Prováděcí nařízení Komise (EU) 2024/1064 ze dne 9. dubna 2024 o uložení prozatímního antidumpingového cla na dovoz některých alkylfosfátových esterů pocházejících z Čínské lidové republiky

EURÓPSKA KOMISIA,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,

so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/1036 z 8. júna 2016 o ochrane pred dumpingovými dovozmi z krajín, ktoré nie sú členmi Európskej únieÚ. v. EÚ L 176, 30.6.2016, s. 21 . (ďalej len základné nariadenie), a najmä na jeho článok 7,

po porade s členskými štátmi,

Ukladá sa predbežné antidumpingové clo na dovoz určitých alkylesterov kyseliny fosforečnej založených výlučne na bočných reťazcoch s dĺžkou dvoch alebo troch atómov uhlíka (aj vrátane chlórovaných alkylových reťazcov) a s obsahom fosforu najmenej 9 % (na hmotnosť) a viskozitou od 1 do 100 mPa·s (pri 20 – 25 °C), patriacich pod CAS čísla 13674-84-5, 1244733-77-4 a 78-40-0, v súčasnosti patriacich pod číselný znak KN ex29199000 (kódy TARIC 2919900050 a 2919900065) a číselný znak KN ex38249992 (kód TARIC 3824999238) a s pôvodom v Čínskej ľudovej republike.

Sadzby predbežného antidumpingového cla uplatniteľné na čistú frankocenu na hranici Únie pred preclením sú v prípade výrobku opísaného v odseku 1 a vyrobeného ďalej uvedenými spoločnosťami takéto: SpoločnosťPredbežné antidumpingové cloDoplnkový kód TARICAnhui RunYue Technology Co., Ltd.45,1 %89ALNantong Jiangshan Agrochemical & Chemicals Limited Liability Co.68,4 %89AMShandong Yarong Chemical Co., Ltd.63,0 %89ANOstatné spolupracujúce spoločnosti nezaradené do vzorky uvedené v prílohe59,1 %Všetky ostatné spoločnosti68,4 %8999

Uplatňovanie individuálnych colných sadzieb stanovených pre spoločnosti uvedené v odseku 2 je podmienené predložením platnej obchodnej faktúry colným orgánom členských štátov, ktorá musí obsahovať vyhlásenie s dátumom a podpisom pracovníka subjektu, ktorý takúto faktúru vystavil, s uvedením jeho mena a funkcie, v tomto znení: Ja, podpísaný(-á), potvrdzujem, že (množstvo) alkylesterov kyseliny fosforečnej predaných na vývoz do Európskej únie, na ktoré sa vzťahuje táto faktúra, vyrobila spoločnosť [názov a adresa spoločnosti] [doplnkový kód TARIC] v Čínskej ľudovej republike. Vyhlasujem, že informácie uvedené v tejto faktúre sú úplné a správne. Ak sa takáto faktúra nepredloží, uplatňuje sa clo uplatňované na všetky ostatné spoločnosti.

Prepustenie výrobku uvedeného v odseku 1 do voľného obehu v Únii je podmienené zložením zábezpeky, ktorá sa rovná výške predbežného cla.

Pokiaľ nie je stanovené inak, uplatňujú sa príslušné platné ustanovenia týkajúce sa cla.

Ú. v. EÚ L 176, 30.6.2016, s. 21 .

⟪TABLE:tbl_001⟫

(1) Dňa 11. augusta 2023 Európska komisia (ďalej len Komisia) začala antidumpingové prešetrovanie týkajúce sa dovozu určitých alkylesterov kyseliny fosforečnej s pôvodom v Čínskej ľudovej republike (ďalej len Čína) do Európskej únie (ďalej len Únia) na základe článku 5 základného. Komisia uverejnila oznámenie o začatí konania v Úradnom vestníku Európskej únie Ú. v. EÚ C 282, 11.8.2023, s. 4 . (ďalej len oznámenie o začatí konania).

(2) Komisia začala prešetrovanie na základe podnetu, ktorý podali 30. júna 2023 spoločnosti ICL Europe U.A., Lanxess Deutschland GmbH a PCC Rokita S.A (ďalej len navrhovatelia). Podnet bol podaný výrobným odvetvím Únie vyrábajúcim určité alkylestery kyseliny fosforečnej (ďalej len AKF) v zmysle článku 5 ods. 4 základného nariadenia. Podnet obsahoval dôkazy o existencii dumpingu a výslednej značnej ujme, ktoré boli dostatočné na odôvodnenie začatia prešetrovania.

(3) Dňa 21. decembra 2023 Komisia začala samostatné antisubvenčné prešetrovanie týkajúce sa dovozu AKF s pôvodom v Číne uverejnením oznámenia o začatí konania v Úradnom vestníku Európskej únie Ú. v. EÚ C, C/2023/1567, 21.12.2023, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2023/1567/oj. .

(4) Podľa článku 14 ods. 5a základného nariadenia má Komisia počas obdobia skorého predbežného poskytnutia informácií registrovať dovoz podliehajúci antidumpingovému prešetrovaniu, pokiaľ nemá dostatočné dôkazy v zmysle článku 5 o tom, že požiadavky uvedené v článku 10 ods. 4 písm. c) alebo d) nie sú splnené.

(5) Komisia nezaregistrovala dovoz počas obdobia skorého predbežného poskytnutia informácií, keďže po začatí prešetrovania nedošlo k zvýšeniu množstva dovozu, a preto neboli splnené podmienky článku 10 ods. 4

(6) Výrobné odvetvie Únie požiadalo o registráciu dovozu podľa článku 14 ods. 5 v podnete a jeho podaním 11. decembra 2023 . Žiadosť bola zamietnutá na základe toho, že dovozné množstvá sa po začatí prešetrovania znížili.

(7) V oznámení o začatí konania Komisia vyzvala zainteresované strany, aby sa na ňu obrátili s cieľom zúčastniť sa na prešetrovaní. Komisia okrem toho osobitne informovala navrhovateľov, známych vyvážajúcich výrobcov a čínske orgány, známych dovozcov, dodávateľov a používateľov, obchodníkov, ako aj združenia, o ktorých je známe, že sa ich to týka, o začatí prešetrovania, a vyzvala ich, aby sa na ňom zúčastnili.

(8) Zainteresované strany mali možnosť vyjadriť sa k začatiu prešetrovania a požiadať o vypočutie Komisiou a/alebo úradníkom pre vypočutie v obchodných konaniach.

(9) V oznámení o začatí konania Komisia uviedla, že v súlade s článkom 17 základného nariadenia môže vybrať vzorku zainteresovaných strán.

(10) Komisia v oznámení o začatí konania poskytla možnosť vybrať vzorku výrobcov z Únie. Vzhľadom na to, že traja výrobcovia vystupujúci ako navrhovatelia boli považovaní za zástupcov celého výrobného odvetvia Únie, Komisia predbežne rozhodla, že vzorka nie je potrebná.

(11) Komisia vyzvala zainteresované strany, aby sa vyjadrili k predbežnému rozhodnutiu prešetriť všetkých troch známych výrobcov z Únie. Neboli doručené žiadne pripomienky a rozhodnutie prešetriť všetkých troch známych výrobcov z Únie bolo potvrdené.

(12) S cieľom rozhodnúť o potrebe výberu vzorky a v prípade kladného rozhodnutia k nemu pristúpiť Komisia požiadala neprepojených dovozcov, aby poskytli informácie uvedené v oznámení o začatí konania.

(13) Dvaja neprepojení dovozcovia poskytli požadované informácie a súhlasili so zaradením do vzorky. Komisia sa vzhľadom na nízky počet odpovedí rozhodla, že výber vzorky nie je potrebný, a požiadala spolupracujúcich dovozcov, aby predložili vyplnený dotazník.

(14) S cieľom rozhodnúť o potrebe výberu vzorky a v prípade kladného rozhodnutia k nemu pristúpiť Komisia požiadala všetkých vyvážajúcich výrobcov v Číne, aby poskytli informácie uvedené v oznámení o začatí konania. Okrem toho Komisia požiadala zastúpenie Čínskej ľudovej republiky pri Európskej únii, aby identifikovalo a/alebo kontaktovalo iných vyvážajúcich výrobcov, ak existujú, ktorí by mohli mať záujem zúčastniť sa na prešetrovaní.

(15) Štrnásť vyvážajúcich výrobcov v Číne poskytlo požadované informácie a súhlasilo so svojím zaradením do vzorky.

(16) V súlade s článkom 17 ods. 1 základného nariadenia vybrala Komisia vzorku troch vyvážajúcich výrobcov na základe najväčšieho reprezentatívneho objemu vývozu do Únie, ktorých bolo možné primerane prešetriť v dostupnom čase.

(17) V súlade s článkom 17 ods. 2 základného nariadenia bol výber vzorky konzultovaný so všetkými známymi vyvážajúcimi výrobcami, ako aj s čínskymi orgánmi.

(18) Jeden vyvážajúci výrobca, ktorý nebol zaradený do vzorky, Zhejiang Wansheng Co., Ltd., reagoval na konzultácie a požiadal o zaradenie do vzorky, čím by sa vzorka rozšírila na štyroch vyvážajúcich výrobcov.

(19) Žiadosť nebola prijatá, pretože by to predstavovalo neprimeranú záťaž z dôvodu, že Zhejiang Wansheng je veľkou skupinou spoločností a jej pridaním do vzorky by sa počet kontrolovaných spoločností v skutočnosti zdvojnásobil.

(20) Bola preto potvrdená pôvodná vzorka a dôvody, prečo sa vzorka nezmenila, sa uviedli v spise sprístupnenom stranámt23.003562 z 30. augusta 2023 . .

(21) Dvaja čínski vyvážajúci výrobcovia, spoločnosť Zhejiang Wansheng Co., Ltd. (ktorá požiadala aj o zaradenie do vzorky) a spoločnosť Futong Chemical Co., Ltd., požiadali o individuálne preskúmanie podľa článku 17 ods. 3 základného nariadenia.

(22) Preskúmanie týchto žiadostí počas predbežnej fázy prešetrovania by predstavovalo neprimeranú záťaž vzhľadom na potrebu prešetriť troch vyvážajúcich výrobcov, ktorí už boli zaradení do vzorky.

(23) Konečné rozhodnutie o prijatí oboch alebo žiadnej z týchto žiadostí o individuálne preskúmanie sa prijme v konečnej fáze prešetrovania.

(24) Komisia zaslala vláde Čínskej ľudovej republiky (ďalej len čínska vláda) dotazník týkajúci sa existencie výrazných deformácií v Číne v zmysle článku 2 ods. 6a písm. b) základného nariadenia.

(25) Navrhovatelia v podnete takisto poskytli dostatočné dôkazy o deformáciách trhu so surovinami v Číne, pokiaľ ide o dotknutý výrobok. Prešetrovanie sa preto týkalo uvedených deformácií trhu so surovinami, ako bolo uvedené v oznámení o začatí konania, aby bolo možné určiť, či treba uplatniť ustanovenia článku 7 ods. 2a a 2b základného nariadenia. Komisia z tohto dôvodu poslala čínskej vláde dodatočný dotazník.

(26) Komisia zaslala dotazníky výrobcom z Únie, dovozcom a vyvážajúcim výrobcom. Tie isté dotazníky boli sprístupnené onlinehttps://tron.trade.ec.europa.eu/investigations/case-view?caseId=2676. v deň začatia konania.

(27) Vyplnené dotazníky doručili traja výrobcovia z Únie, jeden dovozca, osem používateľov a päť čínskych vyvážajúcich výrobcov. Od čínskej vlády neboli doručené žiadne vyplnené dotazníky.

(28) Komisia vyhľadala a overila všetky informácie, ktoré považovala za potrebné na predbežné stanovenie dumpingu, z neho vyplývajúcej ujmy a záujmu Únie. Overovania na mieste podľa článku 16 základného nariadenia sa uskutočnili v priestoroch týchto spoločností:Výrobcovia z Únie ICL Europe U.A., Amsterdam, Holandsko Lanxess Deutschland GmbH, Kolín nad Rýnom, Nemecko PCC Rokita S.A., Brzeg Dolny, Poľsko Dovozcovia Quimidroga S.A., Barcelona, Španielsko Vyvážajúci výrobcovia v Číne Anhui RunYue Technology Co., Ltd, Chuaj-pej, Čína (ďalej len Anhui RunYue) Shandong Yarong Chemical Co., Ltd, Tchaj-an, Šan-tung, Čína (ďalej len Shandong Yarong) Nantong Jiangshan Agrochemical & Chemicals Limited Liability Co., Nantong, Čína (ďalej len Nantong Jiangshan)

(29) Prešetrovanie dumpingu a ujmy sa vzťahovalo na obdobie od 1. júla 2022 do 30. júna 2023 (ďalej len obdobie prešetrovania). Preskúmanie trendov relevantných z hľadiska posúdenia ujmy sa vzťahovalo na obdobie od 1. januára 2019 do konca obdobia prešetrovania (ďalej len posudzované obdobie).

(30) Prešetrovaným výrobkom sú určité alkylestery kyseliny fosforečnej (ďalej len AKF), v súčasnosti patriace pod číselný znak KN ex29199000 (kódy TARIC 2919900050 a 2919900065) a číselný znak KN ex38249992 (kód TARIC 3824999238) (ďalej len prešetrovaný výrobok).

(31) AKF sú vymedzené ako určité alkylestery kyseliny fosforečnej založené výlučne na bočných reťazcoch s dĺžkou dvoch alebo troch atómov uhlíka (aj vrátane chlórovaných alkylových reťazcov) a s obsahom fosforu najmenej 9 (hmotnostných) % a viskozitou od 1 do 100 mPa.s (pri 20 – 25 °C), patriace pod CAS čísla 13674-84-5, 1244733-77-4 a 78-40-0.

(32) AKF zahŕňajú dva druhy výrobkov, tris(2-chlór-1-metyletyl)fosfát (ďalej len TCPP) a trietylfosfát (ďalej len TEP). Bežne sa používajú ako spomaľovače horenia v pevných a pružných penách.

(33) Dotknutým výrobkom je prešetrovaný výrobok s pôvodom v Čínskej ľudovej republike.

(34) Z prešetrovania vyplynulo, že nasledujúce výrobky majú rovnaké základné fyzické, chemické a technické vlastnosti, ako aj rovnaké základné použitia:dotknutý výrobok pri vývoze do Únie, prešetrovaný výrobok vyrábaný a predávaný na čínskom domácom trhu a prešetrovaný výrobok vyrábaný a predávaný v Únii výrobným odvetvím Únie.

(35) Komisia v tejto fáze rozhodla, že tieto výrobky sú podobné výrobky v zmysle článku 1 ods. 4 základného nariadenia.

(36) Čínska federácia petrochemického a chemického priemyslu (ďalej len CPCIF), dvaja dovozcovia dotknutého výrobku, spoločnosti Prochema a Quimidroga, a jeden používateľ, spoločnosť Kingspan, predložili tvrdenia týkajúce sa vymedzenia výrobku a žiadali o vylúčenie TEP z vymedzenia výrobku.

(37) CPCIF vo svojich pripomienkach k začatiu konania uviedla, že TCPP a TEP majú rôzne použitia a nie sú zameniteľné. Poukázala na rozdiely, pokiaľ ide o ich výrobné procesy, distribučné kanály a technické a chemické vlastnosti.

(38) Vyhlásila, že TCPP sa používa prevažne ako spomaľovač horenia v pevnej a pružnej polyuretánovej pene, zatiaľ čo TEP sa používa ako plastifikátor v polyméroch, gumách a plastoch a len sekundárne ako spomaľovač horenia.

(39) Podľa CPCIF je výroba TEP o 60 % drahšia ako výroba TCPP, a preto by nahradenie TCPP za TEP nebolo ekonomicky realizovateľné. CPCIF takisto upozornila, že TCPP a TEP sú v kombinovanej nomenklatúre zatriedené do rôznych kapitol.

(40) Dvaja dovozcovia dotknutého výrobku, spoločnosti Prochema a Quimidroga, a jeden používateľ, spoločnosť Kingspan, predložili podobné pripomienky.

(41) Opísali technické a chemické vlastnosti TCPP a TEP a spochybnili názor, že by boli vzhľadom na rozdiely v ich technických vlastnostiach a schopnosti spomaľovať horenie zameniteľné.

(42) Spoločnosť Kingspan takisto tvrdila, že Čína je jediným výrobcom TEP na svete a aj v prípadoch, kde je zámena TEP a TCPP technicky možná, stále by si vyžadovala značnú zmenu zloženia, opätovnú certifikáciu a nemalé kapitálové výdavky.

(43) Spoločnosti Kingspan a Quimidroga ďalej vyhlásili, že zahrnutie TEP do vymedzenia výrobku je svojvoľné, keďže existuje množstvo iných výrobkov, ktoré majú rovnako podobné fyzikálne, chemické a technické vlastnosti ako TEP a TCPP, ako napríklad krezyldifenylfosfát (ďalej len CDP), tris(2-etylhexyl)fosfát (ďalej len TEHP) a tributylfosfát.

(44) Komisia tieto tvrdenia analyzovala. Po prvé, aj keď sa výrobný proces, molekulárna štruktúra a určité chemické vlastnosti TCPP a TEP líšia, obidve tieto látky majú podobné základné fyzické, technické a chemické vlastnosti vymedzené v odôvodneniach 31 až 32.

(45) Ostatné výrobky, ktoré spoločnosti Kingspan a Quimidroga vymenovali (CDP, TEHP a tributylfosfát) nespadajú do vymedzenia výrobku alkylesterov kyseliny fosforečnej definovaného v podnete a odôvodneniach 31 a 32. Tieto výrobky v skutočnosti nie sú alkylestery kyseliny fosforečnej a ako spomaľovače horenia nemajú rovnakú účinnosť. Takisto nebol predložený žiadny dôkaz o tom, že by sa CDP, TEHP a tributylfosfát mohli účinne používať na rovnaké účely ako náhrada za TCPP alebo TEP.

(46) Po druhé, žiadna zo strán nespochybnila, že TCPP a TEP sú nahraditeľné pri použitiach ako tuhej peny, ktoré predstavujú približne dve tretiny celkovej spotreby TCPP a TEP v Únii. TEP má vyšší obsah fosforu ako TCPP, a preto má vyššiu schopnosť spomaľovať horenie. Podľa materiálu, ktorý predložila spoločnosť Kingspan, je na nahradenie TCPP potrebné menšie množstvo TEP (na nahradenie 1 kg TEP je potrebných približne 1,8 kg TCPP), čo by čiastočne kompenzovalo vyššie výrobné náklady TEP.

(47) Aj keby si nahradenie TCPP za TEP v nových druhoch výrobkov alebo zloženiach vyžadovalo proces zmeny zloženia a opätovnej certifikácie, neboli predložené žiadne dôkazy o tom, že by si tento proces vyžadoval značné alebo mimoriadne kapitálové výdavky. Okrem toho náklady na opätovnú certifikáciu sú zvyčajne jednorazové, a nie opakované.

(48) Po tretie, rozdiely vo výrobnom procese, distribučných kanáloch a zatriedení v kombinovanej nomenklatúre nepopierajú skutočnosť, že TCPP aj TEP spadajú do definície výrobku, ako sa uvádza v odôvodneniach 30 až 32, a majú podobné základné fyzické a technické vlastnosti a rovnaké hlavné použitie.

(49) Na základe uvedených skutočností Komisia v tejto fáze dospela k záveru, že TEP by sa nemal vyňať z vymedzenia výrobku.

(50) Keďže pri začatí prešetrovania boli v súvislosti s Čínou k dispozícii dostatočné dôkazy poukazujúce na existenciu výrazných deformácií v zmysle článku 2 ods. 6a písm. b) základného nariadenia, Komisia považovala za vhodné začať v prípade týchto čínskych vyvážajúcich výrobcov prešetrovanie so zreteľom na článok 2 ods. 6a základného nariadenia.

(51) Komisia v dôsledku toho v záujme získania údajov potrebných na možné uplatnenie článku 2 ods. 6a základného nariadenia v oznámení o začatí konania vyzvala všetkých vyvážajúcich výrobcov v Číne, aby poskytli informácie o vstupoch používaných na výrobu AKF. Príslušné informácie predložilo desať vyvážajúcich výrobcov.

(52) Komisia v snahe získať informácie, ktoré považovala za potrebné na účely svojho prešetrovania v súvislosti s údajnými výraznými deformáciami, zaslala čínskej vláde dotazník. V oznámení o začatí konania Komisia takisto vyzvala všetky zainteresované strany, aby do 37 dní odo dňa uverejnenia oznámenia o začatí konania v Úradnom vestníku Európskej únie oznámili svoje stanoviská, predložili informácie a poskytli podporné dôkazy v súvislosti s uplatnením článku 2 ods. 6a základného nariadenia.

(53) Čínska vláda vyplnený dotazník nedoručila a v stanovenej lehote nedoručila ani nijaké podanie týkajúce sa uplatnenia článku 2 ods. 6a základného nariadenia.

(54) Komisia následne informovala čínsku vládu, že v zmysle článku 18 základného nariadenia použije na stanovenie existencie výrazných deformácií v Číne dostupné skutočnosti.

(55) V oznámení o začatí konania Komisia takisto uviedla, že vzhľadom na dostupné dôkazy by mohlo byť potrebné vybrať vhodnú reprezentatívnu krajinu podľa článku 2 ods. 6a písm. a) základného nariadenia na účely určenia normálnej hodnoty na základe nedeformovaných cien alebo referenčných hodnôt.

(56) Komisia 25. októbra 2023 uverejnením záznamu (ďalej len prvý záznam) informovala zainteresované strany o relevantných zdrojoch, ktoré zamýšľala použiť na určenie normálnej hodnoty. Komisia v uvedenom zázname poskytla zoznam všetkých výrobných faktorov, ako sú suroviny, práca a energia, ktoré sa používajú pri výrobe AKF. Komisia okrem toho na základe kritérií výberu nedeformovaných cien alebo referenčných hodnôt identifikovala ako možné vhodné reprezentatívne krajiny Brazíliu a Turecko.

(57) K prvému záznamu dostala Komisia pripomienky od dvoch čínskych vyvážajúcich výrobcov (Shandong Yarong a Anhui RunYue) a od čínskeho združenia CPCIF.

(58) Komisia 19. januára 2024 prostredníctvom druhého záznamu (ďalej len druhý záznam) informovala zainteresované strany o relevantných zdrojoch, ktoré zamýšľala použiť na účely určenia normálnej hodnoty, a o tom, že pre túto fázu prešetrovania vybrala ako reprezentatívnu krajinu Brazíliu.

(59) Ďalej informovala zainteresované strany, že stanoví predajné, všeobecné a administratívne náklady a zisk na základe dostupných finančných údajov z roku 2022 týkajúcich sa brazílskej spoločnosti Elekeiroz, ktorá vyrába výrobok v rovnakej všeobecnej kategórii ako prešetrovaný výrobok.

(60) K druhému záznamu dostala Komisia pripomienky od spoločností Shandong Yarong a Anhui RunYue a od čínskeho združenia CPCIF. Všetky doručené pripomienky sa podrobne rozoberajú v bode 3.2.

(61) Komisia preto dospela k záveru, že normálna hodnota by sa mala vytvoriť pomocou metódy stanovenej v článku 2 ods. 6a základného nariadenia a že náklady a ceny v Číne by sa mali zamietnuť.

(62) Podľa článku 2 ods. 1 základného nariadenia, normálna hodnota je spravidla založená na cenách zaplatených alebo obvykle platených v bežnom obchode nezávislými zákazníkmi v krajine vývozu.

(63) Podľa článku 2 ods. 6a písm. a) základného nariadenia, ak sa však zistí, že vzhľadom na existenciu výrazných deformácií v zmysle písmena b) vo vyvážajúcej krajine nie je vhodné použiť domáce ceny a náklady v tejto krajine, normálna hodnota sa vytvorí výlučne na základe nákladov na výrobu a predaj odrážajúcich nedeformované ceny alebo referenčné hodnoty, a táto vytvorená normálna hodnota musí zahŕňať nedeformovanú a primeranú sumu na administratívne, predajné a všeobecné náklady a zisk.

(64) Ako sa bližšie vysvetľuje ďalej v texte, Komisia v súčasnom prešetrovaní dospela k záveru, že na základe dostupných dôkazov bolo uplatnenie článku 2 ods. 6a základného nariadenia primerané.

(65) V článku 2 ods. 6a písm. b) základného nariadenia sa uvádza, že výrazné deformácie sú deformácie, ku ktorým dochádza vtedy, keď vykazované ceny alebo náklady vrátane nákladov na suroviny a energiu nie sú výsledkom voľného pôsobenia trhových síl, pretože sú ovplyvnené značným zasahovaním vlády. Pri vyhodnocovaní existencie výrazných deformácií sa prihliada okrem iného na potenciálne dôsledky jedného alebo viacerých z týchto faktorov:príslušný trh zásobovaný do značnej miery podnikmi, ktoré vlastnia, ovládajú, nad ktorými vykonávajú dozor alebo ktoré usmerňujú orgány vyvážajúcej krajiny, prítomnosť štátu vo firmách, ktorá mu umožňuje zasahovať do cien alebo nákladov, diskriminačné verejné politiky alebo opatrenia v prospech domácich dodávateľov alebo iné ovplyvňovanie síl voľného trhu, neexistencia, diskriminačné uplatňovanie alebo nedostatočné presadzovanie predpisov z oblasti konkurzného práva, práva obchodných spoločností alebo majetkového práva, deformácia mzdových nákladov, prístup k finančným prostriedkom poskytovaným inštitúciami, ktoré plnia ciele verejnej politiky alebo iným spôsobom nekonajú nezávisle od štátu.

(66) Keďže zoznam v článku 2 ods. 6a písm. b) základného nariadenia nie je kumulatívny, pri zisťovaní výrazných deformácií sa nemusia poskytnúť všetky prvky. Tie isté faktické okolnosti sa navyše môžu použiť na preukázanie existencie jedného alebo viacerých prvkov zo zoznamu.

(67) Akýkoľvek záver v súvislosti s výraznými deformáciami v zmysle článku 2 ods. 6a písm. a) základného nariadenia však musí byť založený na všetkých dostupných dôkazoch. Pri celkovom posúdení existencie deformácií sa môže zohľadniť aj všeobecný kontext a situácia vo vyvážajúcej krajine, najmä ak základné prvky jej hospodárskeho a administratívneho nastavenia dávajú vláde podstatné právomoci zasahovať do hospodárstva takým spôsobom, že ceny a náklady nie sú výsledkom voľného pôsobenia trhových síl.

(68) V článku 2 ods. 6a písm. c) základného nariadenia sa stanovuje, že [a]k má Komisia informácie o odôvodnených známkach možnej existencie výrazných deformácií uvedených v písmene b) v určitej krajine alebo v určitom odvetví v danej krajine a ak je to vhodné na účinné uplatňovanie tohto nariadenia, Komisia vypracuje, zverejní a pravidelne aktualizuje správu s opisom trhových podmienok uvedených v písmene b) v danej krajine alebo odvetví.

(69) Komisia podľa uvedeného ustanovenia vydala správu o krajine týkajúcu sa Číny (ďalej len správaPracovný dokument útvarov Komisie, Significant Distortions in the Economy of the People’s Republic of China for the Purposes of Trade Defence Investigation (Výrazné deformácie v hospodárstve Čínskej ľudovej republiky na účely prešetrovaní na ochranu obchodu), 20. decembra 2017 , SWD (2017) 483 final/2. ) obsahujúcu dôkazy o existencii značného zasahovania vlády na mnohých úrovniach hospodárstva vrátane konkrétnych deformácií v prípade mnohých kľúčových faktorov výroby (ako napr. pozemky, energia, kapitál, suroviny a práca), ako aj v konkrétnych odvetviach (ako napr. oceliarsky a chemický priemysel). Zainteresované strany boli v čase začatia revízneho prešetrovania vyzvané, aby vyvrátili, pripomienkovali alebo doplnili dôkazy vo vyšetrovacom spise. Správa bola vo fáze začatia prešetrovania vložená do vyšetrovacieho spisu. Podnet obsahoval aj niektoré relevantné dôkazy, ktoré správu dopĺňajú.

(70) Konkrétne sa v podnete uvádzalo, že ceny na domácom trhu a náklady na určité alkylestery kyseliny fosforečnej v Číne nemožno akceptovať, pretože sú v rozpore s koncepciou voľného pôsobenia trhových síl a sú skôr výsledkom komplexného a všestranného štátneho zásahu.

(71) V podnete sa poukazovalo na to, že deformácie v čínskom výrobnom odvetví vyrábajúcom určité alkylestery kyseliny fosforečnej vyplývajú predovšetkým zo samotného usporiadania Číny, ktoré je založené na koncepcii sociálneho trhového hospodárstva.

(72) Socialistické trhové hospodárstvo sa rozvíja pod vedením Komunistickej strany Číny (ďalej len KS Číny alebo strana), ktorá riadi všetky aspekty štátu vrátane hospodárstva a súdneho systému. Právomoc KS Číny zasahovať sa uplatňuje na všetkých úrovniach vrátane obchodných rozhodnutí jednotlivých podnikov, a to štátom vlastnených aj súkromných.

(73) Preto hoci čínske hospodárstvo pozostáva do veľkej miery z neštátnych subjektov, KS Číny a štát si zachovávajú rozhodujúcu úlohu v správe hospodárskych záležitostí krajiny. Hlavné kanály zásahov čínskej vlády do čínskeho hospodárstva spočívajú v administratívnej, finančnej a regulačnej kontrole štátu.

(74) Pokiaľ ide o prideľovanie finančných prostriedkov v Číne, takmer polovicu všetkých bankových aktív spravuje päť veľkých komerčných bánk, ktorých väčšinovým vlastníkom je štát a ktoré prevádzkujú rozsiahle siete pobočiek na celoštátnej úrovni. Okrem štátneho vlastníctva týchto bánk KS Číny vymenúva vedúcich pracovníkov v štátom vlastnených bankách a iných finančných inštitúciách vo vlastníctve štátu.

(75) V regulačnej oblasti si štát udržiava významnú kontrolu a vplyv, a to najmä v oblasti verejného obstarávania a investícií, ktoré slúžia skôr na sledovanie cieľov verejnej a priemyselnej politiky, než na dosahovanie ekonomickej efektívnosti. Podobne ako iné odvetvia, aj odvetvie určitých alkylesterov kyseliny fosforečnej podlieha štátnym zásahom a z nich vyplývajúcim deformáciám.

(76) V dôsledku rozmanitých subvencií a štátnych zásahov je čínsky trh s určitými alkylestermi kyseliny fosforečnej odpojený od bežného trhového správania, a preto nemožno použiť ceny a náklady určitých alkylesterov kyseliny fosforečnej na čínskom domácom trhu.

(77) Okrem toho sa v podnete poukázalo na nasledujúce prvky, ktoré vedú k výrazným deformáciám.

(78) Odvetvie AKF je do značnej miery zásobované podnikmi, ktoré vlastnia a ovládajú štátne orgány, ktoré nad nimi vykonávajú dozor alebo ich usmerňujú. Ako sa uvádza v správe, čínska vláda si zaisťuje silný vplyv na štátom vlastnené podniky aj súkromné spoločnosti, a to najmä v odvetviach, ktoré považuje za strategické, čo je aj prípad odvetvia určitých alkylesterov kyseliny fosforečnej.

(79) Celkovo platí, že čínska vláda a KS Číny uplatňujú kontrolu nad štátom vlastnenými podnikmi a formujú ich podnikovú štruktúru, ako aj celkové prostredie hospodárskej súťaže s cieľom dosahovať strategické hospodárske ciele. KS Číny vymenúva kľúčových riadiacich pracovníkov štátom vlastnených podnikov a tieto podniky získavajú prednostný prístup k dôležitým vstupom (ako sú pozemky a kapitál) a ďalšie konkurenčné výhody.

(80) Okrem toho, čínska vláda zriadila Komisiu pre správu aktív vo vlastníctve štátu a dohľad nad nimi (ďalej len komisia SASAC) Medzi jej základné funkcie patrí usmerňovanie reformy štátom vlastnených podnikov každodenným riadením dozorných skupín pridelených veľkým štátnym podnikom. Čínska vláda má naďalej plnú právomoc rozhodovať o tom, ako štátom vlastnené podniky využívajú pridelený štátny kapitál a ktoré projekty realizujú.

(81) Pokiaľ ide o odvetvie určitých alkylesterov kyseliny fosforečnej, mnohé z nich sú stále vo vlastníctve čínskej vlády. Po prvé, dostupné informácie naznačujú, že veľký počet kľúčových výrobcov určitých alkylesterov kyseliny fosforečnej v Číne sú štátom vlastnené podniky.

(82) Hlavnými štátom vlastnenými výrobcami spomaľovačov horenia v Číne sú spoločnosti Zhejiang Wansheng Co., Ltd., Jiangsu Yoke Technology Co., Ltd., Yangzhou Chenhua New Material Co., Ltd., Shouguang Weidong Chemical Co., Ltd. a Shandong Tianyi Chemical Co. Ltd.

(83) V podnete sa poukazuje na to, že spoločnosti Zhejiang Wansheng Co. Ltd., Yangzhou Chenhua New Material Co. Ltd. a Jiangsu Yoke Technology Co. Ltd. v roku 2022 vyrábali a vyvážali TCPP do EÚ. Spoločnosti Zhejiang Wansheng Co. Ltd. a Jiangsu Yoke Technology Co. Ltd. okrem toho vyrábajú aj TEP.

(84) Ďalším príkladom štátom vlastneného podniku, ktorý vyrába TCPP, je spoločnosť CMEC Wuxi Machinery Engineering Co. Ltd., ktorá je stopercentnou dcérskou spoločnosťou spoločnosti China Machinery Engineering Corporation (ďalej len CMEC), ktorú zase vlastní štátom vlastnený podnik Sinomach.

(85) Okrem toho, namiesto toho, aby sa počet štátnom vlastnených podnikov v odvetví určitých alkylesterov kyseliny fosforečnej znižoval, nedávne iniciatívy zamerané na vyvíjajanie tlaku na súkromné spoločnosti, aby investovali do štátom vlastnených podnikov alebo sa s nimi zlúčili, skôr dokazujú, že sa čínska vláda a KS Číny rozhodli pre ďalšiu koncentráciu trhu.

(86) Napríklad spoločnosť Jiangsu Yoke Technology Co., Ltd., ktorá vyrába TCPP aj TEP, má okrem súkromných akcionárov ako akcionárov aj investičný fond National Industry Integrated Circuit Industry Investment Fund Co., Ltd. a centrum Wuxi Equity Investment Centre patriaci pod Agricultural Bank II. Tieto dva subjekty priamo kontroluje čínska vláda.

(87) Podobne aj súkromné spoločnosti zostávajú pod prísnou kontrolou čínskej vlády. Súkromní výrobcovia určitých alkylesterov kyseliny fosforečnej zdôrazňujú svoje úzke zosúladenie s cieľmi čínskej vlády a zostávajú pod jej priamym vplyvom.

(88) Napríklad najväčší podiel (45 %) spoločnosti Futong Chemical Co., Ltd., vlastní spoločnosť Hubei Xingfa Chemicals Group Co., Ltd. Hlavným akcionárom (19,5 %) spoločnosti Hubei Xingfa Chemicals Group Co., Ltd. je komisia SASAC pre okres Sing-šan. Popri výrobe TCPP vyrába spoločnosť Hubei Xingfa Chemicals Group Co., Ltd. aj TEP.

(89) Generálny riaditeľ spoločnosti Hubei Xingfa Chemicals Group Co., Ltd. bol navyše delegátom na 20. národnom kongrese KS Číny, čo zasa svedčí o silnom prepojení medzi čínskou vládou a týmto podnikom. Takisto je členom KS Číny.

(90) Okrem toho, člen vrcholového manažmentu spoločnosti Jiangsu Yoke Technology Co., Ltd., získal ocenenie vynikajúci člen komunistickej strany v meste Wu-si. Pôsobí aj ako podpredseda odborného výboru Čínskej federácie ropného a chemického priemyslu pre materiály spomaľujúce horenie, ktorý je súčasťou Čínskej federácie ropného a chemického priemyslu, ktorá sa zasa hlási k vedeniu KS ČínyPozri čl. 3 stanov federácie, ktorý je k dispozícii na adrese http://www.cpcif.org.cn/detail/40288043661e27fb01661e386a3f0001?e=1; ďalšie informácie týkajúce sa výboru pre materiály spomaľujúce horenie pozri na adrese http://www.cpcif.org.cn/detail/25e06677-2011-4e78-a5c9-008dd32dd365 (navštívené 8. marca 2024 ). . Je možné uviesť niekoľko príkladov osobných prepojení medzi manažmentom výrobcov TCPP a TEP a Komunistickou stranou Číny vrátane prítomnosti členov KS Číny vo vyššom manažmente výrobcov TCPP vrátane spoločností Hubei Xingfa Chemical Group Co. Ltd. a Jiangsu Yoke Technology Co. Ltd.

(91) Okrem toho, pokiaľ ide o suroviny používané pri výrobe TCPP, Čína agresívne rozvíja svoju vlastnú základňu na výrobu propylénoxidu. Spomedzi čínskych výrobcov propylénoxidu je štátom vlastneným podnikom spoločnosť Sinochem.

(92) Väčšinovým vlastníkom spoločnosti Hangjin Technology Co., Ltd. je zas komisia SASAC v meste Wu-chan. Ningbo ZRCC Lyondell Chemical Co., Ltd. je spoločný podnik, do ktorého investuje spoločnosť Sinopec. Väčšinovým akcionárom spoločnosti Wanhua Chemical Group Co., Ltd. je komisia SASAC v meste Jen-tchaj. Wudi Xinyue Chemical Group Co., Ltd. je dcérskou spoločnosťou skupiny Lubei Enterprise Group, ktorá je štátom vlastneným podnikom.

(93) Pokiaľ ide o oxychlorid fosforečný, kľúčovú surovinu používanú pri výrobe TEP, ako aj TCPP, jedným z jej čínskych výrobcov je spoločnosť Sinochem.

(94) Aj pokiaľ ide o etanol, ďalšiu kľúčovú surovinu na výrobu TEP, sú jeho čínski výrobcovia do veľkej miery prepojení so štátnou mocou: spoločnosť SDIC Biological Jilin Co., Ltd. je súčasťou čínskeho štátneho podniku pre rozvoj a investície, veľkého štátom vlastneného investičného holdingu, zatiaľ čo 40 % akcií spoločnosti Henan Tianguan Fuel Ethanol Co., Ltd. má pod kontrolou spoločnosť Sinopec.

(95) Vplyv čínskej vlády na hospodárstvo navyše presahuje rámec vlastníctva, pretože aj neverejné sektory sa považujú za súčasť socialistického trhového hospodárstva.

(96) Preto sú dokonca aj súkromní výrobcovia určitých alkylesterov kyseliny fosforečnej motivovaní prispôsobiť svoje činnosti štátnym politikám stanoveným v príslušných plánoch, pretože dodržiavanie týchto plánov je spojené s väčšou pravdepodobnosťou priaznivého zaobchádzania zo strany štátnych orgánov, zvyčajne v zmysle finančného zaobchádzania alebo prístupu na trh.

(97) Na záver možno konštatovať, že čínsky trh s určitými alkylestermi kyseliny fosforečnej je do značnej miery zásobovaný podnikmi, ktoré vlastní a ovláda čínska vláda, ktoré podliehajú jej dozoru alebo ktoré usmerňuje.

(98) Prítomnosť štátu v podnikoch vyrábajúcich AKF umožňuje štátnym orgánom zasahovať do cien a/alebo nákladov. Vláda si zachováva svoj vplyv v štátnom vlastnených podnikoch prostredníctvom vymenúvania a odvolávania kľúčových riadiacich pracovníkov, za čo je zodpovedná najmä komisia SASAC. V štátnych aj súkromných spoločnostiach takisto pôsobia aj interné stranícke výbory, ktoré môžu uplatňovať vplyv vlády a strany na riadenie spoločností a ich obchodné rozhodnutia.

(99) Bunky KS Číny sú v pozícii, ktorá im umožňuje získať významný vplyv dokonca aj na súkromné podniky, v ktorých určujú ekonomický program, kontrolujú všetky aspekty jeho realizácie a vyvíjajú čoraz väčší tlak na to, aby mali rozhodujúce slovo pri prijímaní obchodných rozhodnutí. To znamená, že podnikateľské rozhodnutia vrátane tých, ktoré sa týkajú nákladov a cien, sú výrazne ovplyvnené verejnými politikami štátu, a teda nepodliehajú silám voľného trhu.

(100) To platí aj pre odvetvie určitých alkylesterov kyseliny fosforečnej. Napríklad niekoľko vrcholových manažérov spoločnosti Hubei Xingfa Chemical Group Co. Ltd. má napojenie na KS Číny. Medzi takýchto členov patria riaditelia vrátane výkonného zástupcu generálneho riaditeľa a ďalších. To potvrdzuje význam vplyvu KS Číny vo vnútri spoločností vyrábajúcich TCPP a TEP, dokonca aj tých v súkromnom vlastníctve.

Zainteresované strany predložia svoje písomné pripomienky k tomuto nariadeniu Komisii do 15 kalendárnych dní odo dňa nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia.

Zainteresované strany, ktoré chcú požiadať o vypočutie Komisiou, tak urobia do piatich kalendárnych dní odo dňa nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia.

Zainteresované strany, ktoré chcú požiadať o vypočutie úradníkom pre vypočutie v obchodných konaniach, sa vyzývajú, aby tak urobili do piatich kalendárnych dní odo dňa nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia. Úradník pre vypočutie môže preskúmať žiadosti predložené po tejto lehote a ak je to vhodné, môže rozhodnúť, či takéto žiadosti prijme.

Ú. v. EÚ C 282, 11.8.2023, s. 4 .

⟪TABLE:tbl_002⟫

(101) Čínska vláda má takisto možnosť ovplyvňovať náklady a ceny TCPP a TEP prostredníctvom svojej prítomnosti a intervencií v odvetviach surovín a vstupov na predchádzajúcom stupni dodávateľského reťazca. Členmi KS Číny sú napríklad vrcholoví manažéri spoločnosti Sinochem Pharmaceutical Co., Ltd., ktorá vyrába propylénoxid a oxychlorid fosforečný.

Článok 1 Článok 1 1.Ukladá sa predbežné antidumpingové clo na dovoz určitých alkylesterov kyseliny fosforečnej založených výlučne na bočných reťazcoch s dĺžkou dvoch alebo troch atómov uhlíka (aj vrátane chlórovaných alkylových reťazcov) a s obsahom fosforu najmenej 9 % (na hmotnosť) a viskozitou od 1 do 100 mPa·s (pri 20 – 25 °C), patriacich pod CAS čísla 13674-84-5, 1244733-77-4 a 78-40-0, v súčasnosti patriacich pod číselný znak KN ex29199000 (kódy TARIC 2919900050 a 2919900065) a číselný znak KN ex38249992 (kód TARIC 3824999238) a s pôvodom v Čínskej ľudovej republike. 2.Sadzby predbežného antidumpingového cla uplatniteľné na čistú frankocenu na hranici Únie pred preclením sú v prípade výrobku opísaného v odseku 1 a vyrobeného ďalej uvedenými spoločnosťami takéto: SpoločnosťPredbežné antidumpingové cloDoplnkový kód TARICAnhui RunYue Technology Co., Ltd.45,1 %89ALNantong Jiangshan Agrochemical & Chemicals Limited Liability Co.68,4 %89AMShandong Yarong Chemical Co., Ltd.63,0 %89ANOstatné spolupracujúce spoločnosti nezaradené do vzorky uvedené v prílohe59,1 %Všetky ostatné spoločnosti68,4 %8999 3.Uplatňovanie individuálnych colných sadzieb stanovených pre spoločnosti uvedené v odseku 2 je podmienené predložením platnej obchodnej faktúry colným orgánom členských štátov, ktorá musí obsahovať vyhlásenie s dátumom a podpisom pracovníka subjektu, ktorý takúto faktúru vystavil, s uvedením jeho mena a funkcie, v tomto znení: Ja, podpísaný(-á), potvrdzujem, že (množstvo) alkylesterov kyseliny fosforečnej predaných na vývoz do Európskej únie, na ktoré sa vzťahuje táto faktúra, vyrobila spoločnosť [názov a adresa spoločnosti] [doplnkový kód TARIC] v Čínskej ľudovej republike. Vyhlasujem, že informácie uvedené v tejto faktúre sú úplné a správne. Ak sa takáto faktúra nepredloží, uplatňuje sa clo uplatňované na všetky ostatné spoločnosti. 4.Prepustenie výrobku uvedeného v odseku 1 do voľného obehu v Únii je podmienené zložením zábezpeky, ktorá sa rovná výške predbežného cla. 5.Pokiaľ nie je stanovené inak, uplatňujú sa príslušné platné ustanovenia týkajúce sa cla.

(102) Prezident spoločnosti Sinochem a predseda jej dozornej rady sú členmi KS Číny. Podobné väzby na stranu možno nájsť aj v spoločnosti Wanhua Chemical Group Co., Ltd.: napríklad riaditeľ tejto skupiny pred nástupom do nej viac ako 30 rokov pôsobil vo viacerých vládnych funkciách. Od roku 2018 je takisto tajomníkom straníckeho výboru a zároveň vykonáva funkciu predsedu predstavenstva.

Článok 2 Článok 2 1.Zainteresované strany predložia svoje písomné pripomienky k tomuto nariadeniu Komisii do 15 kalendárnych dní odo dňa nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia. 2.Zainteresované strany, ktoré chcú požiadať o vypočutie Komisiou, tak urobia do piatich kalendárnych dní odo dňa nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia. 3.Zainteresované strany, ktoré chcú požiadať o vypočutie úradníkom pre vypočutie v obchodných konaniach, sa vyzývajú, aby tak urobili do piatich kalendárnych dní odo dňa nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia. Úradník pre vypočutie môže preskúmať žiadosti predložené po tejto lehote a ak je to vhodné, môže rozhodnúť, či takéto žiadosti prijme.

(103) V tejto súvislosti čínsky štát svojimi zásahmi do cien surovín umožňuje, aby sa v odvetví určitých alkylesterov kyseliny fosforečnej vykazovali abnormálne náklady, keďže čínska vláda môže prostredníctvom prítomnosti štátu účinne kontrolovať prevádzkové rozhodovanie v štátnom vlastnených podnikoch aj v súkromných spoločnostiach.

Článok 3 Článok 3

(104) Čínska vláda takisto zasahuje aj do cien a nákladov na energiu. Čínsky trh s elektrickou energiou charakterizuje prítomnosť štátom vlastnených podnikov na rôznych stupňoch dodávateľského reťazca, keďže približne 50 % výrobnej kapacity je vo vlastníctve štátu a celú prenosovú sústavu vlastnia dva štátom vlastnené podniky. Prítomnosť štátu na trhu s energiou a jeho vplyv na stanovovanie cien preto umožňuje čínskej vláde výrazne znižovať náklady na elektrinu v prospech výrobcov TCPP a TEP.

(105) Čínska vláda uplatňuje diskriminačné verejné politiky alebo opatrenia v prospech domácich dodávateľov alebo iné spôsoby ovplyvňovania síl voľného trhu. Rozvoj hospodárstva je do značnej miery určovaný prepracovaným systémom plánovania, v ktorom sa stanovujú priority a určujú ciele, na ktoré sa musia ústredné štátne orgány a miestne samosprávy zamerať a usilovať sa o ich vykonávanie. Mechanizmus plánovania usmerňuje prideľovanie zdrojov so zameraním na odvetvia označené ako strategické alebo politicky dôležité, a nie na prideľovanie podľa trhových síl.

(106) V centrálnom 14. päťročnom pláne sa stanovujú strategické vízie čínskej vlády pre transformáciu a modernizáciu tradičných priemyselných odvetví a rozvojové osi pre strategické rozvíjajúce sa priemyselné odvetvia vrátane chemického priemyslu, stavebných materiálov, nových materiálov a chemických vlákien. Verzia Katalógu na usmernenie reštrukturalizácie priemyslu (verzia z roku 2019)https://www.gov.cn/xinwen/2019-11/06/content_5449193.htm (naposledy navštívené 23. februára 2024 ). poskytuje podporu pre výrobu materiálov spomaľujúcich horenie.

(107) Na výrobky z kategórie TCPP a TEP sa teda vzťahuje preferenčné zaobchádzanie, najmä pokiaľ ide o prístup k financovaniu. Týmto spôsobom štátne orgány stimulujú vývoj a uplatňovanie technológií v oblasti výkonnejších a vysokokvalitných výrobkov a usmerňujú reštrukturalizáciu odvetvia určitých alkylesterov kyseliny fosforečnej na celosvetovo konkurencieschopné odvetvie. Celá štruktúra tohto odvetvia je teda skôr vynútená systémom plánovania a vykonávacími rozhodnutiami, než aby sa voľne rozvíjala v súlade s trhovými silami.

(108) Celkovo možno konštatovať, že pokiaľ ide o spomaľovače horenia, zásahy štátu sa uskutočňujú v dvoch oblastiach: i) podpora rozvoja tohto odvetvia; a ii) aktívna kontrola a regulácia tohto odvetvia a príslušných surovín.

(109) Pokiaľ ide o TCPP, čínska vláda poskytuje pre výrobné odvetvie vyrábajúce spomaľovače horenia početné dotácie a finančnú podporu prostredníctvom verejných financií, daní, úverov, dovozu a vývozu, ako aj pozemkov.

(110) Napríklad v stanoviskách k vykonávaniu 14. päťročného plánu rozvoja odvetvia stavebných materiálov sa uvádza, že čínska vláda má v úmysle zlepšiť inteligentnú úroveň výroby a prevádzky stavebných materiálov a rozšíriť spôsoby financovania, plne využiť riadiacu úlohu národných finančných fondov a koordinovať podporu finančných inštitúcií.

(111) Čínska vláda reguluje nielen výrobné odvetvie vyrábajúce TCPP, ale aj jeho vstupy. Napríklad žltý fosfor je prvotnou surovinou používanou pri výrobe oxychloridu fosforečného, ktorý sa používa ako vstupná surovina na výrobu TCPP a TEP. Okrem toho existuje vývozné obmedzenie na vývoz žltého fosforu vo forme vývozných licencií. Podľa katalógu tovarov podliehajúcich správe vývozných licencií (verzia z roku 2023) podlieha vývoz fosfátovej horniny vývoznej licencii, ktorú vydáva ministerstvo obchodu. Výroba a predaj tejto kľúčovej suroviny pre určité alkylestery kyseliny fosforečnej sa preto v Číne aktívne kontrolujú a regulujú.

(112) Pokiaľ ide o vstupy do TEP, cieľom vlády je intenzívne podporovať výrobu a komercializáciu takýchto výrobkov. Vláda napríklad plánuje rozvíjať výrobné odvetvie vyrábajúce etanol. V 14. päťročnom pláne rozvoja obnoviteľných zdrojov energie sa uvádza, že vláda naďalej podporuje komercializáciu etanolových palív […]. Takisto sa tam uvádza, že plánuje aktívne rozvíjať výrobné odvetvie vyrábajúce celulózu a iné nepotravinárske etanolové palivá.

(113) Toto výrobné odvetvie vrátane odvetvia vyrábajúceho TCPP a TEP podporuje a aktívne reguluje čínska vláda prostredníctvom rôznych politických nástrojov tak, že pozitívne diskriminuje domácich dodávateľov a ovplyvňuje sily voľného trhu.

(114) V odvetví AKF v Číne takisto existuje absencia, diskriminačné uplatňovanie alebo nedostatočné presadzovanie predpisov z oblasti konkurzného práva, práva obchodných spoločností alebo majetkového práva. Čínsky konkurzný systém nie je dostatočný, pokiaľ ide o plnenie jeho hlavných funkcií, ako napr. spravodlivé uspokojenie pohľadávok a dlhov a ochranu práv veriteľov a dlžníkov.

(115) Tento systém sa vyznačuje aktívnou úlohou štátu v konkurzoch, okrem iného prostredníctvom rozsiahlej diskrečnej právomoci súdov závislých od štátu, úzkeho vzťahu medzi správcami konkurznej podstaty a miestnymi samosprávami alebo štátneho usmerňovania v oblasti konkurzov. Najdôležitejšie je, že nedostatočné presadzovanie konkurzného práva ovplyvňuje čínsky finančný a úverový trh, čo sa rovná implicitným štátnym zárukám pre niektoré spoločnosti a následne to deformuje náklady na úvery a prístup k financovaniu.

(116) Pokiaľ ide o majetkové právo, nedostatky systému sú zrejmé najmä v oblasti vlastníctva a užívania pôdy. Všetka pôda je vo vlastníctve štátu, a preto jej prideľovanie závisí výlučne od štátu, ktorý sa môže riadiť skôr politickými cieľmi než zásadami voľného trhu.

(117) V 13. päťročnom pláne pôdnych zdrojov sa reguluje prideľovanie a ceny využívania pôdy a stanovuje sa prednostné poskytovanie pôdy pre vznikajúce strategické odvetvia a moderné podniky služieb. Keďže pre čínsky výrobný sektor sú celkovo charakteristické nízke ceny za prideľovanie pôdy, vzťahujú sa aj na odvetvia TCPP a TEP.

(118) Podobne ako iné odvetvia čínskeho hospodárstva, aj niektorí výrobcovia alkylesterov kyseliny fosforečnej podliehajú čínskym prepisom v oblasti konkurzného práva, práva obchodných spoločností a majetkového práva, a preto sú tiež vystavení deformáciám vyplývajúcim z diskriminačného uplatňovania alebo nedostatočného presadzovania týchto právnych predpisov.

(119) Aj mzdové náklady sú v odvetví AKF skreslené. Systém miezd založených na trhových princípoch sa v Číne nemôže naplno rozvíjať, pretože pracovníkom a zamestnávateľom sa bráni vo výkone ich práv na kolektívne organizovanie sa. V skutočnosti je zákonom uznaná len jedna odborová organizácia – ACFTU –, ktorá nie je nezávislá od štátu, pretože podlieha vedeniu KS Číny a nedostatočne sa zapája do kolektívneho vyjednávania a ochrany práv zamestnancov.

(120) Okrem toho sú vysoké pozície v odboroch zvyčajne obsadené vysokými predstaviteľmi strany v štátom vlastnených podnikoch, čo im bráni účinne zastupovať záujmy pracovníkov. Mobilitu čínskej pracovnej sily okrem toho ovplyvňuje systém registrácie domácností, v ktorom sa stanovuje, že len miestni obyvatelia danej administratívnej oblasti majú prístup k všetkým dávkam sociálneho zabezpečenia a k celému rozsahu verejnej starostlivosti.

(121) Pracovníci, ktorí nemajú zaregistrovaný miestny pobyt, sa teda nachádzajú v zraniteľnej pracovnej pozícii, a vplyvom toho dostávajú nižší príjem. Čínskemu pracovnému právu, a teda aj týmto deformáciám mzdových nákladov, podlieha aj výrobné odvetvie vyrábajúce určité alkylestery kyseliny fosforečnej.

(122) Deformácie mzdových nákladov ešte väčšmi posilňujú subvencie na pracovnú silu, najmä pre výrobcov TCPP a TEP. Niekoľko spoločností uviedlo, že tieto subvencie zahŕňajú subvencie na školenia, subvencie na stáže zamestnancov, subvencie na stabilizáciu pracovných miest v podniku, zavádzanie fondov pre talenty a subvencie na zvyšovanie kvalifikácieZhejiang Wansheng Co. Ltd., výročná správa za rok 2021, strana 362; Yangzhou Chenhua New Material Co., Ltd., výročná správa za rok 2021, strany 477-478; Hubei Xingfa Chemical Group Co. Ltd., výročná správa za rok 2021, strany 493 a 494. .

(123) Spoločnosti vyrábajúce AKF majú prístup k finančným prostriedkom poskytovaným inštitúciami, ktoré plnia ciele verejnej politiky alebo iným spôsobom nekonajú nezávisle od štátu. Medzi príslušné deformácie patrí silná prítomnosť vlády vo finančných inštitúciách, ako aj umelo držané nízke náklady na pôžičky s cieľom stimulovať rast investícií.

(124) Po prvé, čínsky finančný systém, ktorému dominuje bankový sektor, sa vyznačuje silným postavením troch kategórií štátom vlastnených alebo kontrolovaných bánk: veľkých komerčných bánk, akciových komerčných bánk a bánk vykonávajúcich štátne politiky. Štát ho kontroluje nielen prostredníctvom vlastníctva, ale aj právomocou vlády menovať osoby do najvyšších riadiacich funkcií so silnými rozhodovacími právomocami.

(125) Čínsky právny rámec navyše zahŕňa výslovnú právnu zákonnú povinnosť finančných inštitúcií vykonávať svoju podnikateľskú činnosť v súlade s potrebami národného hospodárskeho a sociálneho rozvoja a na základe usmernení priemyselných politík štátu.

(126) Okrem toho existujú záväzné legislatívne ustanovenia pre všetky hospodárske inštitúcie o propagácii a podpore podporovaných odvetví, pričom výrobné odvetvie vyrábajúce spomaľovače horenia sa výslovne uvádza medzi podporovanými odvetviami.

(127) V dôsledku toho sa pri poskytovaní prístupu k financovaniu zohľadňujú iné kritériá ako ekonomická životaschopnosť, keďže banky uplatňujú verejné politiky navrhnuté vládou.

(128) Na trhu s dlhopismi dominujú subjekty prepojené s vládou a na trhu s inými ako štátnymi dlhopismi do veľkej miery dominujú štátom vlastnené podniky. Prístup na trh je prísne regulovaný štátnymi inštitúciami a hlavnými aktérmi na trhu (používateľmi, držiteľmi, upisovateľmi dlhopisov) sú najmä štátne subjekty.

(129) Dlhopisové a úverové ratingy sú preto z viacerých dôvodov výrazne skreslené, okrem iného aj preto, že posúdenie rizika je ovplyvnené strategickým významom firmy a silou implicitnej vládnej záruky. Výrobné odvetvie vyrábajúce AKF profituje z deformácie trhu s dlhopismi, keďže čínski výrobcovia TCPP a TEP majú udelené vysoké ratingy.

(130) Existenciu výrazných deformácií v čínskom finančnom systéme už Komisia zistila v nedávnych antidumpingových prešetrovaniach a potvrdilo ju aj ministerstvo obchodu USA. Okrem toho existujú presvedčivé dôkazy o tom, že čínski výrobcovia určitých alkylesterov kyseliny fosforečnej priamo využívali preferenčné pôžičky od štátnych aj súkromných bánk (viacerí výrobcovia dotknutého výrobku uviedli, že od čínskych bánk dostali krátkodobé alebo dlhodobé pôžičky za netrhových podmienok).

(131) Komisia preskúmala, či vzhľadom na existenciu výrazných deformácií v zmysle článku 2 ods. 6a písm. b) základného nariadenia je, resp. nie je vhodné použiť ceny a náklady na domácom trhu v Číne (pozri odôvodnenie 65). Komisia toto preskúmanie vykonala na základe dôkazov dostupných v spise vrátane dôkazov uvedených v správe, ktorá vychádza z verejne dostupných zdrojov.

(132) Uvedená analýza bola zameraná na preskúmanie značného zasahovania vlády do hospodárstva Číny vo všeobecnosti, ale aj konkrétnej situácie na trhu v danom odvetví vrátane dotknutého výrobku. Komisia tieto dôkazové prvky ďalej doplnila o svoj vlastný výskum týkajúci sa rôznych kritérií relevantných na potvrdenie existencie výrazných deformácií v Číne.

(133) Čínsky hospodársky systém je založený na koncepcii socialistického trhového hospodárstva. Táto koncepcia je zakotvená v čínskej ústave a určuje spôsob správy hospodárskych záležitostí v Číne. Hlavnou zásadou je socialistické verejné vlastníctvo výrobných prostriedkov, t. j. všeľudové vlastníctvo a kolektívne vlastníctvo pracujúceho ľudu.

(134) Štátne hospodárstvo sa považuje za vedúcu silu národného hospodárstva a štát má mandát na zabezpečenie jeho konsolidácie a rastuSpráva – kapitola 2, s. 6 – 7. . Celkové nastavenie čínskeho hospodárstva preto nielenže umožňuje značné zasahovanie vlády do hospodárstva, ale takéto zasahovanie je výslovne nariadené. Koncepcia nadradenosti verejného vlastníctva nad súkromným vlastníctvom preniká celým právnym systémom a zdôrazňuje sa ako všeobecná zásada vo všetkých kľúčových právnych predpisoch.

(135) Najlepším príkladom sú čínske zákony o vlastníctve: odkazujú na prvotné štádium socializmu a štát poverujú podporovaním základného ekonomického systému, v ktorom verejné vlastníctvo zohráva dominantnú úlohu. Iné formy vlastníctva sú tolerované, pričom právny poriadok im umožňuje, aby sa rozvíjali popri štátnom vlastníctveSpráva – kapitola 2, s. 10. .

(136) Okrem toho sa podľa čínskeho právneho poriadku socialistické trhové hospodárstvo rozvíja pod vedením Komunistickej strany Číny. Štruktúry čínskeho štátu a Komunistickej strany Číny sú vzájomne prepojené na každej úrovni (právnej, inštitucionálnej a personálnej) a vytvárajú mimoriadne komplexnú štruktúru, v ktorej sa úlohy Komunistickej strany Číny a štátu nedajú oddeliť.

(137) Po zmene čínskej ústavy v marci 2018 sa na vedúcu úlohu Komunistickej strany Číny kladie ešte väčší dôraz, čo potvrdzuje aj text článku 1 ústavy.

(138) Za pôvodnú prvú vetu ustanovenia: [s]ocialistické zriadenie je základným systémom Čínskej ľudovej republiky, bola doplnená nová veta, ktorá znie takto: [u]rčujúcim prvkom socializmu charakteristického pre Čínu je vedúca úloha Komunistickej strany Číny.K dispozícii na adrese http://www.npc.gov.cn/zgrdw/englishnpc/Constitution/node_2825.htm (navštívené 22. januára 2024 ). Je to názorný príklad nespochybňovanej a neustále rastúcej kontroly Komunistickej strany Číny nad hospodárskym systémom v Číne.

(139) Táto vedúca úloha a kontrola je neoddeliteľnou súčasťou čínskeho systému a výrazne presahuje to, čo je obvyklé v iných krajinách, v ktorých vlády uplatňujú všeobecnú makroekonomickú kontrolu, v rámci ktorej ale voľne pôsobia trhové sily.

(140) Čínsky štát uplatňuje intervenčnú hospodársku politiku pri plnení cieľov, ktoré sa zhodujú s politickou agendou stanovenou Komunistickou stranou Číny, a nezohľadňuje prevládajúce hospodárske podmienky na voľnom trhuSpráva – kapitola 2, s. 20 – 21. . Intervenčné ekonomické nástroje uplatňované čínskymi orgánmi sú rôznorodé, zahŕňajú aj systém priemyselného plánovania a finančný systém a uplatňujú sa aj na úrovni regulačného prostredia.

(141) Po prvé, na úrovni celkovej administratívnej kontroly sa smerovanie čínskeho hospodárstva riadi komplexným systémom priemyselného plánovania, ktorý ovplyvňuje všetky hospodárske činnosti v krajine. Všetky tieto plány zahŕňajú komplexnú a zložitú sústavu odvetví a prierezových politík a sú prítomné na všetkých úrovniach štátnej správy.

(142) Plány na úrovni provincií sú podrobné, zatiaľ čo v národných plánoch sa stanovujú širšie ciele. V plánoch sú vymedzené aj nástroje na podporu príslušných priemyselných odvetví/sektorov a časové rámce, v ktorých sa majú ciele dosiahnuť. Niektoré plány stále obsahujú výslovne stanovené výkonnostné ciele.

(143) Na základe týchto plánov sa jednotlivé priemyselné odvetvia a/alebo projekty zvolia za (pozitívne alebo negatívne) priority v súlade s prioritami vlády a priradia sa im konkrétne rozvojové ciele (modernizácia priemyslu, expanzia do zahraničia atď.).

(144) Hospodárske subjekty, tak súkromné, ako aj štátom vlastnené, musia efektívne prispôsobovať svoje podnikateľské činnosti reáliám, ktoré ukladá systém plánovania. Nie je to len z dôvodu záväznosti plánov, ale aj preto, že sa príslušné čínske orgány na všetkých úrovniach verejnej správy pridŕžajú systému plánov a zodpovedajúcim spôsobom využívajú právomoci, ktoré im boli zverené, a nútia tak hospodárske subjekty, aby plnili priority stanovené v plánochSpráva – kapitola 3, s. 41, 73 – 74. .

(145) Po druhé, pokiaľ ide o prideľovanie finančných zdrojov, finančný systém Číny ovládajú štátom vlastnené komerčné a politicky orientované banky. Tieto banky musia pri vytváraní a vykonávaní svojich úverových politík postupovať v súlade s cieľmi priemyselnej politiky vlády namiesto toho, aby v prvom rade posúdili ekonomické prínosy daného projektuSpráva – kapitola 6, s. 120 – 121. .

(146) To isté platí aj vo vzťahu k ostatným zložkám čínskeho finančného systému, ako napr. akciové trhy, trhy s dlhopismi, trhy so súkromným vlastným kapitálom atď. Ani tieto súčasti finančného sektora, ktoré nepatria k bankovému sektoru, nie sú inštitucionálne a prevádzkovo zriadené tak, aby maximalizovali efektívne fungovanie finančných trhov, ale aby zabezpečovali kontrolu nad systémom a umožňovali zasahovanie zo strany štátu a Komunistickej strany ČínySpráva – kapitola 6, s. 122 – 135. .

(147) Po tretie, pokiaľ ide o regulačné prostredie, zásahy štátu do hospodárstva majú viacero foriem. Napríklad pravidlá verejného obstarávania sa pravidelne používajú na dosahovanie politických cieľov, ktoré sú iné než ekonomická efektívnosť, čím oslabujú trhové zásady v tejto oblasti. V príslušných právnych predpisoch sa konkrétne stanovuje, že verejné obstarávanie sa má vykonávať tak, aby sa uľahčilo dosahovanie cieľov vytýčených v štátnych politikách. Povaha týchto cieľov však nie je presne vymedzená, čo rozhodovacím orgánom ponecháva široký priestor na voľné rozhodovanieSpráva – kapitola 7, s. 167 – 168. .

(148) Podobne aj v oblasti investícií si čínska vláda udržiava značnú kontrolu nad smerovaním a veľkosťou štátnych aj súkromných investícií a značný vplyv v tomto ohľade. Orgány využívajú preverovanie investícií, ako aj rôzne investičné stimuly, obmedzenia a zákazy, ktoré im slúžia ako dôležitý nástroj na podporu cieľov priemyselnej politiky, ako je napr. zachovanie kontroly štátu nad kľúčovými sektormi alebo posilnenie domáceho výrobného odvetviaSpráva – kapitola 8, s. 169 – 170, 200 – 201. .

(149) Možno teda zhrnúť, že čínsky hospodársky model sa zakladá na určitých základných axiómach, ktorými sa zaisťuje a podporuje široká škála zásahov vlády. Takéto značné zasahovanie vlády je v rozpore s voľným pôsobením trhových síl, v dôsledku čoho sa deformuje efektívne rozdeľovanie zdrojov v súlade s trhovými zásadamiSpráva – kapitola 2, s. 15 – 16, správa – kapitola 4, s. 50, s. 84, správa – kapitola 5, s. 108 – 109. .

(150) Podniky, ktoré vlastní, ovláda alebo nad ktorými vykonáva dozor alebo ktoré usmerňuje štát, predstavujú v Číne podstatnú časť hospodárstva. V odvetví dotknutého výrobku zostáva miera štátneho vlastníctva významná, pričom niekoľkí výrobcovia AKF sú úplne alebo čiastočne vlastnení štátom, napríklad: Shandong Yarong Chemical Co., Ltd. (predtým spoločnosť Taian Yarong Biotechnology Co., Ltd.http://www.tayrsw.com/index.php?c=category&id=7 (navštívené 22. januára 2024 ). ); Nantong Jiangshan Agrochemical & Chemicals Limited Liability Cohttp://www.jsac.com.cn/ (navštívené 22. januára 2024 ). .; Wengfu (Group) Co., Ltdhttp://www.wengfu.com/%e9%9b%86%e5%9b%a2%e7%ae%80%e4%bb%8b-1 (navštívené 22. januára 2024 ). .; Zhejiang Wansheng Co., Ltdhttp://www.ws-chem.com/en/index.aspx (navštívené 22. januára 2024 ). .

(151) Vzhľadom na to, že zásahy KS Číny do prevádzkového rozhodovania sa stali normou aj v súkromných spoločnostiachČlánok 33 stanov KS Číny, článok 19 čínskeho zákona o obchodných spoločnostiach alebo Usmernenia sekretariátu Ústredného výboru KS Číny k zintenzívneniu práce jednotného frontu v súkromnom sektore pre novú éru (úplný odkaz sa nachádza ďalej). , pričom strana si nárokuje vedúcu úlohu v podstate vo všetkých aspektoch hospodárstva krajiny, vplyv štátu prostredníctvom štruktúr komunistickej strany v spoločnostiach prakticky znamená, že hospodárske subjekty sú pod kontrolou a politickým dohľadom vlády, keďže štátne a stranícke štruktúry v Číne sú do veľkej miery prepojené.

(152) Podobnú úroveň kontroly a politického dohľadu možno vidieť na úrovni príslušných priemyselných združení, ako je Čínska federácia petrochemického a chemického priemyslu (ďalej len CPCIF), ktorá združuje dané priemyselné odvetvia.

(153) Podľa článku 3 svojich stanov federácia CPCIF prijíma profesionálne vedenie, dohľad a riadenie zo strany subjektov poverených registráciou a riadením, subjektov poverených budovaním strany, ako aj príslušných administratívnych útvarov poverených riadením priemysluhttp://www.cpcif.org.cn/detail/40288043661e27fb01661e386a3f0001?e=1 (navštívené 29. januára 2024 ). .

(154) Takisto Čínske združenie pre správu chemických podnikov (China Chemical Enterprise Management Association, ďalej len CCEMA), ktoré samo seba opisuje ako organizáciu zloženú z viac ako 200 členských jednotiek združenia, ktoré sú kľúčovými podnikmi chemického priemysluhttp://www.ccema.org.cn/wzsy (navštívené 29. januára 2024 ). , v článku 2 svojich stanov uvádza, že dodržiava Ústavu, právne predpisy, nariadenia a vnútroštátne politiky, uplatňuje hlavné hodnoty socializmu, podporuje ducha patriotizmu, dodržiava sociálne morálne hodnoty a vedome posilňuje budovanie integrity a sebadisciplíny.

(155) Okrem toho podľa článku 3 stanov združenie CCEMA vytvára organizáciu Komunistickej strany Číny, vykonáva činnosti strany a zabezpečuje potrebné podmienky na činnosti straníckej organizácie a rovnako ako federácia CPCIF prijíma obchodné usmernenie, dohľad a riadenie zo strany subjektov poverených registráciou a riadením, subjektov poverených budovaním strany, ako aj príslušných administratívnych útvarov poverených riadením priemysluhttp://www.ccema.org.cn/xhzc (navštívené 29. januára 2024 ). .

(156) V dôsledku toho sa aj tým výrobcom v odvetví dotknutého výrobku, ktorí sú v súkromnom vlastníctve, bráni v prevádzke za trhových podmienok. Verejné aj súkromné podniky v tomto odvetví totiž podliehajú politickému dohľadu a usmerneniu.

(157) Popri kontrole, ktorú má čínska vláda nad hospodárstvom prostredníctvom vlastníctva štátom vlastnených podnikov a iných nástrojov, je schopná zasahovať aj do cien a nákladov prostredníctvom prítomnosti štátu vo firmách. Aj keď právo príslušných štátnych orgánov vymenúvať a odvolávať kľúčových riadiacich pracovníkov v štátom vlastnených podnikoch v súlade s čínskymi právnymi predpismi možno považovať za prostriedok na výkon príslušných vlastníckych právSpráva – kapitola 5, s. 100 – 101. , bunky Komunistickej strany Číny v podnikoch (a to štátnych, ako aj súkromných) sú ďalším významným kanálom, cez ktorý môže štát zasahovať do obchodných rozhodnutí.

(158) Podľa práva obchodných spoločností Číny sa má v každej spoločnosti zriadiť podniková organizácia Komunistickej strany Číny (s najmenej troma členmi Komunistickej strany Číny, ako sa uvádza v stanovách stranySpráva – kapitola 2, s. 26. ), pričom daná spoločnosť je povinná zabezpečiť na činnosť tejto straníckej organizácie potrebné podmienky. Táto požiadavka podľa všetkého nebola v minulosti vždy dodržiavaná ani striktne presadzovaná.

(159) Komunistická strana Číny si však najmenej od roku 2016 uplatňuje svoje požiadavky na kontrolu obchodných rozhodnutí v spoločnostiach s tým, že ide o politickú zásaduPozri napríklad: Blanchette, J. – Xi’s Gamble: The Race to Consolidate Power and Stave off Disaster ; Foreign Affairs, zv. 100, č. 4, júl/august 2021, s. 10 – 19. , vrátane vyvíjania tlaku na súkromné spoločnosti, aby na prvé miesto kládli patriotizmus a dodržiavali stranícku disciplínuSpráva – kapitola 2, s. 31 – 32. .

(160) Podľa informácií z roku 2017 pôsobili stranícke bunky v 70 % z približne 1,86 milióna súkromných spoločností, pričom sa vyvíja čoraz väčší tlak, aby tieto organizácie Komunistickej strany Číny mali pri obchodných rozhodnutiach spoločností, v ktorých pôsobia, posledné slovoK dispozícii na adrese https://www.reuters.com/article/us-china-congress-companies-idUSKCN1B40JU (navštívené 29. januára 2024 ). . Tieto pravidlá sa uplatňujú všeobecne v celom čínskom hospodárstve, vo všetkých jeho odvetviach vrátane výrobcov dotknutého výrobku a dodávateľov ich vstupov.

(161) Okrem toho bol 15. septembra 2020 uverejnený dokument s názvom Usmernenia sekretariátu Ústredného výboru Komunistickej strany Číny k zintenzívneniu práce jednotného frontu v súkromnom sektore pre novú éru (ďalej len usmernenia)Usmernenia sekretariátu Ústredného výboru KS Číny k zintenzívneniu práce jednotného frontu v súkromnom sektore pre novú éru: www.gov.cn/zhengce/2020-09/15/content_5543685.htm (navštívené 29. januára 2024 ). , v ktorom sa ešte viac rozšírila úloha straníckych výborov v súkromných podnikoch.

(162) V oddiele II.4 usmernení sa uvádza: [m]usíme zvýšiť celkovú kapacitu strany pri riadení práce jednotného frontu v súkromnom sektore a efektívne zintenzívniť prácu v tejto oblasti; v oddiele III.6 sa uvádza: [m]usíme ešte viac zintenzívniť budovanie strany v súkromných podnikoch a zabezpečiť, aby stranícke bunky efektívne plnili svoju úlohu pevnosti a členovia strany svoje povinnosti ako predvoj a priekopníci. V usmerneniach sa teda zdôrazňuje úloha Komunistickej strany Číny v spoločnostiach a iných subjektoch súkromného sektora a ich cieľom je túto úlohu posilniťFinancial Times (2020), Chinese Communist Party asserts greater control over private enterprise (Komunistická strana Číny presadzuje väčšiu kontrolu nad súkromnými podnikmi): https://on.ft.com/3mYxP4j (navštívené 29. januára 2024 ). .

(163) Pri prešetrovaní sa potvrdilo, že prieniky medzi manažérskymi pozíciami a členstvom v Komunistickej strane Číny/straníckymi funkciami existujú aj v odvetví AKF. Ako príklad možno uviesť, že v spoločnosti Nantong Jiangshan Agrochemical & Chemicals Limited Liability Cohttp://www.jsac.com.cn/ (navštívené 29. januára 2024 ). . členovia vedenia spoločnosti zároveň zastávali funkcie v KS Čínyhttp://jscc.sinopec.com/jscc/about_us/teammanagement/ (navštívené 29. januára 2024 ). .

(164) Zasahovanie Komunistickej strany Číny do podnikateľských rozhodnutí je zjavné aj na úrovni skupiny, ako to vyplýva z dostupných firemných podaní. Vo výročnej správe skupiny Sinopec za rok 2022 sa zdôrazňuje, že [s]poločnosť nepretržite zvyšuje kvalitu práce v oblasti budovania strany, čím povzbudzuje ducha zamestnancov, posilňuje činnosť v oblasti kontroly disciplíny a dohľadu, pomáha predstavenstvu účinne vykonávať rôzne rozhodnutia a dojednania a podporuje kvalitný rozvoj spoločnostihttp://www.sinopec.com/listco/Resource/Pdf/2023032507.pdf, s. 26 (navštívené 29. januára 2024 ). .

(165) Na webovom sídle spoločnosti Sinopec sa úloha strany v rámci skupiny opisuje takto: [p]osilňovať vodcovstvo strany v procese zlepšovania firemného riadenia, […] podporovať organizáciu strany, aby rozhodovala o celej škále dôležitých výziev týkajúcich sa budovania strany a iných aspektov, a umožňovať organizácii strany vopred preskúmať a prediskutovať celú škálu významných podnikateľských a riadiacich výziev, ktoré zároveň patria do rozsahu riadenia vnútornej kontroly, aby boli zakotvené do […] zoznamu rozhodovacích záležitostí, rozvíjať rozhodovanie centrály a informačný systém na podporu vytvorenia zoznamu rozhodovacích kompetencií, zahrnutia tohto zoznamu do rozhodovacieho procesu a informatizácie tohto procesu. Považovať predbežný prieskum a prediskutovanie významných podnikateľských výziev za dôležitý aspekt plného vykonávania straníckych vodcovských povinností skupiny […]http://www.sinopecgroup.com/group/gywm/ddjs.shtml http://jscc.sinopec.com/jscc/about_us/teammanagement/(navštívené 29. januára 2024 ). .

(166) Na trh má ďalej rušivý vplyv prítomnosť štátu na finančných trhoch a jeho zasahovanie do nich, ako aj do poskytovania surovín a vstupovSpráva – kapitoly 14.1 až 14.3. . Prítomnosť štátu vo firmách v odvetví AKF a v iných odvetviach (ako je finančný sektor a odvetvie vstupov) preto umožňuje čínskej vláde zasahovať do cien a nákladov.

(167) Smerovanie čínskeho hospodárstva je do značnej miery určované prepracovaným systémom plánovania, v ktorom sa stanovujú priority a určujú ciele, na ktoré sa musia ústredné štátne orgány a provinčné a miestne samosprávy zamerať. Príslušné plány pritom existujú na všetkých úrovniach štátnej správy a pokrývajú prakticky všetky hospodárske odvetvia. Ciele stanovené plánovacími nástrojmi sú záväzné a orgány na každej správnej úrovni monitorujú plnenie plánov príslušnými orgánmi štátnej správy na nižšej úrovni.

(168) Z celkového hľadiska tento systém plánovania v Číne vedie k tomu, že zdroje smerujú do odvetví, ktoré vláda určila za strategické, resp. inak politicky významné, namiesto toho, aby boli prideľované v súlade s trhovými silamiSpráva – kapitola 4, s. 41 – 42, 83. .

(169) Čínske orgány zaviedli viaceré politiky, ktoré usmerňujú fungovanie odvetvia dotknutého výrobku.

(170) V prvom rade je to 14. päťročný plán v oblasti surovín14. päťročný plán v oblasti surovín. K dispozícii na adrese: https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/tz/art/2021/art_2960538d19e34c66a5eb8d01b74cbb20.html (navštívené 29. januára 2024 ). , ktorý sa priamo zaoberá odvetvím dotknutého výrobku, keďže sa v ňom uvádza, že [z]vyšovanie výrobnej kapacity v odvetviach močoviny, fosforečnanu amónneho, karbidu vápenatého, hydroxidu sodného a žltého fosforu sa bude prísne kontrolovať. Nové projekty sa riadia zásadou nahradenia existujúcej výrobnej kapacity rovnakým alebo väčším objemomTamže, oddiel IV.1. .

(171) Okrem toho sú v katalógoch na usmernenie reštrukturalizácie priemyslu z rokov 2019 a 2024https://www.gov.cn/xinwen/2019-11/06/content_5449193.htm (navštívené 29. januára 2024 ) a https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/fzggwl/202312/t20231229_1362999.html (navštívené 29. januára 2024 ). spomaľovače horenia uvedené ako podporované odvetvie.

(172) Okrem toho sa v pracovnom pláne ministerstva priemyslu a inteligentnej výroby na rok 2023 pre stabilný rast chemického a petrochemického priemysluhttps://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202308/content_6900274.htm (navštívené 29. januára 2024 ). uvádza, že jedným z jeho hlavných cieľov je [p]odporovať štátne demonštračné základne pre nový model industrializácie v petrochemickom a chemickom priemysle s cieľom zlepšiť kvalitu rozvoja a podporovať zelený petrochemický klaster Ningbo a ďalšie štátne pokročilé výrobné klastre v petrochemickom a chemickom priemysle, aby sa posunuli smerom ku klastrom svetovej úrovne. Vybudovať priemyselnú základňu pre efektívne a vysokohodnotné využívanie zdrojov fosforu, urýchliť reštrukturalizáciu tradičných priemyselných odvetví, ako sú fosfátové hnojivá a žltý fosfor, a zvýšiť kapacitu dodávok fosforových chemických výrobkov potrebných pre novú energiu, potraviny a zdravotníctvoTamže. .

(173) Okrem toho je cieľom usmerňujúceho stanoviska NDRC z roku 2022 o vysokokvalitnom rozvoji odvetvia chemických vlákienhttps://jxt.zj.gov.cn/art/2022/12/6/art_1229560971_2450348.html (navštívené 29. januára 2024 ). podporovať špičkový vývoj nových vláknových materiálov, [v]ývoj nových funkčných polyesterov, vysokokvalitných chemických monomérov a supersimulátorov, spomaľovačov horenia, ako aj funkčných vlákien rôznych druhov – antibakteriálnych a protivírusových, vodivých, so zmenou skupenstva, na uchovanie energie, na reguláciu teploty, fotochromatických, na farbenie kvapalín, absorpčných a separačných, biomedicínskych a iných. […] Výskum a vývoj kľúčových materiálov a pomocných látok. Výskum a vývoj kľúčových materiálov, pomocných materiálov a prísad, ako sú spomaľovače horenia, modifikátory, predzmesi, katalyzátory a oleje používané vo funkčných vláknachTamže. Stĺpec 1 – Efektívna a flexibilná príprava vlákien a zlepšenie kvality. .

(174) Na úrovni provincií sa v 14. päťročnom pláne rozvoja chemického priemysluhttps://huanbao.bjx.com.cn/news/20211201/1191133.shtml (navštívené 29. januára 2024 ). provincie Šan-tung požaduje, aby mieste orgány naplno využili výhody výrobnej kapacity spočívajúce v produkcii chlóru a vodíka ako vedľajších produktov pri výrobe hydroxidu sodného, urýchlili vertikálne rozšírenie a rozvoj horizontálnych väzieb chemického priemyslu solí a zlepšili intenzívne spracovanie chlóru a alkalických hydroxidov, uhličitanu sodného a brómu, […] orientovali tradičné odberateľské odvetvia chlóru a alkalických hydroxidov tak, aby sa rozširovali smerom k čistým chemikáliám a zabezpečili štruktúru projektov intenzívneho nadväzujúceho spracovania subchloridu chlóruTamže, oddiel III.1.3. . V bode III.2.3. plánu sa plánujú tieto vládne opatrenia: Podporovať náhradu zníženia výrobnej kapacity chlóru a alkalických hydroxidov a prísne kontrolovať výrobnú kapacitu. […] Podporovať komplexné využívanie odpadovej kyseliny chlorovodíkovej na výrobu chlóru a vodíkaTamže, oddiel III.2.3. .

(175) Podobne podľa 14. päťročného plánu špičkového vývoja chemického priemyslu provincie Ťiang-suhttp://gxt.jiangsu.gov.cn/art/2021/9/3/art_6197_10099378.html (navštívené 29. januára 2024 ). : [v]zhľadom na priemyselnú základňu a výhody sa prínosy priemyselnej koncentrácie, miery využitia pôdy a vstupných a výstupných faktorov výrazne zlepšia prostredníctvom úpravy a optimalizácie […] a rozšírením priemyselného reťazca smerom k špičkovým výrobkom sa dosiahne vysokokvalitný rozvoj priemyslu výroby chlóru a alkalických hydroxidov v provinciiTamže, oddiel 5.2.6.1. .

(176) Okrem toho majú vládne orgány vytvoriť priemyselnú štruktúru tohto odvetvia takto: [v] súlade s požiadavkami národnej priemyselnej politiky prísne kontrolovať novú výrobnú kapacitu v priemyselných odvetviach s nadmernou kapacitou a realizovať rovnocennú alebo zníženú náhradu za projekty pokročilej technologickej transformácie a modernizácie, ktoré spĺňajú požiadavky politiky, sa kontroluje celkový objem výrobnej kapacity výrobkov, ako je hydroxid sodný, a celkový rozsah zostáva na súčasnej úrovni. Prostredníctvom fúzií a reorganizácií, odstraňovaním zastaraných zariadení, nahradzovaním kapacít a horizontálnymi alianciami realizovať vládou riadené a dobrovoľné operácie podnikov založené na prilákaní investícií a trhovej orientácii pre transakcie s indexom nahradenia kapacít a nasmerovať výrobné kapacity, zdroje a trhy na silné spoločnosti a integrovať ich. Vo výrobnom odvetví vyrábajúcom chlór a alkalické hydroxidy vytvoriť vedúce nosné podniky, optimalizovať priemyselnú štruktúru a prideľovanie zdrojov a zvýšiť úroveň koncentrácieTamže, oddiel 5.2.6.1.1. .

(177) Prostredníctvom týchto a ďalších prostriedkov teda čínska vláda usmerňuje a riadi prakticky každý aspekt rozvoja a fungovania odvetvia, ako aj výrobné vstupy.

(178) Celkovo možno zhrnúť, že čínska vláda má zavedené opatrenia, ktorými môže subjekty primať, aby sa riadili cieľmi verejnej politiky týkajúcimi sa odvetvia. Takéto opatrenia bránia voľnému fungovaniu trhových síl.

(179) Podľa informácií v spise čínsky konkurzný systém nie je dostatočný, pokiaľ ide o plnenie jeho hlavných funkcií, ako napr. spravodlivé uspokojenie pohľadávok a dlhov a zabezpečenie oprávnených nárokov a záujmov veriteľov a dlžníkov. Príčinou je podľa všetkého skutočnosť, že aj keď čínske konkurzné právo formálne vychádza zo zásad podobných tým, ktoré sa uplatňujú v zodpovedajúcich právnych predpisoch v krajinách iných ako Čína, čínsky systém sa vyznačuje systematicky neuspokojivým presadzovaním práva.

(180) Počet konkurzov zostáva tradične nízky v pomere k veľkosti hospodárstva krajiny, a to v neposlednom rade aj z dôvodu, že insolvenčné konania sú poznačené viacerými nedostatkami, ktoré v praxi pôsobia odrádzajúco pri podávaní žiadosti o konkurz. Okrem toho štát stále zohráva silnú a aktívnu úlohu v insolvenčnom konaní, pričom nezriedka priamo ovplyvňuje jeho výsledokSpráva – kapitola 6, s. 138 – 149. .

(181) Nedostatky v systéme vlastníckych práv sú okrem toho obzvlášť očividné v súvislosti s vlastníctvom pozemkov a právami na užívanie pôdy v ČíneSpráva – kapitola 9, s. 216. . Všetku pôdu vlastní štát (pozemky na vidieku sú v kolektívnom vlastníctve a mestské pozemky vo vlastníctve štátu) a jej prideľovanie závisí výlučne od štátu. V krajine existujú právne ustanovenia, ktorých cieľom je udeľovať práva na užívanie pôdy transparentným spôsobom a za trhové ceny, napr. zavedením ponukových konaní. Tieto ustanovenia sa však často nedodržiavajú a niektorí kupujúci získavajú pôdu zadarmo alebo za sadzby, ktoré sú nižšie ako trhovéSpráva – kapitola 9, s. 213 – 215. . Okrem toho orgány pri prideľovaní pozemkov často sledujú konkrétne politické ciele vrátane vykonávania hospodárskych plánovSpráva – kapitola 9, s. 209 – 211. .

(182) Na výrobcov dotknutého výrobku sa veľmi podobne ako na iné odvetvia čínskeho hospodárstva vzťahuje všeobecný režim čínskych predpisov z oblasti konkurzného práva, práva obchodných spoločností a majetkového práva. To má za následok, že aj tieto spoločnosti sú vystavené deformáciám zhora, ktoré vyplývajú z diskriminačného uplatňovania alebo nedostatočného presadzovania právnych predpisov o konkurze a majetku. Tieto úvahy sa na základe dostupných dôkazov javia ako úplne uplatniteľné aj v sektore AKF. Zo súčasného prešetrovania nevyplynuli žiadne skutočnosti, ktoré by tieto zistenia spochybňovali.

(183) So zreteľom na uvedené skutočnosti Komisia dospela k záveru, že došlo k diskriminačnému uplatňovaniu alebo nedostatočnému presadzovaniu predpisov v oblasti konkurzného a majetkového práva v odvetví dotknutého výrobku.

(184) Systém miezd založených na trhových princípoch sa v Číne nemôže naplno rozvíjať, pretože pracovníkom a zamestnávateľom sa bráni vo výkone ich práv na kolektívne organizovanie sa. Čína neratifikovala viacero základných dohovorov Medzinárodnej organizácie práce, a to najmä dohovorov súvisiacich so slobodou združovania a s kolektívnym vyjednávanímSpráva – kapitola 13, s. 332 – 337. .

(185) Podľa celoštátneho práva pôsobí len jedna odborová organizácia. Táto organizácia však nie je nezávislá od štátnych orgánov a jej zapájanie sa do kolektívneho vyjednávania a ochrany práv pracovníkov je stále len rudimentárneSpráva – kapitola 13, s. 336. . Mobilitu čínskej pracovnej sily okrem toho sťažuje aj systém registrácie domácností, ktorý obmedzuje prístup k plnej škále dávok sociálneho zabezpečenia a iných dávok len na miestnych obyvateľov v danej správnej oblasti.

(186) Vedie to zvyčajne k tomu, že pracovníci, ktorí nemajú bydlisko registrované v danej lokalite, majú krehkú pozíciu v zamestnaní a nižší príjem než držitelia miestnej registrácie bydliskaSpráva – kapitola 13, s. 337 – 341. . Na základe týchto zistení možno konštatovať, že dochádza k deformácii mzdových nákladov v Číne.

(187) Neboli predložené žiadne dôkazy, podľa ktorých by odvetvie AKF nepodliehalo opísanému čínskemu systému pracovného práva. Odvetvie teda ovplyvňujú deformácie mzdových nákladov priamo (pri výrobe dotknutého výrobku alebo hlavných surovín potrebných na jeho výrobu), ako aj nepriamo (pri prístupe ku kapitálu alebo k vstupom od spoločností, ktoré podliehajú rovnakému systému v oblasti pracovného práva v Číne).

(188) Prístup obchodných subjektov ku kapitálu v Číne je poznačený rôznymi deformáciami.

(189) Po prvé, čínsky finančný systém sa vyznačuje silným postavením štátom vlastnených bánkSpráva – kapitola 6, s. 114 – 117. , ktoré pri poskytovaní prístupu k financovaniu zohľadňujú iné kritériá než hospodársku životaschopnosť projektu. Podobne ako štátom vlastnené nefinančné podniky, aj banky sú stále prepojené so štátom, a to nielen prostredníctvom vlastníckych, ale aj osobných vzťahov (vrcholové vedenie vo veľkých štátom vlastnených finančných inštitúciách vymenúva v konečnom dôsledku Komunistická strana Číny)Správa – kapitola 6, s. 119. , a takisto rovnako ako štátom vlastnené nefinančné podniky aj banky pravidelne vykonávajú verejné politiky, ktoré skoncipovala čínska vláda.

(190) Banky si takýmto spôsobom plnia svoju výslovnú zákonnú povinnosť vykonávať svoju podnikateľskú činnosť v súlade s potrebami národného hospodárskeho a sociálneho rozvoja a na základe usmernení priemyselných politík štátuSpráva – kapitola 6, s. 120. . Túto situáciu ešte zhoršujú ďalšie pravidlá, na základe ktorých sa financie smerujú do odvetví, ktoré vláda označila za podporované alebo inak významnéSpráva – kapitola 6, s. 121 – 122, 126 – 128, 133 – 135. .

(191) Aj keď treba uznať, že rôzne právne ustanovenia odkazujú na nutnosť dodržiavať obvyklé bankové postupy a prudenciálne pravidlá, ako napr. nutnosť posúdenia úverovej bonity dlžníka, z veľmi presvedčivých dôkazov vrátane zistení v rámci prešetrovaní na ochranu obchodu vyplýva, že tieto ustanovenia zohrávajú pri uplatňovaní týchto rôznych právnych nástrojov len vedľajšiu úlohu.

(192) Napríklad čínska vláda objasnila, že Komunistická strana Číny musí dohliadať aj na rozhodnutia súkromných komerčných bánk, ktoré musia zostať v súlade s národnými politikami. Jedným z troch zastrešujúcich cieľov štátu vo vzťahu k riadeniu bánk je v súčasnosti posilniť vedúcu úlohu strany v odvetví bankovníctva a poisťovníctva, a to aj vo vzťahu k otázkam prevádzky a riadeniaPozri oficiálny politický dokument Čínskej komisie pre bankovú a poisťovaciu reguláciu z 28. augusta 2020 : Trojročný akčný plán na zlepšenie správy a riadenia spoločnosti v rámci odvetví bankovníctva a poisťovníctva (2020 – 2022) : http://www.cbirc.gov.cn/cn/view/pages/ItemDetail.html?docId=925393&itemId=928 (navštívené 29. januára 2024 ). Plán obsahuje pokyny ďalej uplatňovať myšlienky vyplývajúce z hlavného prejavu, ktorý predniesol generálny tajomník Si Ťin-pching v súvislosti s realizáciou reformy správy a riadenia spoločností finančného sektora. Navyše II. časť plánu má za cieľ podporiť organickú integráciu vedúcej úlohy strany do správy a riadenia spoločností: Postaráme sa, aby bola integrácia vedenia strany do správy a riadenia spoločností systematickejšia, štandardizovanejšia a výraznejšie založená na postupoch […] Dôležité prevádzkové a riadiace otázky musí prerokovať stranícky výbor skôr, než o nich rozhodne predstavenstvo alebo vrcholový manažment. . V prípade kritérií na hodnotenie výkonnosti komerčných bánk sa teraz takisto musí zohľadňovať najmä to, ako subjekty slúžia cieľom národného rozvoja a reálnej ekonomike, a najmä ako slúžia strategickým a novovznikajúcim odvetviam.Pozri oznámenie CBIRC Notice on the Commercial banks performance evaluation method (Oznámenie o metóde hodnotenia výkonnosti komerčných bánk) vydané 15. decembra 2020 : http://jrs.mof.gov.cn/gongzuotongzhi/202101/t20210104_3638904.htm (navštívené 29. januára 2024 ).

(193) Dlhopisové a úverové ratingy sú navyše často skreslené, a to z viacerých dôvodov, okrem iného aj preto, že posúdenie rizika je ovplyvnené strategickým významom firmy pre čínsku vládu a silou implicitnej vládnej záruky. Odhady jasne naznačujú, že čínske úverové ratingy systematicky zodpovedajú nižším medzinárodným ratingomPozri pracovný dokument MMF: Resolving China’s Corporate Debt Problem (Riešenie problému podnikových dlhov v Číne), autori: Wojciech Maliszewski, Serkan Arslanalp, John Caparusso, José Garrido, Si Guo, Joong Shik Kang, W. Raphael Lam, T. Daniel Law, Wei Liao, Nadia Rendak, Philippe Wingender, Jiangyan, október 2016, WP/16/203. .

(194) Túto situáciu ešte zhoršujú ďalšie pravidlá, na základe ktorých sa financie smerujú do odvetví, ktoré vláda označila za podporované alebo inak významnéSpráva – kapitola 6, s. 121 – 122, 126 – 128, 133 – 135. . To má za následok zvýhodnené poskytovanie úverov štátom vlastneným podnikom, veľkým a náležite prepojeným súkromným firmám a firmám v kľúčových priemyselných odvetviach, čo znamená, že dostupnosť kapitálu a náklady naň nie sú rovnaké pre všetky subjekty na trhu.

(195) Po druhé, náklady na prijaté úvery a pôžičky sa v snahe podporiť rast investícií udržiavali na umelo nízkej úrovni. To viedlo k nadmernému využívaniu kapitálových investícií s čoraz nižšou návratnosťou investícií. Túto skutočnosť dokladá nárast zadlženosti podnikov v štátnom sektore napriek výraznému poklesu ziskovosti, čo svedčí o tom, že mechanizmy uplatňované v bankovom systéme nefungujú štandardným komerčným spôsobom.

(196) Po tretie, hoci v októbri 2015 sa dosiahla liberalizácia nominálnych úrokových sadzieb, cenové signály stále nie sú výsledkom voľného pôsobenia trhových síl, ale sú ovplyvnené vládou vyvolanými deformáciami. Podiel úverov poskytnutých pri referenčnej úrokovej miere, resp. pod ňou, predstavoval ku koncu roka 2018 aj naďalej najmenej jednu tretinu zo všetkých poskytnutých úverovPozri OECD (2019), OECD Economic Surveys: (Ekonomické prehľady OECD: Čína 2019), OECD Publishing, Paríž, s. 29 k dispozícii na adrese: https://doi.org/10.1787/eco_surveys-chn-2019-en (stránka navštívená 29. januára 2024 ). . Oficiálne médiá v Číne nedávno informovali o tom, že KS Číny vyzvala na znižovanie trhovej úrokovej sadzby úverovhttp://www.gov.cn/xinwen/2020-04/20/content_5504241.htm (navštívené 29. januára 2024 ). . Umelo nízke úrokové sadzby vedú k podhodnocovaniu ceny kapitálu a následne k jeho nadmernému užívaniu.

(197) Celkový nárast úverov v Číne poukazuje na zhoršujúcu sa efektívnosť prideľovania kapitálu bez akýchkoľvek náznakov sprísnenia úverových podmienok, ktoré by sa dalo očakávať v nedeformovanom trhovom prostredí. Výsledkom je, že sa prudko zvýšilo množstvo nesplácaných úverov, pričom čínska vláda sa viackrát rozhodla buď vyhnúť sa úverovým zlyhaniam, v dôsledku čoho vznikli tzv. zombie spoločnosti, alebo previesť vlastníctvo dlhu (napr. prostredníctvom fúzií alebo konverzie dlhu na kapitál) bez toho, aby sa nutne odstránil celkový problém s dlhom alebo riešili jeho hlavné príčiny.

(198) Aj napriek nedávnym krokom, ktoré sa podnikli s cieľom liberalizovať trh, je systém poskytovania úverov pre podnikových klientov v Číne poznačený výraznými deformáciami, ktoré vyplývajú z pretrvávajúcej všadeprítomnej úlohy štátu na kapitálových trhoch. Značné zasahovanie vlády do finančného systému preto vedie k závažnému ovplyvňovaniu trhových podmienok na všetkých úrovniach.

(199) Pri tomto prešetrovaní nebol predložený žiadny dôkaz, ktorý by preukazoval, že odvetvie dotknutého výrobku neovplyvňujú zásahy vlády do finančného systému v zmysle článku 2 ods. 6a písm. b) šiestej zarážky základného nariadenia. Značné zasahovanie vlády do finančného systému preto vedie k závažnému ovplyvňovaniu trhových podmienok na všetkých úrovniach.

(200) Komisia poznamenala, že deformácie opísané v správe sú pre čínske hospodárstvo charakteristické. Z dostupných dôkazov vyplýva, že skutočnosti a črty čínskeho systému, ako boli opísané tu aj v časti I správy, sa vzťahujú na celú krajinu a na všetky odvetvia hospodárstva. To isté platí aj pre opis výrobných faktorov uvedený v časti II správy.

Toto nariadenie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie .

Článok 1 sa uplatňuje počas obdobia šiestich mesiacov.

Ú. v. EÚ C, C/2023/1567, 21.12.2023, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2023/1567/oj.

⟪TABLE:tbl_003⟫

(201) Komisia pripomína, že na výrobu dotknutého výrobku sú potrebné určité vstupy. Keď výrobcovia dotknutého výrobku nakupujú/zazmluvňujú tieto vstupy, ceny, ktoré platia (a ktoré sa zaznamenávajú ako ich náklady), sú jednoznačne vystavené rovnakým systematickým deformáciám, aké už boli spomenuté. Napríklad dodávatelia vstupov zamestnávajú pracovnú silu, ktorá je ovplyvnená týmito deformáciami. Môžu si požičať peniaze, ktoré podliehajú deformáciám vo finančnom sektore, resp. pri prideľovaní kapitálu. Okrem toho podliehajú systému plánovania, ktorý sa uplatňuje na všetkých úrovniach štátnej správy a vo všetkých odvetviach. Tieto deformácie už boli podrobne opísané, najmä v odôvodneniach 167 až 199. Komisia poukázala na to, že regulačné usporiadanie, ktoré je základom týchto deformácií, je všeobecne rozšírené, pričom výrobcovia AKF podliehajú týmto pravidlám ako každý iný hospodársky subjekt v Číne. Tieto deformácie majú preto priamy vplyv na štruktúru nákladov dotknutého výrobku.

(202) V dôsledku toho nielenže nie je vhodné použiť v zmysle článku 2 ods. 6a písm. a) základného nariadenia ceny predaja dotknutého výrobku na domácom trhu, ale dotknuté sú aj všetky náklady na vstupy (vrátane surovín, energie, pozemkov, financovania, práce atď.), pretože ich cenotvorba je ovplyvnená značným zasahovaním vlády, ako sa uvádza v častiach I a II správy.

(203) Zásahy vlády opísané v súvislosti s prideľovaním kapitálu, pôdou, prácou, energiou a surovinami sú totiž prítomné v celej Číne. To napríklad znamená, že vstup, ktorý bol sám osebe vyrobený v Číne kombináciou rôznych výrobných faktorov, je vystavený výrazným deformáciám. To isté platí aj pre vstupy používané na výrobu takéhoto vstupu atď.

(204) Čínska vláda ani vyvážajúci výrobcovia v rámci tohto prešetrovania nepredložili žiadne dôkazy ani argumenty, ktoré by preukazovali opak.

(205) Dňa 6. novembra 2023 federácia CPCIF v odpovedi na prvý záznam predložila súbor pripomienok, a to aj v súvislosti s uplatňovaním článku 2 ods. 6a základného nariadenia.

(206) Po prvé, CPCIF zaujala stanovisko, že článok 2 ods. 6a základného nariadenia sa neuplatňuje z dôvodu jeho nezlučiteľnosti s dohodami WTO a rozhodnutím orgánu WTO na urovnávanie sporov (DSB). Pokiaľ ide o nezlučiteľnosť s dohodami WTO, CPCIF vyhlásila, že keďže platnosť niektorých ustanovení protokolu o pristúpení Číny k WTO, ktoré sú relevantné pre výpočet dumpingu, uplynula 11. decembra 2016 , EÚ musí dodržiavať svoje príslušné záväzky podľa práva WTO. Pokiaľ ide o nezlučiteľnosť s rozhodnutiami DSB, CPCIF uviedla, že v súlade so zisteniami odvolacieho orgánu vo veci DS 473 platí, že na účely výpočtu nákladov s cieľom získať normálnu hodnotu dotknutého výrobku v prípade, že nie je možné použiť cenu na domácom trhu vo vyvážajúcej krajine, nemôžu prešetrujúce orgány vyhodnocovať náklady uvedené v záznamoch vedených vývozcom/výrobcom podľa referenčnej hodnoty, ktorá nesúvisí s výrobnými nákladmi v krajine pôvodu.

(207) Pokiaľ ide o argumenty CPCIF týkajúce sa zlučiteľnosti s právom WTO, Komisia pripomenula, že v prípade antidumpingových konaní týkajúcich sa výrobkov z Číny sa pri stanovovaní normálnej hodnoty aj naďalej uplatňujú časti oddielu 15 protokolu o pristúpení Číny k WTO, ktorých platnosť zatiaľ neuplynula, a to tie, ktoré sa týkajú štandardu trhového hospodárstva, ako aj použitia metodiky, ktorá sa nezakladá na striktnom porovnávaní s čínskymi cenami alebo nákladmi.

(208) Pokiaľ ide o odkaz CPCIF na vec DS 473, Komisia pripomenula, že správa odvolacieho orgánu vo veci DS 473 sa netýkala vykonávania článku 2 ods. 6a základného nariadenia, ale konkrétneho ustanovenia v rámci článku 2 ods. 5 základného nariadenia. Právne predpisy WTO, ako ich vykladá Odvolací orgán vo veci DS 473, v každom prípade umožňujú použiť náležite upravené údaje z tretej krajiny, pokiaľ je takáto úprava nevyhnutná a opodstatnená. Tvrdenia CPCIF preto nebolo možné prijať.

(209) Po druhé, CPCIF uviedla, že údajné deformácie nie sú dostatočne preukázané, a aj keby existovali, neovplyvňujú všetky aspekty výrobných nákladov alkylesterov kyseliny fosforečnej, a preto nie je potrebné stanoviť všetky náklady čínskych vyvážajúcich výrobcov na inom základe.

(210) Konkrétne CPCIF vyhlásila, že:a) tvrdenia z podnetu sú všeobecnej povahy a týkajú sa skôr štruktúry čínskeho hospodárstva než trhu s AKF; vo veľkej miere sa opierajú o správu z 20. decembra 2017 ; dôkazná hodnota a relevantnosť údajných prierezových faktorov existujúcich v čínskom hospodárstve, ktoré sa podľa správy považujú za rušivé, je otázna; v správe sa najmä neodhaľujú žiadne väzby na čínske výrobné odvetvie vyrábajúce AKF;b) navrhovatelia neposkytli primerané dôkazy o tom, že trh s alkylestermi kyseliny fosforečnej vo významnej miere obsluhujú spoločnosti, ktoré sú pod štátnou kontrolou, ani neuviedli, aký je celkový počet čínskych výrobcov TCPP/TEP a trhový podiel troch alebo štyroch spoločností, ktoré údajne kontroluje čínska vláda; v tejto súvislosti CPCIF poukázala na to, že mnohí čínski výrobcovia sú kótovanými spoločnosťami v súkromnom vlastníctve; CPCIF zdôraznila, že skutočnosť, že niektoré z týchto kótovaných spoločností sú v čiastočnom vlastníctve verejných správcovských fondov alebo že súkromné spoločnosti majú osobné väzby na KS Číny, nemôže automaticky viesť k záveru o existencii deformácií na trhu;c) neexistujú dostatočné dôkazy na podporu tvrdení navrhovateľov, že čínske výrobne odvetvie vyrábajúce alkylestery kyseliny fosforečnej vykazuje abnormálne náklady v dôsledku diskriminačného zásahu štátu do dodávateľského odvetvia.

(211) Pokiaľ ide o argumenty CPCIF o dostatočnosti dôkazov na preukázanie existencie výrazných deformácií a rozsahu, v akom ovplyvňujú výrobné náklady, Komisia na začiatku pripomenula, že podľa článku 2 ods. 6a písm. e) základného nariadenia, ak Komisia považuje dôkazy predložené navrhovateľmi o výrazných deformáciách za dostatočné, môže na tomto základe začať prešetrovanie.

(212) S cieľom posúdiť existenciu a potenciálny vplyv výrazných deformácií Komisia v súlade s článkom 2 ods. 6a písm. e) základného nariadenia zhromaždila údaje potrebné na určenie existencie a vplyvu výrazných deformácií a na následné použitie metodiky predpísanej v článku 2 ods. 6a písm. a) základného nariadenia.

(213) Údaje zhromaždené Komisiou a výsledné závery, či už o prítomnosti štátnom vlastnených spoločností v odvetví dotknutého výrobku, o prepojeniach s KS Číny alebo o existencii politík ovplyvňujúcich štruktúru nákladov, sú podrobne uvedené v tomto nariadení. Argumenty CPCIF o tom, že dôkazy z podnetu sú len tvrdeniami s otáznou dôkaznou hodnotou, alebo o tom, že Komisia svoje závery prijala automaticky, sú preto nesprávne.

(214) Vyvážajúci výrobca Anhui RunYue 22. novembra 2023 v odpovedi na prvý záznam predložil súbor pripomienok, a to aj v súvislosti s uplatňovaním článku 2 ods. 6a základného nariadenia.

(215) Po prvé, spoločnosť Anhui RunYue tvrdila, že článok 2 ods. 6a základného nariadenia nie je v súlade s právom WTO a judikatúrou DSB. Spoločnosť Anhui RunYue tvrdila, že článok 22 antidumpingovej dohody WTO (ďalej len antidumpingová dohoda) nepozná pojem výrazné deformácie, a aj keby tento pojem spadal do pôsobnosti článku 2.2 antidumpingovej dohody, výpočet vytvorenej normálnej hodnoty zo strany EÚ musí byť v súlade s článkom 2.2.1.1 antidumpingovej dohody a s jeho výkladom od Odvolacieho orgánu, ako sa uvádza vo veci DS 473.

(216) V súvislosti so situáciami, v ktorých článok 22 antidumpingovej dohody umožňuje stanovenie normálnej hodnoty, spoločnosť Anhui RunYue vyhlásila, že prešetrovanie podľa článku 2 ods. 6a základného nariadenia by muselo spadať buď pod vymedzenie predaja, ktorý nie je bežným obchodom, alebo pod vymedzenie osobitnej trhovej situácie. Keďže základné nariadenie namiesto toho umožňuje vytvorenie normálnej hodnoty, keď sa zistí, že z dôvodu výrazných deformácií nie je vhodné použiť ceny a náklady na domácom trhu, spoločnosť Anhui RunYue poukázala na to, že právne predpisy EÚ zavádzajú pojem, ktorý v antidumpingovej dohode neexistuje.

(217) Spoločnosť Anhui RunYue ďalej vyhlásila, že použitie údajov o výrobných faktoroch v reprezentatívnej tretej krajine vedie k situácii, keď vytvorená normálna hodnota nemôže v žiadnom prípade odrážať úroveň cien a nákladov vo vyvážajúcej krajine, a preto ide o ďalší nesúlad s právom WTO.

(218) Po druhé, spoločnosť Anhui RunYue uviedla, že neexistujú dostatočné dôkazy na preukázanie existencie výraznej deformácie v odvetví prešetrovaného výrobku.

(219) Podľa spoločnosti Anhui RunYue je to z týchto dôvodov:a) podnet sa opiera o správu, ktorá je už pomerne stará vzhľadom na významný vývoj, ktorý čínske hospodárstvo aj hospodárstvo EÚ zaznamenali od jej uverejnenia. Spoločnosť Anhui RunYue preto požiadala Komisiu, aby pred prijatím konečného rozhodnutia týkajúceho sa trhu s dotknutým výrobkom poskytla aktualizované a platné dôkazy o výrazných deformáciách. Okrem toho spoločnosť Anhui RunYue poukázala na to, že EÚ prijala celoúnijné trhové opatrenia, ktoré sú podobné čínskym opatreniam kritizovaným v správe, vrátane poskytovania obrovských subvencií priemyselným odvetviam EÚ na podporu pri dodržiavaní nových cieľov priemyselnej politiky EÚ;b) štrnásty päťročný plán, na ktorý podnet odkazuje, nie je podľa spoločnosti Anhui RunYue záväzným predpisom, predstavuje len usmernenie navrhnuté vládou, ktoré má naznačiť smery a plán rozvoja krajiny a určitých odvetví. Okrem toho spoločnosť Anhui RunYue poukázala na to, že navrhovatelia nespomenuli niektoré zámery a ciele uvedené v 14. päťročnom pláne, ktoré sa zdajú byť v rozpore s existenciou výrazných deformácií, ako napríklad cieľ plne využívať rozhodujúcu úlohu trhu pri prideľovaní zdrojov alebo cieľ vytvoriť trhovo orientované, legalizované a internacionalizované podnikateľské prostredie, dodržiavať vysokokvalitné zavádzanie a globalizáciu na vysokej úrovni, podporovať účinné globálne prideľovanie výrobných zdrojov a posilniť koordináciu priemyselného reťazca na vyššej aj nižšej úrovni a prepojený rozvoj medzi súvisiacimi odvetviami. Okrem toho, keďže podľa spoločnosti Anhui RunYue sú aj priemyselné politiky EÚ zamerané na podporu základných odvetví, podnet navrhovateľov týkajúci sa čínskych zásad a politiky je pokrytecký;c) tvrdenia týkajúce sa zasahovania vlády s odkazom na povahu štátnom vlastnených podnikov alebo na prepojenia medzi stranou a spoločnosťami vyrábajúcimi dotknutý výrobok sú neopodstatnené, pretože nie všetci výrobcovia sú štátnom vlastnenými podnikmi a prepojenie s KS Číny nie je znakom kontroly vlády nad činnosťou spoločnosti. Spoločnosť Anhui RunYue Ltd. sa v tejto súvislosti odvolala na článok 6 čínskeho zákona o štátnych aktívach v podnikoch, ako aj na článok 11 čínskeho zákona o obchodných spoločnostiach.

(220) Tvrdenia spoločnosti Anhui RunYue nebolo možné prijať. Po prvé, pokiaľ ide o tvrdenie, že pojem výrazné deformácie podľa článku 2 ods. 6a základného nariadenia nezodpovedá žiadnemu podobnému pojmu v zmysle článku 2.2 antidumpingovej dohody, Komisia sa domnieva, že článok 2 ods. 6a základného nariadenia je plne v súlade s príslušnými pravidlami antidumpingovej dohody vrátane možností vytvorenia normálnej hodnoty stanovených v článku 2.2 antidumpingovej dohody.

(221) Pokiaľ ide o odkaz spoločnosti Anhui RunYue na spor DS473 a argument, že vytvorená normálna hodnota neodráža úroveň cien a nákladov vo vyvážajúcej krajine, už sa ním zaoberalo v odôvodnení 208.

(222) Po druhé, čo sa týka tvrdenia o zastaranosti dôkazov uvedených v správe a o tom, že Komisia by mala pred prijatím konečného rozhodnutia poskytnúť aktualizované a platné dôkazy o výrazných deformáciách, Komisia poznamenala, že správa je komplexným dokumentom, ktorý je založený na obsiahlych objektívnych dôkazoch vrátane právnych predpisov, iných predpisov a iných oficiálnych politických dokumentov, ktoré uverejňujú čínske orgány, správ tretej strany od medzinárodných organizácií, akademických štúdií a článkov vedeckých odborníkov, ako aj ďalších spoľahlivých nezávislých zdrojov.

(223) Komisia ďalej konštatovala, že právne predpisy a politické dokumenty uvedené v správe vrátane právnych predpisov uplatniteľných na dotknutý výrobok zostávajú vo veľkej miere v platnosti alebo sú potvrdené v novších legislatívnych a politických dokumentoch.

(224) Tento novší vývoj je zdokumentovaný v zisteniach Komisie, ktoré ďalej doplnili informácie poukazujúce na existenciu výrazných deformácií uvedené v žiadosti a správe (pozri odôvodnenia 69 a 132). Pokiaľ ide o poznámky spoločnosti Anhui RunYue týkajúce sa priemyselných politík a subvencií EÚ, Komisia konštatovala, že podľa článku 2 ods. 6a písm. b) základného nariadenia sa analyzuje potenciálny vplyv jedného alebo viacerých deformujúcich faktorov vymenovaných v uvedenom ustanovení z hľadiska cien a nákladov vo vyvážajúcej krajine.

(225) Štruktúra nákladov a mechanizmy cenotvorby na iných trhoch, napríklad v EÚ, sú v tomto konaní absolútne irelevantné.

(226) Okrem toho, pokiaľ ide o povahu 14. päťročného plánu, Komisia poukázala na to, že čínske hospodárstvo je predmetom komplexnej siete päťročných plánov usmerňujúcich rozhodnutia verejných orgánov na všetkých úrovniach.

(227) Pokiaľ ide o argument spoločnosti Anhui RunYue o povahe čínskych politických dokumentov, Komisia považuje päťročné plány za záväzné dokumenty, keďže napríklad v národnom 14. päťročnom pláne je celý oddiel venovaný zlepšeniu mechanizmu vykonávania plánovaniaPozri 14. päťročný plán, článok LXV. , pričom sa v ňom uvádza, že: [p]okiaľ ide o záväzné ukazovatele, veľké technické projekty a úlohy v oblasti verejných služieb, ochrany životného prostredia, bezpečnosti a ďalších oblastiach stanovených v tomto pláne, je nevyhnutné objasniť povinnosti strán a požiadavky na harmonogram, prideľovať verejné zdroje, riadiť sociálne zdroje a vykonávať nad nimi kontrolu a zabezpečiť dokončenie podľa rozvrhnutého plánu. Čo sa týka očakávaných ukazovateľov a úloh v oblasti priemyselného rozvoja a reštrukturalizácie stanovených v tomto pláne, je na ich dosiahnutie nevyhnutné spoľahnúť sa najmä na úlohu účastníkov trhu. Verejná správa na všetkých úrovniach musí vytvoriť priaznivé politické, inštitucionálne a právne prostredie.

(228) Pokiaľ ide o údajne pokryteckú pozíciu navrhovateľov, Komisia konštatovala, že podľa článku 2 ods. 6a písm. b) základného nariadenia sa analyzuje potenciálny vplyv jedného alebo viacerých deformujúcich faktorov vymenovaných v uvedenom ustanovení z hľadiska cien a nákladov vo vyvážajúcej krajine.

(229) Priemyselné politiky zamerané na podporu základných odvetví na iných trhoch, ako napríklad v EÚ, nie sú v kontexte tohto prešetrovania relevantné.

(230) Okrem toho, pokiaľ ide o tvrdenie, že obvinenia týkajúce sa zasahovania vlády sú neopodstatnené, keďže nie všetci výrobcovia sú štátom vlastnenými podnikmi a prepojenie s KS Číny nie je znakom vládnej kontroly, Komisia s ním nesúhlasila.

(231) V odvetví AKF je vo veľkej miere prítomné štátne vlastníctvo, ako aj štátna kontrola a politický dohľad alebo usmerňovanie. Okrem toho prítomnosť členov KS Číny v spoločnostiach pôsobiacich v odvetví AKF a skutočnosť, že spoločnosti podporujú činnosti budovania strany a ich zapojenie do rozhodovania, je jasným ukazovateľom, že tieto spoločnosti nie sú nezávislé od štátu a majú povinnosť konať skôr v súlade s politikami KS Číny ako podľa trhových síl.

(232) Odvolávanie sa spoločnosti Anhui RunYue na čínske právne predpisy tu nie je na mieste.

(233) Po prvé, výklad čínskeho zákona o štátnych aktívach v podnikoch spoločnosťou Anhui RunYue je selektívny. Spoločnosť síce zdôraznila formálne rozdelenie medzi správnou a akcionárskou úlohou štátu podľa článku 6 zákona, ale rozhodla sa vynechať odkaz na článok 1, v ktorom sa vymedzuje celkový účel zákona okrem iného ako podpora vedúcej úlohy štátnom vlastneného hospodárskeho sektora v národnom hospodárstve a podpora rozvoja socialistického trhového hospodárstva.

(234) Spoločnosť Anhui RunYue takisto neuviedla článok 7, v ktorom sa štát poveruje, aby povzbudzoval väčšie investície štátneho kapitálu do kľúčových odvetví a oblastí dôležitých pre národné hospodárstvo, ani článok 36, podľa ktorého musia štátom vlastnené podniky pri investovaní postupovať v súlade s národnými priemyselnými politikami. Pokiaľ ide o článok 11 čínskeho zákona o obchodných spoločnostiach, Komisia nevidí dôvod, prečo by KS Číny nemala možnosť zasahovať do činnosti podniku len preto, že sa nepodieľala na príprave jeho stanov.

(235) V tejto súvislosti Komisia poukázala najmä na to, že podľa článku 1 čínskeho zákona o obchodných spoločnostiach bol tento zákon prijatý okrem iného na podporu rozvoja socialistického trhového hospodárstva.

(236) Analýza uvedená v tomto oddiele, ktorá zahŕňa preskúmanie všetkých dostupných dôkazov o zasahovaní Číny do hospodárstva krajiny vo všeobecnosti, ako aj o jej zasahovaní do odvetvia dotknutého výrobku, preukázala, že ceny dotknutého výrobku a náklady naň vrátane nákladov na suroviny, energiu a prácu nie sú výsledkom voľného pôsobenia trhových síl, pretože sú ovplyvnené značným zasahovaním vlády v zmysle článku 2 ods. 6a písm. b) základného nariadenia, ako vyplýva z reálneho alebo potenciálneho vplyvu jedného alebo viacerých v ňom uvedených relevantných prvkov.

(237) Na základe toho Komisia dospela k záveru, že na stanovenie normálnej hodnoty v tomto prípade nie je vhodné použiť ceny a náklady na domácom trhu.

(238) Komisia preto pristúpila k vytvoreniu normálnej hodnoty výlučne na základe nákladov na výrobu a predaj odrážajúcich nedeformované ceny alebo referenčné hodnoty, čiže v tomto prípade postupovala na základe zodpovedajúcich nákladov na výrobu a predaj vo vhodnej reprezentatívnej krajine v súlade s článkom 2 ods. 6a písm. a) základného nariadenia, ako sa rozoberá v ďalšom bode.

(239) Výber reprezentatívnej krajiny bol založený na týchto kritériách v zmysle článku 2 ods. 6a základného nariadenia:úroveň hospodárskeho rozvoja podobná Číne. Komisia na tento účel použila krajiny, ktoré majú podľa databázy Svetovej bankyOtvorené dáta Svetovej banky – Vyšší stredný príjem, https://data.worldbank.org/income-level/upper-middle-income. podobný hrubý národný dôchodok na obyvateľa ako Čína, výroba prešetrovaného výrobku v danej krajine a dostupnosť príslušných verejných údajov v reprezentatívnej krajine.

(240) Komisia vydala dva záznamy do spisu týkajúce sa zdrojov na určenie normálnej hodnoty: prvý záznam25. októbra 2023 , t23.005004. a druhý záznam19. januára 2024 , t24.000844. (ďalej len záznamy do spisu).

(241) V týchto záznamoch sa opisujú skutočnosti a dôkazy, z ktorých vychádzajú relevantné kritériá, a rozoberajú sa v nich pripomienky, ktoré k týmto prvkom a k relevantným zdrojom strany doručili.

(242) V druhom zázname Komisia informovala zainteresované strany o svojom zámere považovať Brazíliu za vhodnú reprezentatívnu krajinu, ak by sa potvrdila existencia výrazných deformácií podľa článku 2 ods. 6a základného nariadenia.

(243) Výrobok, ktorý je predmetom prešetrovania, sa vyrába len v Číne, Európskej únii, Spojených štátoch amerických a Japonsku. Žiadna z týchto krajín nemá podľa kritérií stanovených v článku 2 ods. 6a úroveň hospodárskeho rozvoja podobnú Číne.

(244) Komisia preto rozšírila svoju analýzu s cieľom nájsť výrobok v rovnakej všeobecnej kategórii alebo odvetví ako prešetrovaný výrobok, a na tomto základe vybrať reprezentatívnu krajinu.

(245) V prvom aj druhom zázname Komisia vysvetlila svoju metódu hľadania výrobku v rovnakej všeobecnej kategórii alebo odvetví, ktorý bol vyrobený v krajine s vyššími strednými príjmami.

(246) Komisia v prvom zázname vysvetlila, že alkylestery kyseliny fosforečnej sú organofosfátové spomaľovače horenia (ďalej len OPFR), a preto by analýza s cieľom nájsť reprezentatívnu krajinu začala tak, že by sa našla výroba OPFR, teda výrobku v rovnakej všeobecnej kategórii ako AKF, keďže TCPP aj TEP sú OPFR.

(247) V prvom zázname sa uvádza, že sa zistilo, že OPFR sa vyrába v Ruskej federácii aj v Turecku. Ruská federácia nebola ďalej považovaná za možnú reprezentatívnu krajinu pre nedostatok spoľahlivých údajov o dovoze.

(248) Ako je vysvetlené ďalej, v prípade Turecka sa nepodarilo nájsť žiadne ľahko dostupné finančné údaje o výrobcoch OPFR.

(249) Komisia následne v prvom zázname vysvetlila, že za dostatočne podobný výrobok ako alkylestery kyseliny fosforečnej možno považovať plastifikátory, a to z týchto dôvodov:AKF, OPFR a plastifikátory patria do tej istej skupiny chemických látok, teda medzi estery; AKF, OPFR aj plastifikátory sa pridávajú do polymérov na úpravu ich reologických alebo iných vlastností; základný výrobný proces všetkých troch skupín výrobkov je rovnaký; v AKF, OPFR a plastifikátoroch sa používajú len kvapalné suroviny a konečný výrobok je v kvapalnej forme. Vyžadujú si podobnú infraštruktúru a procesy výroby, ako aj manipuláciu a skladovanie surovín a konečného výrobku.

(250) Zistilo sa, že plastifikátory sa vyrábajú v Brazílii a našli sa aj verejne dostupné finančné údaje o ziskovom výrobcovi. Komisia nenašla žiadne dôkazy o výrobe plastifikátorov v inej krajine s vyšším stredným príjmom.

(251) Komisia v prvom zázname vyzvala na predloženie pripomienok k postupu použitému pri hľadaní reprezentatívnej krajiny.

(252) Žiadna zainteresovaná strana nebola schopná identifikovať inú chemickú látku, ktorá by sa mohla považovať za výrobok v rovnakej všeobecnej kategórii ako AKF.

(253) CPCIF nesúhlasila s tým, že plastifikátory sú v skutočnosti dostatočne podobné výrobky, a súhlasila s Komisiou, že ako podobnejší výrobok by sa mali používať OPFR. CPCIF však súhlasila s tým, že neexistujú žiadne ľahko dostupné údaje týkajúce sa OPFR z Turecka ani z inej krajiny s vyššími strednými príjmami.

(254) CPCIF uviedla, že plastifikátory sú len jedným druhom chemických látok z väčšej skupiny a že mnohé iné estery alebo chemické látky spĺňajú rovnaké kritériá uvedené v prvom zázname.

(255) Komisia tieto pripomienky zhrnula a reagovala na ne v druhom zázname a dospela k záveru, že plastifikátory sú podobnejšie AKF, a vo všeobecnosti OPFR, ako iné estery, ktoré nemajú určité vlastnosti spoločné s AKF.

(256) Dôvody tohto záveru v druhom zázname sú tieto:podobnosť chemických a fyzických vlastností AKF a plastifikátorov; účinok, ktorý majú oba tieto výrobky na materiály, do ktorých sa pridávajú, a to, že v chemických látkach zo skupiny alkylov kyseliny fosforečnej sú plastifikačné vlastnosti bežné.

(257) Komisia má preto v úmysle považovať Brazíliu na základe tamojšej výroby plastifikátorov za reprezentatívnu krajinu.

(258) Komisia poznamenala, že hoci by sa na základe výroby OPFR mohlo za reprezentatívnu krajinu považovať Turecko, v prvom aj druhom zázname uviedla problémy týkajúce sa verejne dostupných údajov o dovoze aj ťažkej dostupnosti finančných údajov.

(259) Údaje o dovoze z Turecka sa nepovažovali za spoľahlivé z dôvodu malých množstiev dovozu hlavných surovín, najmä zanedbateľných množstiev propylénoxidu a fosforu.

(260) Komisia a zainteresované strany takisto nedokázali nájsť žiadne ľahko dostupné finančné údaje od spoločností v Turecku, ktoré vyrábajú podobný výrobok – ani v prípade OPFR, ani v prípade plastifikátorov.

(261) Ako už bolo vysvetlené, ako vhodná reprezentatívna krajina by sa mohla použiť Brazília, a to na základe výroby plastifikátorov a vzhľadom na to, že dovoz hlavných výrobných faktorov nebol podstatne ovplyvnený dovozom z Číny ani z akejkoľvek inej krajiny uvedenej v prílohe I k nariadeniu Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/755Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/755 z 29. apríla 2015 o spoločných pravidlách na dovozy z určitých tretích krajín (Ú. v. EÚ L 123, 19.5.2015, s. 33 ), zmenené delegovaným nariadením Komisie (EÚ) 2017/749 z 24. februára 2017 (Ú. v. EÚ L 113, 29.4.2017, s. 11 ). Podľa článku 2 ods. 7 základného nariadenia sa ceny na domácom trhu v uvedených krajinách nemôžu použiť na účely určenia normálnej hodnoty. .

(262) Komisii sa zároveň podarilo nájsť jednu spoločnosť v Brazílii vyrábajúcu plastifikátory, ktorej verejne dostupné finančné údaje vykazovali neskreslenú a primeranú výšku predajných, všeobecných a administratívnych nákladov a zisku podľa článku 2 ods. 6a písm. a) základného nariadenia.

(263) Komisia preto v druhom zázname informovala zainteresované strany o tom, že zamýšľa použiť Brazíliu ako vhodnú reprezentatívnu krajinu v súlade s článkom 2 ods. 6a písm. a) prvou zarážkou základného nariadenia na získanie nedeformovaných cien alebo referenčných hodnôt na výpočet normálnej hodnoty.

(264) Zainteresované strany boli vyzvané, aby predložili pripomienky k vhodnosti Brazílie ako reprezentatívnej krajiny a spoločnosti Elekeiroz SA ako výrobcu v reprezentatívnej krajine. K tomuto bodu neboli doručené žiadne pripomienky.

(265) Po tom, čo sa na základe všetkých uvedených prvkov stanovilo, že Brazília je jedinou vhodnou reprezentatívnou krajinou, nebolo potrebné vykonať posúdenie úrovne sociálnej a environmentálnej ochrany v súlade s poslednou vetou článku 2 ods. 6a písm. a) prvej zarážky základného nariadenia.

(266) Vzhľadom na uvedenú analýzu Brazília vyhovuje kritériám stanoveným v článku 2 ods. 6a písm. a) prvej zarážke základného nariadenia, aby ju bolo možné považovať za vhodnú reprezentatívnu krajinu.

(267) V prvom zázname Komisia uviedla zoznam výrobných faktorov, ako sú suroviny, energia a práca, ktoré vyvážajúci výrobcovia spotrebujú pri výrobe prešetrovaného výrobku, a vyzvala zainteresované strany, aby predložili pripomienky a navrhli verejne dostupné informácie o nedeformovaných hodnotách ku každému výrobnému faktoru uvedenému v danom zázname.

(268) V druhom zázname Komisia následne uviedla, že pri vytvorení normálnej hodnoty v súlade s článkom 2 ods. 6a písm. a) základného nariadenia použije databázu Global Trade Atlas (ďalej len GTA) na stanovenie nedeformovaných nákladov väčšiny výrobných faktorov, najmä propylénoxidu, etanolu, fosforu a chlóru.

(269) Komisia takisto poznamenala, že jeden z vyvážajúcich výrobcov zaradených do vzorky si oxychlorid fosforečný (polotovar používaný pri výrobe TCPP aj TEP) nevyrába z chlóru a fosforu, ale ho nakupuje.

(270) Keďže s oxychloridom fosforečným sa celosvetovo obchodovalo vo veľmi obmedzenom množstve vzhľadom na jeho nebezpečné vlastnosti, Komisia v druhom zázname oznámila, že svoju referenčnú hodnotu určí:použitím overenej jednotkovej spotreby každého výrobného faktora (chlór, fosfor, práca a energia) používaného čínskymi vývozcami, ktorí vyrábajú oxychlorid fosforečný z chlóru a fosforu, a vypočítaním ceny oxychloridu fosforečného tak, že náklady na tieto výrobné faktory nahradí neskreslenými cenami z Brazílie.

(271) Okrem toho Komisia uviedla, že na stanovenie nedeformovaných nákladov práce v Brazílii použije štatistické údaje od inštitútu Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (ďalej len IBGE)https://www.ibge.gov.br/estatisticas/economicas/industria/9042-pesquisa-industrial-anual.html?=&t=resultados (naposledy navštívené 13. februára 2024 ) ref. t24.001909. a ceny elektriny a pary (na báze zemného plynu), ktoré uverejnilo Ministério de Minas e Energiahttps://www.gov.br/mme/pt-br/assuntos/secretarias/sntep/publicacoes/boletins-mensais-de-energia/2023-1/ingles (naposledy navštívené 16. februára 2024 ). .

(272) V druhom zázname Komisia informovala zainteresované strany aj o tom, že vzhľadom na zanedbateľnú hmotnosť niektorých surovín v celkových výrobných nákladoch boli tieto zanedbateľné položky, ktoré predstavovali menej ako 0,6 % celkových výrobných nákladov vykázaných vyvážajúcimi výrobcami zaradenými do vzorky, zaradené do skupiny spotrebný materiál.

(273) Komisia tiež uviedla, že vypočíta percentuálny podiel spotrebného materiálu na celkových nákladoch na suroviny a tento podiel použije na prepočítanie nákladov na suroviny, keď použije stanovené nedeformované referenčné hodnoty vo vhodnej reprezentatívnej krajine.

(274) Na základe všetkých informácií predložených zainteresovanými stranami a zhromaždených počas overovaní na mieste boli identifikované tieto výrobné faktory a ich zdroje na účely určenia normálnej hodnoty v súlade s článkom 2 ods. 6a písm. a) základného nariadenia:

(275) S cieľom stanoviť nedeformovanú cenu surovín na úrovni dodania do závodu výrobcovi z reprezentatívnej krajiny Komisia použila ako základ vážený priemer dovoznej ceny do reprezentatívnej krajiny, ako bol vykázaný v databáze GTA, ku ktorému pripočítala dovozné clá a náklady na dopravu, ako je vysvetlené v odôvodneniach 280 a 281.

(276) Dovozná cena v reprezentatívnej krajine bola stanovená ako vážený priemer jednotkových cien dovozu zo všetkých tretích krajín okrem Číny a krajín, ktoré nie sú členskými krajinami WTO a ktoré sú uvedené v prílohe 1 k nariadeniu Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/755.

(277) Komisia sa rozhodla vyňať dovoz z Číny do Brazílie, keďže v odôvodnení 61 dospela k záveru, že z dôvodu existencie výrazných deformácií podľa článku 2 ods. 6a písm. b) základného nariadenia nie je vhodné použiť ceny a náklady na domácom trhu v Číne.

(278) Keďže neexistujú žiadne dôkazy o tom, že tie isté deformácie nemajú rovnaký vplyv aj na výrobky určené na vývoz, Komisia usúdila, že tie isté deformácie ovplyvňujú aj vývozné ceny. Po vylúčení dovozu z Číny do reprezentatívnej krajiny zostal objem dovozu z iných tretích krajín reprezentatívny.

(279) V prípade viacerých výrobných faktorov predstavovali skutočné náklady, ktoré vznikli spolupracujúcim vyvážajúcim výrobcom v období revízneho prešetrovania, zanedbateľný podiel celkových nákladov na suroviny. Keďže hodnota, ktorá sa v týchto prípadoch použila, nemala bez ohľadu na použitý zdroj žiadny citeľný vplyv na výpočet dumpingového rozpätia, Komisia sa rozhodla, že tieto náklady zahrnie do spotrebných materiálov, ako sa vysvetľuje v odôvodnení 272.

(280) Na účely stanovenia nedeformovanej ceny surovín v súlade s článkom 2 ods. 6a písm. a) prvou zarážkou základného nariadenia Komisia uplatnila príslušné dovozné clá reprezentatívnej krajiny.

(281) Komisia vyjadrila náklady na dopravu, ktoré vznikli spolupracujúcemu vyvážajúcemu výrobcovi pri dodávke surovín, ako percentuálny podiel skutočných nákladov na takéto suroviny, a potom ten istý percentuálny podiel uplatnila na nedeformované náklady tých istých surovín, aby získala nedeformované náklady na dopravu.

(282) Komisia usúdila, že pomer medzi nákladmi vyvážajúcich výrobcov na suroviny a vykázanými nákladmi na dopravu by sa mohol v rámci tohto prešetrovania oprávnene použiť ako ukazovateľ na účely odhadu nedeformovaných nákladov na prepravu surovín pri dodaní do závodu spoločnosti v reprezentatívnej krajine.

(283) V reakcii na druhý záznam spoločnosť Shandong Yarong požiadala Komisiu o úpravu dovoznej ceny propylénoxidu do Brazílie z dôvodu, že náklady na balenie pri dovoze do Brazílie nemusia byť rovnaké ako náklady na čínskom domácom trhu.

(284) Vzhľadom na nedostatok dôkazov pre túto žiadosť a chýbajúce informácie, ktoré by Komisii umožnili vykonať takúto úpravu, bola táto žiadosť zamietnutá.

(285) Spoločnosť Anhui RunYue vo svojich pripomienkach k prvému aj druhému záznamu vyhlásila, že dovozné ceny surovín podľa GTA boli stanovené na úrovni nákladov, poistenia a prepravného (ďalej len CIF), a preto zahŕňajú náklady na námornú prepravu a poistné, zatiaľ čo čínski výrobcovia nakupovali suroviny na miestnom trhu za ceny, ktoré nezahŕňali žiadne náklady na námornú prepravu a poistné.

(286) Podľa názoru spoločnosti by sa preto mali od cien pre Brazíliu podľa GTA odčítať náklady na námornú prepravu a poistné, aby sa zabezpečilo spravodlivé porovnanie.

(287) Komisia poznamenala, že vo svojich predchádzajúcich antidumpingových prešetrovaniach používala na stanovenie nákupnej ceny vstupov dostupných na domácom trhu reprezentatívnej krajiny vždy ceny na úrovni CIF dostupné v obchodných štatistikách.

(288) Komisia usúdila, že táto cena priamo konkuruje cenám na domácom trhu v reprezentatívnej krajine, a preto môže na účely prešetrovania slúžiť ako vhodná referenčná hodnota. Na základe toho sa toto tvrdenie zamietlo.

(289) Spoločnosť Anhui RunYue, jediný vyvážajúci výrobca, ktorý nakupuje oxychlorid fosforečný, takisto požiadala Komisiu, aby poskytla viac informácií o metóde výpočtu referenčnej hodnoty pre tento výrobný faktor. Komisia poskytla spoločnosti Anhui RunYue informáciu o výpočte tejto referenčnej hodnoty v čase skorého predbežného poskytnutia informácií.

(290) Komisia použila na stanovenie referenčnej hodnoty nákladov práce v Brazílii štatistické údaje, ktoré zverejnil inštitút Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (ďalej len IBGE)https://www.ibge.gov.br/estatisticas/economicas/industria/9042-pesquisa-industrial-anual.html?=&t=destaques (naposledy navštívené 13. februára 2024 ) ref. t24.001909. . Štatistiky IBGE poskytli podrobné informácie o mzdách, súvisiacich sociálnych odvodoch a o počte zamestnancov vo výrobnom sektore za rok 2021. Tieto údaje sa poskytovali na ročnom základe.

(291) Komisia použila údaje o nákladoch práce (obmedzené na zamestnancov spojených s výrobou) pre ekonomickú činnosť Výroba chemikálií a chemických produktov podľa klasifikácie NACE Rev. 2https://ec.europa.eu/eurostat/documents/3859598/5902521/KS-RA-07-015-EN.PDF NACE Rev. 2 je klasifikácia ekonomických činností zodpovedajúca Medzinárodnej štandardnej odvetvovej klasifikácii ekonomických činností ISIC Rev. 4 na európskej úrovni. .

(292) Hodnoty boli indexované na obdobie prešetrovania pomocou národného indexu spotrebiteľských cien (Índice Nacional de Preços ao Consumidor, ďalej len INPC), ktorý uverejňuje IBGEhttps://www.ibge.gov.br/en/statistics/economic/prices-and-costs/17136-national-consumer-pricce-index.html?edicao=36055&t=downloads (naposledy navštívené 15. februára 2024 ) ref. t24.001978. .

(293) Informácie o odpracovaných hodinách v Brazílii neboli v štatistike IBGE k dispozícii, a preto Komisia na výpočet referenčnej hodnoty použila informácie o hodinách odpracovaných za týždeň v Brazílii, ktoré poskytla MOPhttps://ilostat.ilo.org/topics/working-time/ (naposledy navštívené 15. februára 2024 ). .

(294) V dôsledku toho Komisia vypočítala náklady práce na hodinu v Brazílii tak, že ročné náklady práce podľa štatistiky IBGE vydelila ročným počtom odpracovaných hodín.

(295) Ako sa uvádza ďalej v odôvodnení 331, pri výpočte normálnej hodnoty sa potom náklady na hodinu práce v Brazílii vynásobili počtom odpracovaných hodín, ktoré uviedli spolupracujúci čínski vyvážajúci výrobcovia.

(296) Po druhom zázname sa CPCIF, Anhui RunYue a Shandong Yarong vyjadrili k zdroju použitému na stanovenie nedeformovaných nákladov práce.

(297) CPCIF tvrdila, že vzhľadom na štatistickú metódu (prieskum medzi podnikmi) a typ údajov (údaje z prieskumu), ktoré IBGE použil, je kvalita štatistík závislá od ochoty spoločností odpovedať na prieskum, čo pri absencii podrobných údajov o spoločnostiach v prieskume spochybňuje reprezentatívnosť údajov pre príslušné priemyselné odvetvie.

(298) Komisia poznamenala, že inštitút IBGE je subjekt riadený federálnou správou pri ministerstve hospodárstva a hlavným poskytovateľom údajov a informácií o krajine. Usúdila preto, že údaje, ktorý tento subjekt získal, a metódy, ktoré použil, sú dostatočne spoľahlivé a slúžia ako primárny zdroj štatistických údajov v Brazílii. Dostupnosť podrobných údajov o spoločnostiach zúčastnených na konkrétnom prieskume sa nepovažovala za potrebnú na potvrdenie spoľahlivosti takejto inštitúcie, použitých štatistických metód a údajov, ktoré získala. Toto tvrdenie bolo preto zamietnuté.

(299) CPCIF takisto uviedla, že náklady na pracovnú silu vypočítané Komisiou sú nadhodnotené vplyvom viacerých faktorov, konkrétne príliš vysokým percentom sociálnych odvodov, zahrnutím nepovinných nákladov a dvojitým započítaním iných nákladov. Okrem toho namietla, že sa použil počet zamestnancov ku koncu roka, čím sa z výpočtu vylúčili zamestnanci prepustení v priebehu roka, zatiaľ čo odstupné bolo do výpočtu zahrnuté, čo viedlo k nadhodnoteniu mzdy na zamestnanca.

(300) Po prvé, Komisia uplatnila na mzdy zamestnancov spojených s výrobou percentuálny podiel sociálnych odvodov a ďalších sociálnych dávok vypočítaný ako pomer celkových odvodov k celkovým mzdám. Podľa názoru CPCIF by Komisia mala tento percentuálny podiel upraviť, pretože sa očakávalo, že náklady na zamestnancov, ktorí nie sú spojení s výrobou, budú mať väčšiu váhu vzhľadom na očakávanú vyššiu úroveň odmeňovania. CPCIF to však nepodložila žiadnym dôkazom ani nenavrhla žiadnu možnú metódu na vykonanie úpravy.

t23.003562 z 30. augusta 2023 .

⟪TABLE:tbl_004⟫

(301) Po druhé, IBGE zahrnul do svojich štatistík podrobné náklady práce zahŕňajúce nielen zákonné sociálne úpravy, ale aj nepovinné náklady účtované zamestnávateľom; keďže tieto náklady boli neoddeliteľnou súčasťou nákladov práce a boli relevantné pre výpočet priemerných nákladov práce, nebol dôvod ich vylúčiť. Okrem toho, CPCIF neposkytla žiadne presvedčivé dôkazy o tom, že by niektoré náklady boli v štatistikách započítané dvakrát.

(302) Komisia napokon konštatovala, že počet zamestnancov spojených s výrobou zostal v roku 2021 stabilný a zvýšil sa len veľmi nepatrne, konkrétne o 2 %; usúdila teda, že počet zamestnancov na konci roka je spoľahlivým ukazovateľom priemerného počtu zamestnancov vo výrobe počas roka.

(303) Tieto tvrdenia boli preto zamietnuté.

(304) Spoločnosť Anhui RunYue tvrdila, že náklady práce sú ovplyvnené viacerými faktormi a medzi jednotlivými krajinami s vyššími strednými príjmami sa výrazne líšia. Požiadala preto Komisiu, aby ich náklady práce nepovažovala za deformované a uviedla, že by sa nemali nahrádzať.

(305) Komisia konštatovala, že keď sa v súlade s článkom 2 ods. 6a písm. b) základného nariadenia stanoví existencia výrazných deformácií ovplyvňujúcich prešetrovaný výrobok, nemôže použiť skutočné náklady jednotlivých vyvážajúcich výrobcov, pokiaľ sa na základe presných a vhodných dôkazov s určitosťou nepreukáže, že nie sú deformované. V tomto prípade to tak nebolo, v dôsledku čoho sa príslušné náklady považovali za deformované a žiadosť sa zamietla.

(306) CPCIF aj spoločnosť Anhui RunYue požiadali Komisiu, aby na úpravu údajov IBGE nepoužila index spotrebiteľských cien (INCP). CPCIF uviedla, že tento index nie je vhodné používať, keď je kúpna sila zamestnancov znížená v dôsledku vysokej inflácie, a navrhla použiť priemernú štvrťročnú mzdu v Brazílii, ktorú zverejňuje IBGE. Podľa názoru spoločnosti Anhui RunYue neexistuje presná pozitívna korelácia medzi národným indexom spotrebiteľských cien a úrovňou miezd, pretože ich ovplyvňujú rôzne faktory. CPCIF ani spoločnosť Anhui RunYue však svoje tvrdenie nepodložili dôkazmi.

(307) Komisia takisto poznamenala, že INCP sa v Brazílii bežne používa pri rokovaniach o mzdách, keďže meral zmenu cien v prípade pracovníkov v mzdových pásmach do 5-násobku minimálnej mzdyhttps://www.bcb.gov.br/controleinflacao/indicepreco a https://www.bcb.gov.br/conteudo/home-en/FAQs/FAQ%2002-Price%20Indices.pdf (naposledy navštívené 18. februára 2024 ) ref. t24.001914. . Komisia preto usúdila, že ide o vhodný index na meranie mzdovej inflácie. Tvrdenie sa zamietlo.

(308) Spoločnosť Shandong Yarong kritizovala Komisiu za to, že na určenie nákladov práce na hodinu v Brazílii použila dva rôzne zdroje, a to IBGE ako zdroj údajov o mzdách a sociálnych odvodoch a MOP ako zdroj údajov o mesačnom počte odpracovaných hodín v Brazílii.

(309) Spoločnosť Shandong Yarong tvrdila, že Komisia by mala používať len údaje MOP, a nekombinovať dva rôzne zdroje, alebo by prípadne mala použiť skutočne odpracované hodiny čínskych vyvážajúcich výrobcov.

(310) Keďže IBGE neuverejňuje svoje výpočty o počte odpracovaných hodín v Brazílii za mesiac, Komisia nemohla získať údaje o nákladoch a odpracovanom čase z rovnakého zdroja a takéto obmedzenia boli zbytočné. Spoločnosť Shandong Yarong takisto neuviedla žiadny dôvod, prečo by niektorý z týchto zdrojov údajov nebol spoľahlivý.

(311) Komisia okrem toho poznamenala, že MOP neposkytuje rovnako podrobné údaje ako IBGE, keďže agreguje údaje za celý výrobný sektor bez ohľadu na veľkosť a podskupinu činnosti spoločností, a preto na stanovenie nedeformovaných nákladov práce považuje za spoľahlivejší zdroj údajov IBGE.

(312) Okrem toho sa Komisia domnievala, že by bolo metodicky chybné určiť referenčnú hodnotu nákladov práce v jednej krajine, v tomto prípade v Brazílii, pomocou počtu odpracovaných hodín v inej krajine; štatistika nákladov práce by mala odrážať objem vstupu práce, t. j. počet skutočne odpracovaných hodín, a zodpovedajúce náklady zamestnávateľa na tento objem vstupu práce.

(313) Tvrdenia boli preto zamietnuté.

(314) Ceny elektrickej energie pre priemyselných odberateľov v Brazílii uverejňuje ministerstvo baníctva a energetiky (Ministério de Minas e Energia). Komisia použila priemerné ceny za obdobie prešetrovania uverejnené v tzv. brazílskom mesačnom energetickom bulletine.

(315) CPCIF vyhlásila, že tento bulletin nie je adekvátnym zdrojom, keďže podľa samotného brazílskeho ministerstva baníctva a energetiky umožňuje len primeraný odhad mesačného a kumulovaného vývoja celkového dopytu po energii v Brazílii. CPCIF požiadala Komisiu, aby použila údaje z inej publikáciehttps://antigo.mme.gov.br/web/guest/secretarias/energia-eletrica/publicacoes/informativo-tarifario-de-energia-eletrica (naposledy navštívené 16. februára 2024 ). ministerstva baníctva a energetiky, ktorá sa použila v predchádzajúcich prípadoch.

(316) Komisia toto tvrdenie zamietla. Ministerstvo baníctva a energetiky získalo údaje pre všetky svoje publikácie o elektrickej energii z rovnakého zdroja, od agentúry Agência Nacional de Energia Elétrica (ANEEL)https://www.gov.br/aneel/pt-br (naposledy navštívené 18. februára 2024 ). , a preto má mesačný bulletin rovnakú úroveň spoľahlivosti ako ostatné publikácie.

(317) CPCIF takisto uviedla, že ceny z mesačného bulletinu ministerstva baníctva a energetiky môžu zahŕňať dane a DPH a že tie by sa v takom prípade mali odrátať.

(318) Komisia túto otázku preskúmala a dospela k záveru, že v Brazílii sa DPH na energiu nevyberá. Sadzby uverejnené v mesačnom bulletine však zahŕňali tzv. Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços (ďalej len ICMS), daň vyberanú brazílskymi štátmi z obehu tovaru a z poskytovania medzištátnych a medzimestských dopravných a komunikačných služieb. Túto daň si môžu priemyselní odberatelia nárokovať späť, a preto sa v skutočnosti reálne neplatí. Keďže väčšina štátov počas obdobia prešetrovania vyberala ICMS vo výške 17 % až 18 %, Komisia prepočítala referenčnú hodnotu pre elektrickú energiu, pričom od uverejnených sadzieb odpočítala v priemere 17,5 %.

(319) V druhom zázname Komisia uviedla, že cenu pary v Brazílii má v úmysle vypočítať pomocou metodiky navrhnutej ministerstvom energetiky USABenchmark the Fuel Cost of Steam Generation, Energy Tips:STEAM, Steam Tip Sheet #15 (Fact Sheet), Advanced Manufacturing Office (AMO), Energy Efficiency & Renewable Energy (EERE) (naposledy navštívené 16. februára 2024 ) ref. t24.001912. Metodika sa vzťahuje na náklady na nasýtenú paru pri typických hodnotách prevádzkového tlaku a teploty napájacej vody. Pri uplatnení tejto metodiky sa použil priemer týchto typických hodnôt. . Touto metodikou sa náklady na paru stanovujú na základe tepelného vstupu potrebného na jej výrobu. Na tento účel Komisia použila ako tepelný vstup zemný plyn a použila cenu plynu pre priemyselných odberateľov v Brazílii, ktorú uverejnilo brazílske ministerstvo baníctva a energetikyhttps://www.gov.br/mme/pt-br/assuntos/secretarias/sntep/publicacoes/boletins-mensais-de-energia/2023-1/ingles (naposledy navštívené 16. februára 2024 ). za obdobie prešetrovania.

(320) CPCIF vyjadrila názor, že vzhľadom na obrovské zásoby uhlia v Brazílii sa tu para môže vyrábať skôr spaľovaním bituminózneho uhlia ako zemného plynu a že Komisia by vo svojej metodike mala zohľadniť túto domnienku.

(321) CPCIF neposkytla žiadne dôkazy o tom, že bituminózne uhlie je v Brazílii, a konkrétnejšie v chemickom odvetví vhodnejším vstupom na výrobu pary. Naopak z brazílskej energetickej bilanciehttps://www.epe.gov.br/sites-pt/publicacoes-dados-abertos/publicacoes/PublicacoesArquivos/publicacao-748/topico-687/BEN2023.pdf Tabuľka 3.7.5.b, s. 90 (naposledy navštívené 21. februára 2024 ) ref. t24.001911. , ktorú zverejnil Empresa de Pesquisa Energética (ďalej len EPE), výskumný úrad ministerstva baníctva a energetiky, vyplýva, že zemný plyn má v energetickom mixe používanom v chemickom sektore oveľa vyšší podiel ako bituminózne uhlie, pričom zemný plyn predstavuje 31 % spotreby energie a bituminózne uhlie iba 2,2 %. Tvrdenie sa preto zamietlo.

(322) Pokiaľ ide o elektrickú energiu, CPCIF vyhlásila, že Komisia by mala použiť cenu plynu bez daní, keďže cena uverejnená v bulletine zahŕňa dane. Komisia usúdila, že toto tvrdenie je opodstatnené, keďže ICMS sa vyberá aj z plynu, ale priemyselní užívatelia si ho potom môžu nárokovať späť a v skutočnosti sa reálne neplatí. Komisia preto prepočítala cenu plynu a odpočítala od nej ICMS vo výške 17,5 %.

(323) Podľa článku 2 ods. 6a písm. a) základného nariadenia vytvorená normálna hodnota musí zahŕňať nedeformovanú a primeranú sumu na administratívne, predajné a všeobecné náklady a zisk. Okrem toho sa musí stanoviť hodnota režijných nákladov spojených s výrobou, aby sa pokryli náklady, ktoré nie sú zahrnuté v uvedených výrobných faktoroch.

(324) Režijné náklady spojené s výrobou, ktoré vznikli spolupracujúcim vyvážajúcim výrobcom, boli vyjadrené ako podiel na výrobných nákladoch, ktoré vyvážajúcim výrobcom skutočne vznikli. Tento percentuálny podiel sa uplatnil na nedeformované priame výrobné náklady.

(325) Pri stanovení nedeformovanej a primeranej sumy na predajné, všeobecné a administratívne náklady a zisku Komisia vychádzala z finančných údajov za rok 2022, ktoré spoločnosť Elekeiroz SA uverejnila na svojom webovom sídlehttps://www.elekeiroz.com.br/wp-content/uploads/2023/04/Balanco-Publicacao-2022.pdf (naposledy navštívené 13. februára 2024 ) ref. t24.001982. .

(326) CPCIF poznamenala, že v týchto výkazoch za rok 2022 sú výsledky spoločnosti rozdelené na predaj organických a anorganických chemikálií. CPCIF vyhlásila, že predajné, všeobecné a administratívne náklady a zisk výrobcu AKF by lepšie vystihovalo použitie finančných údajov týkajúcich sa obchodu s organickými chemikáliami.

(327) Keďže AKF je organická zlúčenina, Komisia posúdila tvrdenie spoločnosti CPCIF ako opodstatnené, a preto pri výpočte predajných, všeobecných a administratívnych nákladov a zisku zohľadnila len údaje týkajúce sa organického segmentu podnikania.

(328) Spoločnosť Shandong Yarong požiadala Komisiu, aby obmedzila zisk spoločnosti Elekeiroz SA na cieľový zisk výrobného odvetvia Únie, ako sa uvádza v podnete.

(329) Keďže uplatnením tohto návrhu by sa použitie účtovných výkazov spoločnosti Elekeiroz stalo nadbytočným a výsledok by neodzrkadľoval zisky tejto spoločnosti, bola táto požiadavka na zníženie zisku zamietnutá.

(330) Na základe uvedených skutočností Komisia vytvorila normálnu hodnotu pre jednotlivé druhy výrobku na základe cien zo závodu v súlade s článkom 2 ods. 6a písm. a) základného nariadenia.

(331) Ako prvé Komisia stanovila nedeformované priame výrobné náklady. Komisia použila nedeformované jednotkové náklady na skutočnú spotrebu jednotlivých výrobných faktorov spolupracujúceho vyvážajúceho výrobcu. Tieto údaje o miere spotreby poskytnuté vyvážajúcimi výrobcami zaradenými do vzorky boli overené na mieste. Komisia vynásobila jednotkové spotreby výrobných faktorov nedeformovanými jednotkovými nákladmi zistenými v reprezentatívnej krajine.

(332) Po stanovení nedeformovaných priamych výrobných nákladov Komisia uplatnila režijné náklady spojené s výrobou, ako je opísané v odôvodnení 324.

(333) Komisia následne pripočítala predajné, všeobecné a administratívne náklady vo výške 8,49 % spoločnosti Elekeiroz SA a jej zisk vo výške 8,39 %, ako je vysvetlené v odôvodnení 325, pričom oba tieto údaje sú vyjadrené ako percento nákladov na predaný tovar.

(334) Vyvážajúci výrobcovia zaradení do vzorky uskutočňovali vývoz do Únie buď priamo nezávislým zákazníkom alebo prostredníctvom prepojených spoločností.

(335) V prípade vývozu dotknutého výrobku priamo nezávislým zákazníkom v Únii bola vývoznou cenou skutočne zaplatená cena alebo splatná cena za dotknutý výrobok pri jeho predaji na vývoz do Únie v súlade s článkom 2 ods. 8 základného nariadenia.

(336) V prípade jedného vyvážajúceho výrobcu zaradeného do vzorky sa malé množstvo vývozu do Únie uskutočnilo prostredníctvom prepojeného obchodníka v tretej krajine. V tomto prípade bola vývoznou cenou cena, za ktorú sa výrobok prvýkrát ďalej predal nezávislému kupujúcemu v Únii.

(337) Komisia porovnala normálnu hodnotu a vývoznú cenu vyvážajúcich výrobcov zaradených do vzorky na základe cien zo závodu. Ak to bolo odôvodnené potrebou zabezpečiť spravodlivé porovnanie, Komisia upravila normálnu hodnotu a/alebo vývoznú cenu s cieľom zohľadniť rozdiely, ktoré ovplyvňujú ceny a ich porovnateľnosť.

(338) V súlade s článkom 2 ods. 10 základného nariadenia sa vykonali úpravy zohľadňujúce náklady na dopravu, poistenie, manipuláciu, nakladanie, clo, úverové náklady, bankové poplatky a provízie.

(339) V prípade vyvážajúceho výrobcu Nantong Jiangshan sa vykonala úprava podľa článku 2 ods. 10 písm. i), ktorou sa zohľadnil predaj prostredníctvom prepojenej obchodnej spoločnosti so sídlom v Singapure, aby sa zabezpečila porovnateľnosť cien.

(340) Komisia konštatovala, že prepojená spoločnosť so sídlom v Singapure vykonávala funkcie porovnateľné s funkciami sprostredkovateľa, ktorý vykonáva prácu za províziu. Toto zistenie bolo založené na týchto tzv. konzistentných indíciáchNáznak, znak, symbol. Väčšinou v množnom čísle. :

(341) Obchodník so sídlom v inej krajine vykonával základné funkcie súvisiace s predajom, ako je vyhľadávanie zákazníkov, vedenie obchodných rokovaní, podpisovanie zmlúv, zabezpečovanie zásielok a príprava dokumentov na colné vybavenie podľa požiadaviek zákazníka. Tieto funkcie sa vykonávali v súvislosti so všetkými predajmi na vývoz do Únie, na ktorých sa obchodník podieľal. Tento predaj predstavoval menšiu časť celkového predaja spoločnosti Nantong Jiangshan na vývoz do Únie počas obdobia prešetrovania.

(342) A napokon, zmluva medzi spoločnosťou Nantong Jiangshan a prepojeným obchodníkom obsahuje ustanovenia, ktoré potvrdzujú nezávislosť obchodníka v jeho hospodárskych činnostiach a neexistujúcu solidaritu medzi obchodníkom a spoločnosťou Nantong Jiangshan.

(343) Funkcie tohto obchodníka boli funkciami obchodného zástupcu, ktorý vykonáva prácu za províziu, a preto bola úprava podľa článku 2 ods. 10 písm. i) oprávnená. Úprava pozostávala z odpočítania predajných, všeobecných a administratívnych nákladov obchodnej spoločnosti a pomyselnej sumy zisku, ktorá by sa za normálnych okolností prevzala od spolupracujúcich neprepojených dovozcov.

(344) Keďže informácie o zisku spolupracujúceho neprepojeného dovozcuOdpovede v súvislosti s výberom vzorky poskytli dvaja neprepojení dovozcovia, ale len jeden poskytol vyplnený dotazník. nebolo možné poskytnúť, Komisia sa rozhodla použiť ziskové rozpätie použité v poslednom prešetrovaní týkajúcom sa chemického výrobku, konkrétne ziskové rozpätie neprepojeného dovozcu vo výške 6,89 %, ktoré bolo stanovené v prešetrovaní polyvinylalkoholov (ďalej len PVA)Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2020/1336 z 25. septembra 2020 , ktorým sa ukladá konečné antidumpingové clo na dovoz určitých polyvinylalkoholov s pôvodom v Čínskej ľudovej republike, Ú. v. EÚ L 315, 29.9.2020, s. 1 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2020/1336/oj. . Usúdilo sa, že vzhľadom na dostupné informácie je toto ziskové rozpätie primerané.

(345) V prípade vyvážajúcich výrobcov zaradených do vzorky Komisia v súlade s článkom 2 ods. 11 a 12 základného nariadenia porovnala vážený priemer normálnej hodnoty každého druhu podobného výrobku s váženým priemerom vývozných cien zodpovedajúceho druhu dotknutého výrobku.

(346) Na základe toho sú predbežné vážené priemery dumpingových rozpätí vyjadrené ako percentuálny podiel ceny CIF na hranici Únie, clo nezaplatené, takéto:

(347) V prípade spolupracujúcich vyvážajúcich výrobcov nezaradených do vzorky Komisia vypočítala vážený priemer dumpingového rozpätia v súlade s článkom 9 ods. 6 základného nariadenia. Toto rozpätie sa teda stanovilo na základe rozpätí vyvážajúcich výrobcov zaradených do vzorky.

(348) Na tomto predstavuje základe predbežné dumpingové rozpätie spolupracujúcich vyvážajúcich výrobcov nezaradených do vzorky 59,1 %.

(349) V prípade všetkých ostatných vyvážajúcich výrobcov v Číne Komisia stanovila dumpingové rozpätie na základe dostupných skutočností v súlade s článkom 18 základného nariadenia. Na tento účel Komisia určila úroveň spolupráce vyvážajúcich výrobcov.

(350) Úroveň spolupráce je objem vývozu spolupracujúcich vyvážajúcich výrobcov do Únie vyjadrený ako podiel na celkovom objeme dovozu z dotknutej krajiny do Únie počas obdobia prešetrovania, ktorý bol stanovený na základe štatistík Eurostatu.

(351) Úroveň spolupráce je v tomto prípade vysoká, pretože vývoz spolupracujúcich vyvážajúcich výrobcov predstavoval viac ako 80 % celkového objemu dovozu počas obdobia prešetrovania. Komisia na základe toho usúdila, že je vhodné stanoviť dumpingové rozpätie pre nespolupracujúcich vyvážajúcich výrobcov na úrovni spoločnosti zaradenej do vzorky s najvyšším dumpingovým rozpätím.

(352) Predbežné dumpingové rozpätia, vyjadrené ako percentuálny podiel ceny CIF na hranici Únie, clo nezaplatené, sú takéto:

(353) Počas obdobia prešetrovania vyrábali podobný výrobok v Únii traja výrobcovia. Títo výrobcovia predstavujú výrobné odvetvie Únie v zmysle článku 4 ods. 1 základného nariadenia.

(354) Celková výroba v Únii počas obdobia prešetrovania bola stanovená približne na 18274 ton. Komisia stanovila tento údaj na základe všetkých dostupných informácií o výrobnom odvetví Únie, ako sú odpovede všetkých troch výrobcov z Únie na antidumpingové dotazníky. Ako sa uvádza v odôvodnení 10, traja prešetrovaní výrobcovia z Únie predstavovali celkovú výrobu podobného výrobku v Únii.

(355) S cieľom stanoviť, či výrobné odvetvie Únie utrpelo ujmu, a určiť spotrebu a rôzne ekonomické ukazovatele súvisiace so situáciou výrobného odvetvia Únie Komisia skúmala, či a v akom rozsahu sa následné použitie výroby podobného výrobku výrobným odvetvím Únie malo zohľadniť v analýze.

(356) Komisia zistila, že len malá časť výroby všetkých výrobcov z Únie bola určená pre trh vlastnej spotreby. Iba jeden z výrobcov z Únie predával alebo používal výrobok pre vlastnú spotrebu a vzhľadom na dôverný charakter týchto údajov nie je možné v tomto nariadení zverejniť presné objemy. Trh vlastnej spotreby bol stabilný a nedosahoval ani 2 % celkovej spotreby v Únii.

(357) Komisia preskúmala určité ekonomické ukazovatele týkajúce sa výrobného odvetvia Únie na základe údajov o predaji na voľnom trhu. Týmito ukazovateľmi sú: objem predaja a predajné ceny na trhu Únie, podiel na trhu; rast, objem a ceny vývozu, ziskovosť; návratnosť investícií a peňažný tok.

(358) Ostatné ekonomické ukazovatele by sa však mohli zmysluplne preskúmať len vzhľadom na celú činnosť vrátane použitia na vlastnú spotrebu a predaja na vlastnú spotrebu vo výrobnom odvetví Únie. Sú to: výroba, kapacita a využitie kapacity, investície; zásoby, zamestnanosť; produktivita, mzdy a schopnosť získať kapitál. Závisia od celej činnosti, či už ide o výrobu na vlastnú spotrebu alebo na predaj na voľnom trhu.

(359) Vzhľadom na to, že len malá časť výroby u výrobcov z Únie bola určená pre trh vlastnej spotreby, prešetrovaním sa nezistil žiadny významný rozdiel medzi ekonomickými ukazovateľmi, či už sa skúmali vo vzťahu k celej činnosti alebo na základe údajov týkajúcich sa voľného trhu.

(360) Dovoz dotknutého výrobku patrí pod rôzne kódy TARIC a jeden z kódov zahŕňa aj iné výrobky ako dotknutý výrobok. Dovoz preto bolo potrebné stanoviť na základe štatistických údajov Eurostatu v kombináciihttp://www.think-real.com/, údaje dostupné na základe predplatného. ). Keďže informácie o trhu sú dostupné len na základe predplatného, Komisia dostala súhlas so zverejnením týchto údajov len vo forme rozsahov alebo indexovaných údajov.

(361) Pred rokom 2020 bol TCPP klasifikovaný pod kódom TARIC 2919900090, ktorý pokrýva širší rozsah výrobkov ako TCPP. Od roku 2020 je TCPP zatriedený pod kód 3824999238 a tento kód nezahŕňa žiadne iné výrobky. Dovoz TCPP sa však naďalej vykazoval pod kódom koša 2919900090. Na stanovenie objemu dovozu TCPP Komisia použila údaje o trhu od spoločnosti ThinkReal, ktoré obsahujú objem čínskeho vývozu, len pokiaľ ide o TCPP. Na stanovenie ceny TCPP počas posudzovaného obdobia použila Komisia údaje Eurostatu v kombinácii s údajmi od spoločnosti ThinkReal. Pokiaľ ide o dovoz TEP, Komisia vychádzala zo štatistík Eurostatu vykázaných pod kódom TARIC 2919900050, keďže tento kód sa vzťahuje len na dotknutý výrobok.

(362) Komisia informovala zainteresované strany o uvedenej metodike, ktorú zamýšľala použiť na stanovenie dovozu, uverejnením záznamu 15. novembra 2023 Záznam sa nachádza v spise pre zainteresované strany pod číslom t23.005616. . V tomto zázname Komisia podrobne opísala metodiku a vyzvala zainteresované strany, aby predložili pripomienky k metodike a stanoveným objemom a hodnotám dovozu. CPCIF, jeden dovozca dotknutého výrobku, spoločnosť Prochema, a jeden používateľ, spoločnosť Kingspan, predložili pripomienky k tomuto záznamu.

(363) Spoločnosť Kingspan uviedla, že podľa jej najlepších vedomostí sa TEP mimo Číny nevyrába a že objemy dovozu TEP z tretích krajín sú s najväčšou pravdepodobnosťou čínskeho pôvodu.

(364) Spoločnosť Prochema predložila informácie o čínskom vývoze, ktoré zhromaždili jej čínski partneri. Spoločnosť Prochema takisto zopakovala svoje predchádzajúce argumenty proti uloženiu opatrení, ktorými sa ďalej zaoberá kapitola 7.2 tohto nariadenia.

(365) Žiadna z pripomienok uvedených v odôvodneniach 362 až 364 sa netýkala metodiky opísanej v zázname Komisie o štatistikách dovozu ani v nich stanovených objemov a hodnôt dovozu, ani ich nespochybnila.

(366) Komisia preto v tejto fáze uplatňuje metodiku opísanú v zázname z 15. novembra 2023 .

(367) Komisia stanovila spotrebu v Únii na základe a) predaja všetkých známych výrobcov v Únii na voľnom trhuExistuje malý trh vlastnej spotreby, ktorý predstavuje menej ako 2 % celkovej spotreby v Únii. Vzhľadom na jeho zanedbateľnú veľkosť sa nevykonala žiadna samostatná analýza trhu vlastnej spotreby (pozri odôvodnenia 356 až 359). Únie a b) dovozu do Únie zo všetkých tretích krajín podľa údajov Eurostatu v kombinácii s údajmi od poskytovateľa prieskumu trhu, ako sa uvádza v odôvodnení 360, pričom zohľadnila aj údaje, ktoré predložili spolupracujúci vyvážajúci výrobcovia v dotknutej krajine. Na základe toho sa spotreba v Únii počas posudzovaného obdobia vyvíjala takto:

(368) Celková spotreba prešetrovaného výrobku v Únii sa prvýkrát znížila v rokoch 2019 až 2021. Tento pokles sa zhodoval so spomalením hospodárskej aktivity v dôsledku obmedzenia pohybu a medzinárodných obchodných tokov počas krízy COVID-19. Spotreba sa v roku 2022 mierne zvýšila, ale nedosiahla úroveň z roku 2019 a v období prešetrovania ďalej klesala v súvislosti so spomalením činnosti v sektore stavebníctva. Celkovo sa počas posudzovaného obdobia spotreba dotknutého výrobku znížila o 21 %.

(369) Komisia stanovila objem dovozu na základe údajov od Eurostatu a spoločnosti ThinkReal. Podiel čínskeho dovozu na trhu bol stanovený porovnaním objemu dovozu so spotrebou na voľnom trhu Únie, ako je uvedené v tabuľke 2.

(370) Dovoz z dotknutej krajiny do Únie sa vyvíjal takto:

(371) Objem dovozu z Číny v roku 2019 predstavoval 60 % spotreby v Únii. V rokoch 2020 a 2021 sa objem dovozu z Číny znížil v súvislosti s logistickými obmedzeniami a spomalením medzinárodných obchodných tokov v dôsledku krízy COVID-19.

(372) Po roku 2021 sa po zmiernení logistických obmedzení objem dovozu z Číny rýchlo zvýšil. Najvýraznejší nárast bol zaznamenaný medzi rokmi 2021 a 2022, a to o 56 %. Objem čínskeho dovozu zostal na vysokej úrovni aj v období prešetrovania, a to napriek poklesu spotreby v Únii.

(373) V dôsledku toho sa podiel dovozu z Číny na trhu počas posudzovaného obdobia zvýšil zo 60 % na 80 %, čo predstavuje nárast medzi rokom 2019 a obdobím prešetrovania o 32 %.

(374) Komisia stanovila ceny dovozu na základe údajov od Eurostatu a spoločnosti ThinkReal. Cenové podhodnotenie dovozu bolo stanovené na základe údajov spolupracujúcich vyvážajúcich výrobcov v dotknutej krajine a údajov o predaji na domácom trhu, ktoré poskytlo výrobné odvetvie Únie za obdobie prešetrovania.

(375) Priemerná cena dovozu z dotknutej krajiny do Únie sa vyvíjala takto:

(376) Priemerné dovozné ceny z Číny sa najprv výrazne zvýšili. K tomuto zvýšeniu došlo v rovnakom čase ako k zníženiu objemu dovozu v súvislosti s logistickými obmedzeniami vyplývajúcimi z krízy COVID-19. Po roku 2021 sa tento trend obrátil. Súbežne so zvýšením objemu sa v porovnaní s rokom 2021 výrazne znížila cena dovozu dotknutého výrobku z Číny. S výnimkou rokov 2020 a 2021 zostali dovozné ceny počas posudzovaného obdobia nižšie ako predajné ceny a výrobné náklady výrobcov z Únie zaradených do vzorky, ako vyplýva z tabuľky 8.

(377) Dovozná cena TCPP bola počas celého posudzovaného obdobia nižšia ako dovozná cena TEP. Cena oboch druhov výrobkov mala rovnaký trend: výrazný nárast v rokoch 2021 a 2022 a v období prešetrovania pokles. Dovozná cena TEP sa počas posudzovaného obdobia celkovo zvýšila o 28 %, zatiaľ čo dovozná cena TCPP sa zvýšila o 5 %.

(378) Komisia stanovila podhodnotenie ceny počas obdobia prešetrovania tak, že porovnala vážené priemerné predajné ceny na každý druh výrobku, ktoré výrobcovia z Únie účtovali neprepojeným zákazníkom na trhu Únie, upravené na úroveň zo závodu a zodpovedajúce vážené priemery cien podľa druhu dovážaného výrobku od čínskych spolupracujúcich výrobcov pre prvého nezávislého zákazníka na trhu Únie, stanovené na základe cien na náklady, poistenie a prepravné (CIF) s primeranými úpravami zohľadňujúcimi clá a náklady po dovoze.

(379) Cenové porovnanie sa uskutočnilo podľa jednotlivých druhov výrobku pri transakciách na rovnakej úrovni obchodu, v prípade potreby s primeranými úpravami a po odpočítaní rabatov a zliav. Výsledok porovnania bol vyjadrený ako percentuálny podiel teoretického obratu výrobcov z Únie počas obdobia prešetrovania. Z porovnania vyplynulo, že dovoz od spolupracujúcich výrobcov z dotknutej krajiny vykazuje na trhu Únie vážený priemer rozpätia podhodnotenia ceny v rozmedzí 32,0 % až 35,5 %.

(380) V súlade s článkom 3 ods. 5 základného nariadenia preskúmanie vplyvu dumpingového dovozu na výrobné odvetvie Únie zahŕňalo hodnotenie všetkých ekonomických ukazovateľov, ktoré mali vplyv na stav výrobného odvetvia Únie počas posudzovaného obdobia.

(381) Na účely určenia ujmy Komisia rozlišovala medzi makroekonomickými a mikroekonomickými ukazovateľmi ujmy. Komisia vyhodnotila makroekonomické ukazovatele na základe údajov, ktoré poskytli výrobcovia z Únie a ktoré boli krížovo porovnané s údajmi uvedenými v podnete. Komisia vyhodnotila mikroekonomické ukazovatele na základe údajov z vyplnených dotazníkov od výrobcov z Únie. Keďže všetci traja prešetrovaní výrobcovia z Únie predstavovali celé výrobné odvetvie Únie, makroekonomické aj mikroekonomické údaje sa týkali všetkých výrobcov v Únii a zistilo sa, že sú reprezentatívne pre hospodársku situáciu výrobného odvetvia Únie.

(382) Makroekonomické ukazovatele sú: výroba, výrobná kapacita, využitie kapacity, objem predaja, podiel na trhu, rast, zamestnanosť, produktivita, veľkosť dumpingového rozpätia a zotavenie z minulého dumpingu.

(383) Mikroekonomickými ukazovateľmi sú: priemerné jednotkové ceny, jednotkové náklady, náklady práce, zásoby, ziskovosť, peňažný tok, investície, návratnosť investícií a schopnosť získavať kapitál.

(384) Celková výroba, výrobná kapacita a využitie kapacity v Únii sa v posudzovanom období vyvíjali takto:

(385) Počas posudzovaného obdobia objem výroby výrobného odvetvia Únie klesol o 56 %. Tento pokles výroby ovplyvnil všetkých výrobcov z Únie. Objem výroby sa vyvíjal opačne ako objem čínskeho dovozu, keďže spočiatku, keď sa čínsky dovoz znížil v dôsledku logistických obmedzení vyplývajúcich z krízy COVID-19, výrobné odvetvie Únie dokázalo v rokoch 2019 až 2021 svoju výrobu zvýšiť. Po roku 2021 sa čínsky dovoz opäť zvýšil a objem výroby v Únii sa od roku 2021 do roku 2022 znížil o 64 %, aj keď sa spotreba v Únii zvýšila. V období prešetrovania, keď sa spotreba v Únii znižovala, objem výroby výrobného odvetvia Únie ďalej klesal.

(386) Výrobná kapacita zostala počas posudzovaného obdobia prakticky rovnaká, len s malým zvýšením od roku 2020 v dôsledku malých investícií do odstraňovania prekážok. V dôsledku poklesu objemu výroby sa miera využitia kapacity znížila zo 69 % v roku 2019 iba na 30 % v období prešetrovania. Pokles využitia kapacity vykázal rovnaký trend ako pokles objemu výroby a v posudzovanom období využitie kapacity celkovo pokleslo o 56 %.

(387) Objem predaja a podiel na trhu výrobného odvetvia Únie sa počas posudzovaného obdobia vyvíjali takto:

(388) Objem predaja výrobného odvetvia Únie sa v posudzovanom období znížil o 58 %. Tento pokles objemu predaja výrobného odvetvia Únie bol oveľa väčší ako 21 % pokles spotreby v Únii v tom istom období.

(389) Toto sa ako dôsledok premietlo do zníženia podielu výrobného odvetvia Únie na voľnom trhu z 39 % v roku 2019 na 20 % počas obdobia prešetrovania.

(390) Spotreba na voľnom trhu Únii sa v dôsledku spomalenia stavebnej činnosti počas posudzovaného obdobia znížila približne o 21 %. Zároveň sa objem predaja výrobného odvetvia Únie na voľnom trhu Únie znížil o 58 %. Výrobné odvetvie Únie tak prišlo o významnú časť svojho podielu na trhu, pričom podiel dovozu z dotknutej krajiny na trhu sa naopak počas toho istého obdobia výrazne zvýšil.

(391) Zamestnanosť a produktivita sa v posudzovanom období vyvíjali takto:

(392) Úroveň zamestnanosti vo výrobnom odvetví Únie sa po zvýšení predaja a výroby najprv zvýšila. V nadväznosti na pokles výroby a predaja po roku 2021 sa znížila aj zamestnanosť, čím sa trend od roku 2019 do roku 2021 obrátil. Počas celého posudzovaného obdobia sa zamestnanosť znižovala v dôsledku znižovania výroby výrobcov z Únie. Výsledkom toho bolo zníženie pracovnej sily o 14 %, a to bez toho, aby sa do úvahy vzala akákoľvek nepriama zamestnanosť.

(393) V rokoch 2019 až 2021 sa zvýšila aj produktivita. Produktivita však po roku 2021 prudko klesla súbežne s poklesom objemu výroby. Vzhľadom na špecifické vlastnosti chemického priemyslu, kde je na udržanie výrobných procesov v chode potrebný určitý počet zamestnancov bez ohľadu na úroveň objemu výroby, nebolo možné zamestnanosť plne prispôsobiť klesajúcej úrovni výroby. Výsledkom bolo, že počas posudzovaného obdobia produktivita poklesla o 49 %.

(394) Všetky dumpingové rozpätia boli výrazne nad úrovňou de minimis . Vplyv veľkosti skutočných dumpingových rozpätí na výrobné odvetvie Únie bol vzhľadom na objem a ceny dovozu z dotknutej krajiny podstatný.

(395) Ide o prvé antidumpingové prešetrovanie týkajúce sa dotknutého výrobku. Časť dotknutého výrobku (TCPP) bola prešetrovaná v roku 2010, ale prešetrovanie bolo ukončené bez toho, aby boli prijaté opatrenia. Neboli preto k dispozícii žiadne údaje na posúdenie vplyvu možného minulého dumpingu.

(396) Vážený priemer jednotkových predajných cien výrobcov z Únie účtovaných neprepojeným zákazníkom v Únii sa v posudzovanom období vyvíjal takto:

(397) Predajné ceny výrobného odvetvia Únie na voľnom trhu Únie sa v rokoch 2019 až 2020 najprv znížili a potom sa zvýšili v nadväznosti na pokles čínskeho dovozu a cenového tlaku tohto dovozu na trhu Únie. V období prešetrovania sa ceny opäť znížili v dôsledku zvýšenia objemu dovozu a zníženia dovozných cien z dotknutej krajiny. Priemerná jednotková predajná cena v Únii preto počas posudzovaného obdobia zaznamenala celkové zvýšenie o 36 %.

(398) Jednotkové výrobné náklady výrobného odvetvia Únie vzrástli počas posudzovaného obdobia o 42 %. Zvýšenie nákladov bolo spôsobené najmä vyššími nákladmi na hlavné suroviny – žltý fosfor a propylénoxid, ktoré predstavujú viac ako 50 % celkových výrobných nákladov. Za rovnaké obdobie sa predajné ceny zvýšili o 36 %, ale toto zvýšenie nebolo dostatočné na vyrovnanie zvýšenia cien surovín vzhľadom na stlačenie cien vplyvom čínskeho dovozu.

(399) Priemerné náklady práce výrobcov z Únie sa v posudzovanom období vyvíjali takto:

(400) Priemerné náklady práce na zamestnanca sa v roku 2020 znížili o 7 %, a potom v roku 2021 vzrástli o 8 %, v roku 2022 o 2 % a v období prešetrovania o ďalšie 2 %, pričom celkovo sa počas posudzovaného obdobia zvýšili o 5 %.

https://tron.trade.ec.europa.eu/investigations/case-view?caseId=2676.

⟪TABLE:tbl_005⟫

(401) Úroveň zásob výrobcov z Únie sa v posudzovanom období vyvíjala takto:

(402) Úroveň zásob bola počas posudzovaného obdobia pomerne neveľká a predstavovala menej ako 10 % objemu výroby. Celkovo sa konečný stav zásob počas posudzovaného obdobia znížil o 33 % súbežne so znížením objemu výroby. Pri prešetrovaní sa počas posudzovaného obdobia nezistili žiadne neobvyklé úrovne zásob, ale skôr bežné výkyvy, najmä v porovnaní s úrovňami výroby. Odzrkadľuje to schopnosť výrobcov z Únie pružne reagovať na meniaci sa dopyt.

(403) Ziskovosť, peňažný tok, investície a návratnosť investícií výrobcov z Únie sa počas posudzovaného obdobia vyvíjali takto:

(404) Komisia stanovila ziskovosť výrobcov z Únie tak, že vyjadrila čistý zisk pred zdanením z predaja podobného výrobku neprepojeným zákazníkom v Únii ako percentuálny podiel obratu z tohto predaja.

(405) V posudzovanom období sa ziskovosť najprv zlepšila z 3 % v roku 2019 na 29 % v roku 2021, keď sa dovoz z Číny znížil a cenové úrovne sa zvýšili v dôsledku logistických obmedzení vyplývajúcich z krízy COVID-19. Po roku 2021 sa objem čínskeho dovozu výrazne zvýšil a dovozné ceny prudko klesli. Zároveň sa jednotkové výrobné náklady výrobného odvetvia Únie zvýšili. Vzhľadom na cenový tlak vyvíjaný čínskym dovozom neboli výrobcovia z Únie schopní zvýšiť ceny v reakcii na zvýšenie nákladov. V dôsledku toho ziskovosť výrobného odvetvia Únie klesla z 29 % v roku 2021 na -6 % počas obdobia prešetrovania.

(406) Čistý peňažný tok predstavuje schopnosť výrobcov z Únie samostatne financovať svoje činnosti. Vývoj čistého peňažného toku počas posudzovaného obdobia vychádzal z vývoja ziskovosti, ktorý bol zase ovplyvnený zvýšenými výrobnými nákladmi, negatívnym vývojom množstva predaja a tým, že výrobné odvetvie Únie nedokázalo prispôsobiť ceny zvýšeným výrobným nákladom.

(407) Investície výrobného odvetvia Únie sa najprv v rokoch 2019 až 2020 znižovali a potom sa súbežne s nárastom objemu výroby a výkonnosti v rokoch 2020 až 2022 zvyšovali. Spolu so zhoršujúcimi sa výsledkami sa počas obdobia prešetrovania znižovali aj investície. Celkovo investície počas posudzovaného obdobia klesli o 28 %.

(408) Návratnosť investícií je zisk vyjadrený ako percentuálny podiel z čistej účtovnej hodnoty investícií. Vyvíjala sa podobne ako ziskovosť, najprv sa od roku 2019 do roku 2021 zvyšovala, potom rýchlo klesala a počas obdobia prešetrovania sa dostala do záporných hodnôt.

(409) Výrobcovia z Únie boli súčasťou pomerne veľkých skupín vyrábajúcich rôzne chemické výrobky. Prešetrovaný výrobok nepredstavoval významnú časť celkových príjmov týchto skupín. Klesajúce zisky súvisiace s prešetrovaným výrobkom počas posudzovaného obdobia preto z krátkodobého hľadiska významne neovplyvnili schopnosť zvyšovať kapitál na úrovni skupiny.

(410) Všetky hlavné ukazovatele ujmy v posudzovanom období vykazovali negatívny trend. Objem výroby výrobného odvetvia Únie sa znížil o 56 % a jeho objem predaja na voľnom trhu klesol o 58 %. Tento pokles výrazne presiahol 21 % pokles spotreby počas posudzovaného obdobia a premietol sa do zníženia podielu na voľnom trhu z 39 % v roku 2019 na 20 % počas obdobia prešetrovania, t. j. do zníženia o 19 percentuálnych bodov.

(411) Dovoz z Číny sa medzi rokom 2019 a obdobím prešetrovania zvýšil o 5 % a zatiaľ čo spotreba na trhu Únie sa znížila o 21 %, podiel čínskeho dovozu na trhu výrazne vzrástol. Podiel dovozu z dotknutej krajiny na trhu zaznamenal od roku 2019 do obdobia prešetrovania podstatný nárast zo 60 % na 80 %.

(412) Okrem toho sa čínske dovozné ceny počas posudzovaného obdobia zvýšili len o 11 %, zatiaľ čo výrobné náklady v Únii sa zvýšili o 42 % v dôsledku zvýšených nákladov na suroviny.

(413) Ceny čínskeho dovozu boli takisto nižšie ako ceny výrobného odvetvia Únie, s výnimkou rokov 2020 a 2021, keď bol dovoz obmedzený v dôsledku logistických obmedzení počas krízy COVID-19.

(414) V období prešetrovania dovozné ceny spolupracujúcich vyvážajúcich výrobcov podhodnocovali ceny výrobného odvetvia Únie v priemere o 34,6 %.

(415) Okrem toho a bez ohľadu na akékoľvek podhodnotenie Komisia na základe trendov uvedených v tabuľkách 3, 4, 6 a 8 ďalej konštatovala, že dumpingový dovoz stlačil ceny výrobného odvetvia Únie. Výrobné odvetvie Únie skutočne nebolo schopné zvýšiť svoje ceny tak, aby zodpovedali zvýšeniu výrobných nákladov, najmä počas obdobia prešetrovania, keď sa zvýšil podiel dumpingového dovozu na trhu a výrobnému odvetviu Únie vznikli straty.

(416) Kríza COVID-19 spôsobila dočasný pokles objemu čínskeho dovozu v rokoch 2020 a 2021 a počas tohto obdobia ukazovatele výrobného odvetvia Únie vykazovali pozitívny vývoj. Tieto pozitívne trendy sa však rýchlo otočili po roku 2021, keď objem dovozu z Číny prudko vzrástol a dovozné ceny náhle klesli. Aj keď sa predajné ceny výrobného odvetvia Únie počas posudzovaného obdobia zvýšili, toto zvýšenie bolo nižšie ako zvýšenie jeho výrobných nákladov. Vplyvom cenového tlaku čínskeho dovozu nebolo výrobné odvetvie Únie schopné zvýšiť svoje ceny tak, aby odrážali jeho zvýšené výrobné náklady. V dôsledku toho sa výrobné odvetvie Únie stalo v období prešetrovania stratovým.

(417) Celkovo možno konštatovať, že objem predaja výrobného odvetvia Únie sa v posudzovanom období dramaticky znížil, a to takmer o 60 %, čo je oveľa viac ako pokles spotreby na trhu Únie, a tak výrobné odvetvie Únie stratilo polovicu svojho podielu na trhu. Dovoz z Číny bol počas celého posudzovaného obdobia značný s dočasným poklesom v rokoch 2020 a 2021, pričom ceny boli nižšie ako ceny výrobného odvetvia Únie s výnimkou dočasného obdobia v rokoch 2020 a 2021. Pod tlakom čínskeho dovozu a stláčania cien klesla úroveň predaja výrobného odvetvia Únie v krátkom čase od roku 2021 do obdobia prešetrovania o viac ako 50 %. Počas obdobia prešetrovania výrobné odvetvie Únie predávalo za ceny, ktoré už nepokrývali jeho náklady, a preto sa stalo stratovým.

(418) Na základe uvedeného Komisia v tejto fáze dospela k záveru, že výrobné odvetvie Únie utrpelo značnú ujmu v zmysle článku 3 ods. 5 základného nariadenia.

(419) V súlade s článkom 3 ods. 6 základného nariadenia Komisia skúmala, či dumpingový dovoz z dotknutej krajiny spôsobil výrobnému odvetviu Únie značnú ujmu. V súlade s článkom 3 ods. 7 základného nariadenia Komisia takisto preskúmala, či výrobnému odvetviu Únie mohli v rovnakom čase spôsobiť ujmu aj iné známe faktory. Komisia sa uistila, že žiadna prípadná ujma spôsobená inými faktormi ako dumpingovým dovozom z dotknutej krajiny nie je pripísaná tomuto dumpingovému dovozu. Týmito faktormi sú: dovoz z iných krajín, vývozná výkonnosť výrobného odvetvia Únie, ujma, ujma spôsobená vlastným zavinením vysokými investičnými nákladmi, výnimočné trhové podmienky počas pandémie COVID-19 a po nej a pokles spotreby Únie, dovoz výrobného odvetvia Únie, zvýšené náklady na suroviny a energiu v Únii a inflácia a nedostatočná nahraditeľnosť.

(420) Objem dovozu z dotknutej krajiny sa od roku 2019 do obdobia prešetrovania zvýšil (ako vidno v tabuľke 3) o 5 % a v dôsledku toho sa jeho podiel na trhu zvýšil o 20 percentuálnych bodov, t. j. zo 60 % na 80 %. Toto zvýšenie podstatne prevýšilo vývoj spotreby na trhu Únie za rovnaké obdobie, ktorá klesla o 21 %. V rovnakom čase výrobné odvetvie Únie prišlo o 58 % objemu predaja a o 19 % podielu na trhu. Navyše ceny dovozu z dotknutej krajiny napriek dočasnému zvýšeniu v rokoch 2020 až 2022 po roku 2022 prudko klesli a boli oproti cenám výrobného odvetvia Únie podhodnotené o 32,0 % až 35,5 % a v priemere o 34,6 %.

(421) Tlak vyvíjaný dumpingovým dovozom takisto spôsobil značné stláčanie cien, o čom svedčí skutočnosť, že výrobné odvetvie Únie nebolo schopné zvýšiť ceny rovnakou mierou ako náklady. Ako vyplýva z tabuľky 8, výrobné náklady výrobného odvetvia Únie počas posudzovaného obdobia skutočne vzrástli o 42 %, zatiaľ čo jeho predajné ceny sa zvýšili o 36 %. Toto nedostatočné zvýšenie cien viedlo k výraznej strate objemu predaja a podielu na trhu. V dôsledku neschopnosti zvýšiť ceny a straty objemu predaja ziskovosť výrobného odvetvia Únie po výnimočnom roku 2021 prudko klesala a počas obdobia prešetrovania dosiahla straty na úrovni -6 %.

(422) Z analýzy ukazovateľov ujmy v odôvodneniach 353 až 418 vyplýva, že hospodárska situácia výrobného odvetvia Únie sa najmä ku koncu posudzovaného obdobia zhoršovala a tento stav sa prekrýval s výrazným zvyšovaním dumpingového dovozu z dotknutej krajiny, o ktorom sa zistilo, že počas obdobia prešetrovania podhodnocoval ceny výrobného odvetvia Únie a v každom prípade spôsobil výrazné stlačenie cien, keďže výrobné odvetvie Únie nebolo schopné zvýšiť svoje ceny v súlade s rastom výrobných nákladov, a to najmä počas obdobia prešetrovania.

(423) Vzhľadom na uvedené úvahy Komisia predbežne konštatovala, že značná ujma, ktorú utrpelo výrobné odvetvie Únie, bola zapríčinená dumpingovým dovozom z Číny v zmysle článku 3 ods. 6 základného nariadenia. Táto ujma mala vplyv na objem aj cenu.

(424) Vo svojich pripomienkach k začatiu konania CPCIF tvrdila, že akákoľvek ujma spôsobená výrobnému odvetviu Únie počas posudzovaného obdobia nebola spôsobená čínskym vývozom, ale inými faktormi, ako je dovoz z tretích krajín, dovoz uskutočnený výrobným odvetvím Únie, pokles vývozu výrobného odvetvia Únie, mimoriadne vysoké investičné náklady výrobného odvetvia Únie, účinky obnovovania rovnováhy na trhu, zvýšené náklady na suroviny v Únii, prudký nárast cien energií v Únii, inflácia v Únii a nedostatočná nahraditeľnosť.

(425) Komisia analyzovala, či a do akej miery uvedené faktory prispeli k ujme.

(426) Dovoz z iných tretích krajín predstavoval počas posudzovaného obdobia najviac 2861 ton a v období prešetrovania len 185 ton.

(427) Dovoz z iných tretích krajín teda nemohol byť zdrojom ujmy.

(428) Vo svojich pripomienkach k začatiu konania CPCIF tvrdila, že výrobné odvetvie Únie vykazovalo v období prešetrovania slabú výkonnosť na vývoznom trhu a že slabá vývozná výkonnosť výrobného odvetvia Únie je hlavnou príčinou ujmy, ktorú výrobné odvetvie Únie utrpelo.

(429) Objem vývozu výrobcov z Únie sa v posudzovanom období vyvíjal takto:

(430) Počas posudzovaného obdobia predstavoval objem vývozu menej ako 20 % celkového objemu predaja výrobného odvetvia Únie. Priemerná cena tohto vývozu sa v rokoch 2019 až 2022 najprv zvýšila o 80 %. Táto úroveň sa následne v období prešetrovania znížila, zostala však o 40 % vyššia ako úroveň v roku 2019. Priemerná cena tohto vývozu bola vyššia ako cena výrobného odvetvia Únie na trhu Únie a zároveň zostala počas celého posudzovaného obdobia vyššia ako výrobné náklady.

(431) Ceny predaja na vývoz preto zabezpečovali počas celého posudzovaného obdobia kladné ziskové rozpätie. Navyše vzhľadom na to, že objem predaja na vývoz predstavoval menej ako 20 % celkového objemu predaja výrobcov z Únie, Komisia dospela k záveru, že vývozná výkonnosť neprispela k značnej ujme, ktorú výrobné odvetvie Únie utrpelo.

(432) Komisia preto zamietla tvrdenie CPCIF, že k ujme prispela vývozná výkonnosť výrobného odvetvia Únie.

(433) Vo svojich pripomienkach k začatiu konania CPCIF tvrdila, že výrobcovia z Únie uskutočnili v roku 2022 veľké investície, a naznačila, že tieto investície mohli mať významný podiel na celkových výrobných nákladoch, čím spôsobili ujmu.

(434) Prešetrovaním sa zistilo, že hoci sa investície v relatívnom vyjadrení od roku 2021 do roku 2022 zdvojnásobili, ich úroveň v absolútnom vyjadrení zostala počas celého posudzovaného obdobia skromná (predstavovala menej ako 1 % hodnoty predaja výrobného odvetvia Únie). Investície ani z nich vyplývajúce zvýšenie odpisov nemali podstatný vplyv na ukazovatele ujmy, ako sú výrobné náklady, ziskovosť alebo peňažný tok.

(435) Komisia preto zamietla tvrdenie, že k ujme prispeli investície výrobného odvetvia Únie.

(436) Vo svojich pripomienkach k začatiu konania CPCIF vyhlásila, že ujma bola spôsobená podmienkami na trhu. Tvrdila, že prudký nárast ziskovosti a podielu na trhu, ktorý výrobné odvetvie Únie zaznamenalo v roku 2021, bol spôsobený osobitnými hospodárskymi podmienkami a situáciou na trhu v dôsledku pandémie COVID-19 a že po návrate trhu do normálnych podmienok ceny dotknutého výrobku z Číny klesli, avšak zostali nad úrovňou cien v roku 2019. V dôsledku bežnej trhovej dynamiky sa preto dalo očakávať zníženie ziskovosti navrhovateľov.

(437) Komisia s touto analýzou nesúhlasila. Hoci situácia spôsobená pandémiou COVID-19 skutočne prispela k zvýšeniu podielu výrobného odvetvia Únie na trhu a ziskovosti v rokoch 2020 a 2021, následný pokles nemožno označiť za návrat trhu k normálnym podmienkam. Ako je vysvetlené v odôvodneniach 360 až 373, čínsky dovoz sa počas posudzovaného obdobia zvýšil, zatiaľ čo spotreba v Únii sa znížila. Viedlo to k zníženiu podielu výrobného odvetvia Únie na trhu z 39 % na 20 %, ako je vysvetlené v odôvodneniach 387 až 389. Pokles ziskovosti počas posudzovaného obdobia nebol výsledkom zmien absolútnych úrovní cien, ale skôr dôsledkom nesúladu medzi predajnými cenami výrobného odvetvia Únie a výrobnými nákladmi. Ako je vysvetlené v odôvodneniach 396 až 398, zvýšenie predajných cien počas posudzovaného obdobia o 36 % nebolo dostatočné na vyrovnanie zvýšenia cien surovín v dôsledku výrazného cenového tlaku spôsobeného čínskym dovