

(335) S prihliadnutím na to, že ceny výrobného odvetvia Únie boli v priebehu posudzovaného obdobia stláčané z dôvodu dumpingového dovozu, ako sa vysvetľuje v odôvodnení 272, zisky z tohto obdobia sa nepovažujú za vhodný základ na stanovenie cieľového zisku. Komisia preto preskúmala ziskovosť výrobného odvetvia Únie pred posudzovaným obdobím, a to aj vzhľadom na tvrdenia výrobného odvetvia EÚ týkajúce sa vysokej úrovne investícií potrebných v tomto podnikaní.

(336) Komisia so zreteľom na zisk očakávaný za bežných podmienok hospodárskej súťaže konštatovala, že pred rokom 2014 mala finančná kríza negatívny vplyv na ziskovosť a od roku 2014 sa výrazne zvýšili úrovne čínskeho dovozu a začali spôsobovať ujmu. Rok 2014 sa preto považuje za najreprezentatívnejší rok pre ziskovosť za bežných podmienok hospodárskej súťaže. Dvaja zo štyroch výrobcov zaradených do vzorky, spoločnosti Constellium Děčín a Impol, dosiahli v roku 2014 úrovne ziskovosti najmenej 10 %. Tretí výrobca, spoločnosť Hydro Hungary, prechádzal v tom čase štrukturálnymi zmenami, a preto jeho úroveň ziskovosti nebola plne reprezentatívna. V prípade štvrtého výrobcu zaradeného do vzorky, spoločnosti STEP G, ktorá bola založená len v roku 2015, nie sú k dispozícii žiadne údaje. Komisia sa na základe toho domnieva, že cieľový zisk vo výške 10 % stanovený na základe úrovní ziskovosti dosiahnutých v roku 2014 odzrkadľuje úroveň ziskovosti pred nárastom dovozu z dotknutej krajiny a úroveň ziskovosti očakávanú za bežných podmienok hospodárskej súťaže.

(337) Ako je uvedené v odôvodnení 333, vzhľadom na tvrdenia výrobného odvetvia EÚ Komisia následne preskúmala, či by takáto úroveň pokryla celé náklady a investície, výskum a vývoj a inovácie v súlade v článkom 7 ods. 2c.

(338) Overené údaje týkajúce sa investícií podporili tvrdenie, že odvetvie hliníkových výliskov si vyžaduje výrazné investície do výroby vybavenia, ako aj do rozvoja výrobkov v spolupráci so zákazníkmi. Napriek klesajúcej ziskovosti sa investície výrobcov z Únie zaradených do vzorky zvýšili v posudzovanom období o 72 %, čo predstavuje viac ako 4,4 % obratu spoločností zaradených do vzorky počas posudzovaného obdobia a 5,4 % v období prešetrovania. Potvrdzuje to tvrdenia výrobného odvetvia EÚ, že na udržanie konkurencieschopnosti a schopnosti udržať si zameranie na zákazníka bez ohľadu na podnikateľskú a hospodársku situáciu sú neustále potrebné značné investície. Preto v prípade prítomnosti dumpingu spôsobujúceho ujmu, ktorý ovplyvňuje bežné podmienky

(339) Hoci takýto cieľový zisk vo výške 10 % zhruba zodpovedá úrovni prezentovanej jedným z výrobcov z EÚ (úroveň ziskovosti nad 8 %), podľa združenia European Aluminium a jedného ďalšieho výrobcu z Únie je na pokrytie investičných nákladov potrebná úroveň cieľového zisku aspoň 16 %. Hoci jedna zo spoločností zaradených do vzorky túto úroveň v rokoch 2014 až 2016 dosiahla, táto hodnota vyjadrovala stav iba tej najúspešnejšej spoločnosti s najsofistikovanejším sortimentom výrobkov, ktorý si vyžaduje vyššie investície. Naopak, úroveň 10 % plne zodpovedá sortimentu výrobkov a investíciám všetkých výrobcov z EÚ zaradených do vzorky a v konečnom dôsledku aj odvetvia ako celku. Tvrdenie týkajúce sa vyššej úrovne cieľového zisku sa preto zamietlo.

(340) Vzhľadom na všetky uvedené skutočnosti sa Komisia domnieva, že predbežné stanovenie úrovne cieľového zisku na 10 % spĺňa všetky požiadavky vyplývajúce z článku 7 ods. 2c základného nariadenia.

(341) V súlade s článkom 7 ods. 2d základného nariadenia Komisia posúdila budúce náklady vyplývajúce z mnohostranných environmentálnych dohôd a protokolov k nim, ktorých je Únia zmluvnou stranou, a z dohovorov MOP uvedených v prílohe Ia k základnému nariadeniu, ktoré výrobnému odvetviu Únie vzniknú počas obdobia uplatňovania opatrenia podľa článku 11 ods. 2. Komisia stanovila dodatočné náklady vo výške 0,04 %, o ktoré sa zvýšila cena nespôsobujúca ujmu. Záznam do spisu o spôsobe, akým Komisia stanovila tieto dodatočné náklady, je k dispozícii v spise, ktorý je zainteresovaným stranám k dispozícii na nahliadnutie.

(342) Tieto náklady zahŕňali dodatočné budúce náklady na zabezpečenie súladu so systémom obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov v EÚ (EU ETS). Systém EU ETS je základným kameňom politiky EÚ zameranej na dosiahnutie súladu s mnohostrannými environmentálnymi dohodami. Takéto dodatočné náklady boli vypočítané na základe priemerných odhadovaných dodatočných emisných kvót (EUA), ktoré sa budú musieť nakúpiť počas obdobia uplatňovania opatrení (2020 až 2024). Emisné kvóty použité vo výpočte nezahŕňali bezplatné dostupné kvóty a boli upravené tak, aby sa zabezpečilo, že sa vzťahujú výlučne na prešetrovaný výrobok. Náklady na emisné kvóty boli extrapolované tak, aby zohľadňovali očakávané zmeny cien počas trvania opatrení. Zdrojom týchto predpokladaných cien je správa spoločnosti Bloomberg New Energy Finance zo 7. júla 2020 . Priemerná predpokladaná cena emisných kvót za toto obdobie predstavuje 36,4 EUR/t vypusteného CO2 .

(343) Na uvedenom základe Komisia vypočítala cenu podobného výrobku nespôsobujúcu ujmu výrobnému odvetviu Únie.

(344) Komisia potom určila úroveň odstránenia ujmy na základe porovnania váženej priemernej dovoznej ceny spolupracujúcich vyvážajúcich výrobcov, stanovenej na účely výpočtov cenového podhodnotenia, s váženou priemernou cenou podobného výrobku nespôsobujúcou ujmu, ktorý v období prešetrovania predávali výrobcovia z Únie zaradení do vzorky na trhu Únie. Prípadný rozdiel vyplývajúci z tohto porovnania sa vyjadril ako percento váženej priemernej hodnoty CIF dovozu.

(345) Pokiaľ ide o reziduálne rozpätie, vzhľadom na to, že spolupráca s dovozcami z Číny nebola rozsiahla, a vzhľadom na iné faktory vysvetlené v odôvodnení 206 sa Komisia rozhodla stanoviť reziduálne rozpätie na základe reziduálneho rozpätia predaja pod cenu na 65,6 %. Toto rozpätie bolo stanovené na úrovni najvyššieho rozpätia predaja pod cenu stanoveného pre druh výrobku, ktorý sa predáva v reprezentatívnych množstvách, na základe údajov od spolupracujúcich vyvážajúcich výrobcov.

(346) Výsledok týchto výpočtov je uvedený v nasledujúcej tabuľke.

(347) Ako je vysvetlené v oznámení o začatí konania, navrhovateľ poskytol Komisii dostatočné dôkazy o tom, že v dotknutej krajine dochádza v súvislosti s prešetrovaným výrobkom k narušeniam v súvislosti so surovinami. Zdá sa, že uvedené narušenia majú za následok ceny, ktoré sú nižšie ako ceny toho istého výrobku kótované na medzinárodných trhoch. Preto sa v súlade s článkom 7 ods. 2a základného nariadenia prešetrovaním preskúmali údajné narušenia, aby bolo možné posúdiť, či by v prípade potreby bolo na odstránenie ujmy postačujúce clo nižšie ako dumpingové rozpätie.

(348) Keďže však rozpätia primerané na odstránenie ujmy sú vyššie ako dumpingové rozpätia, Komisia usúdila, že v tejto fáze sa týmto aspektom netreba zaoberať.

(349) Na základe uvedeného posúdenia Komisia dospela k záveru, že je v záujme Únie určiť rozsah predbežných ciel v súlade s článkom 7 ods. 2 základného nariadenia.

(350) Na základe záverov, ku ktorým dospela Komisia vo vzťahu k dumpingu, ujme, príčinnej súvislosti a záujmu Únie, by sa mali uložiť predbežné opatrenia, aby sa predišlo ďalšej ujme, ktorú výrobnému odvetviu Únie spôsobuje dumpingový dovoz.

(351) Na základe toho by mali byť sadzby predbežného antidumpingového cla vyjadrené ako cena CIF na hranici Únie, clo nezaplatené, takéto:

(352) Individuálne antidumpingové colné sadzby pre jednotlivé spoločnosti vymedzené v tomto nariadení sa stanovili na základe zistení v rámci tohto prešetrovania. Odrážali preto situáciu zistenú počas tohto prešetrovania, pokiaľ ide o tieto spoločnosti. Tieto sadzby cla sa vzťahujú výlučne na dovoz dotknutého výrobku s pôvodom v dotknutej krajine a vyrábaného uvedenými právnymi subjektmi. Na dovoz dotknutého výrobku vyrobeného akoukoľvek inou spoločnosťou, ktorá sa osobitne neuvádza v normatívnej časti tohto nariadenia, vrátane subjektov prepojených s danými osobitne uvedenými spoločnosťami by sa mala vzťahovať sadzba cla uplatňovaná na všetky ostatné spoločnosti. Nemali by sa naň vzťahovať individuálne sadzby antidumpingového cla.

(353) Ak spoločnosť následne zmení názov svojho subjektu, môže požiadať o uplatnenie týchto individuálnych antidumpingových colných sadzieb. Táto žiadosť musí byť adresovaná KomisiiEuropean Commission, Directorate-General for Trade, Directorate H, Rue de la Loi 170, 1040 Brussels, Belgium. . Žiadosť musí obsahovať všetky relevantné informácie, ktoré umožnia preukázať, že uvedenou zmenou nie je dotknuté právo spoločnosti využívať colnú sadzbu, ktorá sa na ňu uplatňuje. Ak zmenou názvu spoločnosti nie je dotknuté jej právo využívať colnú sadzbu, ktorá sa na ňu uplatňuje, v Úradnom vestníku Európskej únie sa uverejní oznámenie o zmene názvu.

(354) S cieľom minimalizovať riziko obchádzania týchto opatrení, ktoré vzhľadom na veľký rozdiel medzi týmito colnými sadzbami hrozí, je potrebné prijať osobitné opatrenia, ktoré umožnia zabezpečiť uplatňovanie individuálneho antidumpingového cla. Spoločnosti, na ktoré sa vzťahujú individuálne antidumpingové clá, musia colným orgánom členských štátov predložiť platnú obchodnú faktúru. Faktúra musí spĺňať požiadavky stanovené v článku 1 ods. 3 tohto nariadenia. Na tovar, ktorý sa dovezie bez takejto faktúry, by sa malo vzťahovať antidumpingové clo uplatňované na všetky ostatné spoločnosti.

(355) Hoci je predloženie tejto faktúry nevyhnutné na to, aby colné orgány členských štátov mohli na dovoz uplatňovať individuálne sadzby antidumpingového cla, nejde o jediný prvok, ktorý majú zohľadňovať. Colné orgány členských štátov musia totiž aj v prípade, že sa tovar predkladá s faktúrou spĺňajúcou všetky požiadavky stanovené v článku 1 ods. 3 tohto nariadenia, vykonať svoje zvyčajné kontroly a môžu si podobne ako vo všetkých ostatných prípadoch vyžiadať ďalšie doklady (prepravné doklady atď.), aby mohli overiť správnosť údajov uvedených vo vyhlásení a zabezpečiť, že následné uplatnenie nižšej colnej sadzby je oprávnené v súlade s colnými predpismi.

(356) Ak by sa po uložení príslušných opatrení výrazne zvýšil objem vývozu jednej zo spoločností, na ktoré sa vzťahujú nižšie individuálne colné sadzby, takéto zvýšenie objemu by sa mohlo samo osebe považovať za zmenu v štruktúre obchodu v dôsledku uloženia opatrení v zmysle článku 13 ods. 1 základného nariadenia. Za takýchto okolností, a ak sú splnené podmienky, sa môže začať prešetrovanie zamerané na obchádzanie opatrení. V tomto prešetrovaní sa môže okrem iného preskúmať potreba zrušenia individuálnych colných sadzieb a následného uloženia cla pre celú krajinu.

(357) S cieľom zabezpečiť riadne presadzovanie antidumpingových ciel by sa antidumpingové clo pre všetky ostatné spoločnosti nemalo vzťahovať iba na vyvážajúcich výrobcov, ktorí pri tomto prešetrovaní nespolupracovali, ale aj na výrobcov, ktorí v období prešetrovania nevyvážali do Únie.

(358) Ako bolo uvedené v odôvodnení 4, Komisia zaviedla registráciu dovozu hliníkových výliskov s pôvodom v Čínskej ľudovej republike. Registrácia sa zaviedla na účely prípadného retroaktívneho výberu ciel podľa článku 10 ods. 4 základného nariadenia. Prebiehala teda počas obdobia skorého predbežného poskytovania informácií.

(359) So zreteľom na zistenia v predbežnej fáze by sa registrácia dovozu mala ukončiť.

(360) V tejto fáze konania nebolo prijaté žiadne rozhodnutie o možnom retroaktívnom uplatňovaní antidumpingových opatrení. Takéto rozhodnutie sa prijme v konečnej fáze.

(361) V súlade s článkom 19a základného nariadenia Komisia informovala zainteresované strany o plánovanom uložení predbežných ciel. Tieto informácie sa sprístupnili aj všeobecnej verejnosti na webovom sídle GR TRADE. Zainteresovaným stranám boli poskytnuté tri pracovné dni na predloženie pripomienok k presnosti výpočtov, o ktorých boli osobitne informované.

(362) Pripomienky predložili dvaja vyvážajúci výrobcovia z Číny zaradení do vzorky a ďalšie zainteresované strany vrátane jedného dovozcu zaradeného do vzorky. Pripomienky sa netýkali administratívnych chýb vo výpočtoch a v prípade potreby budú riešené v konečnej fáze.

(363) V záujme riadneho úradného postupu Komisia vyzve zainteresované strany, aby v stanovenej lehote predložili písomné pripomienky a/alebo požiadali o vypočutie Komisiou a/alebo úradníkom pre vypočutie v obchodných konaniach.

(364) Zistenia týkajúce sa uloženia predbežných ciel sú predbežné a môžu sa zmeniť v konečnej fáze prešetrovania,

Dotazník o existencii výrazných deformácií v zmysle článku 2 ods. 6a nariadenia (EÚ) 2016/1036 pre vládu Čínskej ľudovej republiky a dotazník o existencii deformácií trhu so surovinami v zmysle článku 7 ods. 2a nariadenia (EÚ) 2016/1036 pre vládu Čínskej ľudovej republiky.

⟪TABLE:tbl_005⟫

Pracovný dokument útvarov Komisie o výrazných deformáciách v hospodárstve Čínskej ľudovej republiky na účely prešetrovaní na ochranu obchodu, 20. decembra 2017 , SWD(2017) 483 final/2 (ďalej len správa).

⟪TABLE:tbl_006⟫

OECD (2019), Measuring distortions in international markets: the aluminium value chain (Meranie deformácií na medzinárodných trhoch – hodnotový reťazec v odvetví hliníka), OECD Trade Policy Papers, č. 218, OECD Publishing, Paríž, https://doi.org/10.1787/c82911ab-en (naposledy navštívené 3. septembra 2020 ).

⟪TABLE:tbl_007⟫

Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2019/915 zo 4. júna 2019 , ktorým sa po revíznom prešetrovaní pred uplynutím platnosti podľa článku 11 ods. 2 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/1036 ukladá konečné antidumpingové clo na dovoz určitých hliníkových fólií vo zvitkoch s pôvodom v Čínskej ľudovej republike (Ú. v. EÚ L 146, 5.6.2019, s. 63 ).

⟪TABLE:tbl_008⟫

Pozri https://www.reuters.com/article/us-china-congress-companies-idUSKCN1B40JU (naposledy navštívené 11. júla 2019 ).

⟪TABLE:tbl_009⟫

Správa – kapitola 2, s. 6 – 7.

⟪TABLE:tbl_010⟫

Správa – kapitola 2, s. 10.

⟪TABLE:tbl_011⟫

K dispozícii na adrese http://www.fdi.gov.cn/1800000121_39_4866_0_7.html (naposledy navštívené 8. septembra 2020 ).

⟪TABLE:tbl_012⟫

Správa – kapitola 2, s. 20 – 21.

⟪TABLE:tbl_013⟫

Správa – kapitola 3, s. 41 a s. 73 – 74.

⟪TABLE:tbl_014⟫

Správa – kapitola 6, s. 120 – 121.

⟪TABLE:tbl_015⟫

Správa – kapitola 6, s. 122 – 135.

⟪TABLE:tbl_016⟫

Správa – kapitola 7, s. 167 – 168.

⟪TABLE:tbl_017⟫

Správa – kapitola 8, s. 169 – 170 a 200 – 201.

⟪TABLE:tbl_018⟫

Správa – kapitola 2, s. 15 – 16; správa – kapitola 4, s. 50 a 84 a správa – kapitola 5, s. 108 – 109.

Správa – kapitola 3, s. 22 – 24 a kapitola 5, s. 97 – 108.

Správa – kapitola 5, s. 104 – 109.

Štúdia OECD, s. 29.

Australian Anti-Dumping Commission (Austrálsky antidumpingový úrad), Aluminium Extrusions from China (Hliníkové výlisky z Číny), REP 248, s. 79 (13. júla 2015 ).

Taube, M. (2017). Analysis of Market Distortions in the Chinese Non-Ferrous Metals Industry (Analýza trhových deformácií v čínskom odvetví neželezných kovov) Think!Desk, 24. apríla 2017 , s. 51.

Pozri napríklad správu o vláde provincie Šan-tung a jej neschopnosti zastaviť rozširovanie kapacity v oblasti hliníka: https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzI2OTUyMzA0Nw==&mid=2247494318&idx=1&sn=9690ca50845c19f38eafff659516817a&chksm=ead daba6ddaa22b071a5e2588aa787ed6f6a1a964ccae55c4d85c6f7ccbfcb5cedd3cdceac9d&scene=0&pass_ticket=JFplYZoDqNTFmOPY UGJbMwF0XlC1N3hAJ3EYPpsKx6rkt4fSeZ4TwIvB5BffX4du#rd (naposledy navštívené 7. septembra 2020 ).

Správa – kapitola 15, s. 387 – 388.

Lin Yaming Gong Chunhui, Malaysian well known Chinese businessman Tan Sri Guang Baoqiang: our investment in Guangdong is correct , (Slávny malajzijsko-čínsky podnikateľ Tan Sri Kuan Pao-čchiang: naša investícia do Kuang-tungu je správna) Nanfang Daily (Nanfang+ service), 1. februára 2019 , https://static.nfapp.southcn.com/content/201902/01/c1898086.html (naposledy navštívené 20. júla 2020 ).

Prospekt k prvej verejnej ponuke spoločnosti Guangdong Haomei New Materials Co. Ltd., s. 1.1.45 a 46. http://pdf.dfcfw.com/pdf/H2_AN201904121318887721_1.pdf (naposledy navštívené 11. júla 2020 ).

Správa – kapitola 5, s. 100 – 101.

Správa – kapitola 2, s. 26.

Správa – kapitola 2, s. 31 – 32.

K dispozícii na adrese https://www.reuters.com/article/us-china-congress-companies-idUSKCN1B40JU (naposledy navštívené 9. septembra 2020 ).

Vykonávacie nariadenie (EÚ) 2019/915.

Správa – kapitola 15, s. 388.

http://www.chalco.com.cn/chalcoen/rootfiles/2018/04/19/1524095189602052-1524095189604257.pdf, (naposledy navštívené 8. marca 2019 ).

Stránka skupiny Xinfa Group (predstavenie spoločnosti) http://www.xinfagroup.com.cn/AboutXinfa/GongSiJianJie.aspx (naposledy navštívené 17. júla 2020 ).

https://baike.baidu.com/item/%E5 %BC%A0 %E5 %AD%A6 %E4 %BF%A1/19405?fr=aladdin (naposledy navštívené 17. júla 2020 ).

Webové sídlo spoločnosti: http://en.hongqiaochina.com/details/108.html (naposledy navštívené 17. júla 2020 ).

Webové sídlo spoločnosti: http://en.hongqiaochina.com/details/111.html (naposledy navštívené 17. júla 2020 ).

Xie Qian, Huang Jin, Liaoning Zhongwang Group: Party building leads development (Liaoning Zhongwang Group: budovanie strany vedie k rozvoju), People.com.cn (CPCnews.cn), 4. januára 2019 , http://dangjian.people.com.cn/n1/2019/0104/c117092-30503923.html.

Správa – kapitoly 14.1 až 14.3.

Správa – kapitola 4, s. 41 – 42 a s. 83.

Vykonávacie nariadenie (EÚ) 2019/915.

13. päťročný plán hospodárskeho a sociálneho rozvoja Čínskej ľudovej republiky (na obdobie rokov 2016 – 2020), http://en.ndrc.gov.cn/newsrelease/201612/P020161207645765233498.pdf.

Správa – kapitola 15, s. 377.

Správa – kapitola 12, s. 275 – 282 a kapitola 15, s. 378 – 382.

Správa – kapitola 12, s. 275 – 282.

Správa – kapitola 15, s. 378 – 382, 390.

Správa – kapitola 15, s. 384 – 385.

Správa – kapitola 15, s. 382 – 383.

Pozri http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/16/content_5082726.htm (naposledy navštívené 20. júla 2020 ).

Tamže, oddiel 3.

Tamže, oddiel 4.

Pozri: http://gxt.shandong.gov.cn/art/2018/11/6/art_15681_3450015.html (naposledy navštívené 20. júla 2020 ), oddiel 13.

Správa – kapitola 15, s. 386.

Pozri: http://miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057569/n3057572/c6566256/content.html (naposledy navštívené 20. júla 2020 ).

Tamže, časť I.

Tamže, časť II.

Tamže, časť VII.

Pozri: http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/16/content_5082726.htm, oddiel 10.

Pozri: https://finance.sina.com.cn/money/future/indu/2019-11-26/doc-iihnzahi3508583.shtml (naposledy navštívené 20. júla 2020 ).

Pozri: http://gxt.shandong.gov.cn/art/2018/11/6/art_15681_3450015.html, oddiel 6.

Pozri http://www.chinania.org.cn/html/introduce/xiehuizhangcheng/ (naposledy navštívené 21. júla 2020 ).

Pozri: http://www.cnfa.net.cn/about/1546.aspx (naposledy navštívené 21. júla 2020 ).

Správa – kapitola 15, s. 377 – 387.

Správa – kapitola 15, s. 378 a 389; štúdia OECD, s. 25 – 26.

Správa – kapitola 15, s. 390 – 391. O poskytovaní zníženej ceny elektrickej energie informujú aj iné zdroje. Pozri napríklad: portál hospodárskych správ Economic Information Daily: článok s názvom Západný región v súvislosti s obavami o ukončenie hospodárskeho rastu prijíma preferenčné politiky, aby podporil energeticky náročné odvetvia, http://jjckb.xinhuanet.com/2012-07/24/content_389459.htm (naposledy navštívené 4. septembra 2020 ), tento článok informuje o tom, ako západočínske provincie, ako napr. Šaan-si, Ning-sia, Čching-chaj a Kan-su, ďalej ponúkali lacnú elektrickú energiu, aby prilákali viac investícií.

Správa – kapitola 15, s. 392 – 393.

Správa – kapitola 15, s. 393 – 394.

Správa – kapitola 15, s. 395 – 396.

Tamže, s. 16 a s. 30. Čínske orgány však zasahujú aj v súvislosti s inými vstupmi. Typickým príkladom je uhlie, kde si vláda ponecháva právomoc zasiahnuť v prípade nárastu jeho ceny. Pozri: https://policycn.com/policy_ticker/coal-price-unlikely-to-jump-during-heating-season/?iframe=1&secret=c8uthafuthefra4e (naposledy navštívené 4. septembra 2020 ).

Tamže, s. 16 – 18.

Správa – kapitola 6, s. 138 – 149.

Správa – kapitola 9, s. 216.

Správa – kapitola 9, s. 213 – 215.

Správa – kapitola 9, s. 209 – 211.

Memorandum obsahujúce rozhodnutie týkajúce sa predbežného pozitívneho zistenia: prešetrovanie týkajúce sa vyrovnávacieho cla v súvislosti s určitou hliníkovou fóliou z ČĽR, uverejnené Správou medzinárodného obchodu Ministerstva obchodu USA 7. augusta 2017 , IX.E. s. 30, dostupné na adrese: https://enforcement.trade.gov/frn/summary/prc/2017-17113-1.pdf (naposledy navštívené 11. marca 2019 ).

Správa – kapitola 13, s. 332 – 337.

Správa – kapitola 13, s. 336.

Správa – kapitola 13, s. 337 – 341.

Správa – kapitola 6, s. 114 – 117.

Správa – kapitola 6, s. 119.

Správa – kapitola 6, s. 120.

Správa – kapitola 6, s. 121 – 122, 126 – 128 a 133 – 135.

Pozri pracovný dokument MMF: Resolving China’s Corporate Debt Problem (Riešenie problému firemného dlhu v Číne), autori: Wojciech Maliszewski, Serkan Arslanalp, John Caparusso, José Garrido, Si Guo, Joong Shik Kang, W. Raphael Lam, T. Daniel Law, Wei Liao, Nadia Rendak, Philippe Wingender, Jiangyan, október 2016, WP/16/203.

Správa – kapitola 6, s. 121 – 122, 126 – 128 a 133 – 135.

Štúdia OECD, s. 21.

Druhý záznam k zdrojom na určenie normálnej hodnoty z 25. júna 2020 , číslo uloženia t20.004361.

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/755 z 29. apríla 2015 o spoločných pravidlách na dovozy z určitých tretích krajín (Ú. v. EÚ L 123, 19.5.2015, s. 33 ). Podľa ustanovení článku 2 ods. 7 základného nariadenia sa ceny na domácom trhu v uvedených krajinách nemôžu použiť na účely stanovenia normálnej hodnoty, no údaje o takomto dovoze boli v každom prípade zanedbateľné.

Kategória základné kovy zahŕňa hliník pod kódom C24.4.2.

Kódy NACE sa nachádzajú na adrese http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/index/nace_all.html.

Severoamerický systém klasifikácie priemyselných odvetví (North American Industry Classification System , NAICS), ktorý vytvorili štatistické úrady Kanady, Mexika a Spojených štátov.

Náklady práce sú dostupné na adrese: http://www.turkstat.gov.tr/PreIstatistikTablo.do?istab_id=2088.

www.turkstat.gov.tr.

Tlačová správa, v ktorej sa zverejňujú ceny elektrickej energie a plynu v Turecku za december 2019, sa nachádza na adrese: http://www.turkstat.gov.tr/PreHaberBultenleri.do?id=33646.

https://stats.oecd.org/BrandedView.aspx?oecd_bv_id=eneprice-data-en&doi=data-00442-en#.

Nariadenie Rady (EU) 2019/2220 z 19. decembra 2019 , ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 1388/2013, ktorým sa otvárajú autonómne colné kvóty Únie na určité poľnohospodárske a priemyselné výrobky a stanovuje ich správa (Ú. v. EÚ L 333, 27.12.2019, s. 33 ).

Zdroj: ACEA – Vreckový sprievodca automobilovým priemyslom 2020/2021.

Zdroj: Eurostat.

European Commission, Directorate-General for Trade, Directorate H, Rue de la Loi 170, 1040 Brussels, Belgium.

PRIJALA TOTO NARIADENIE: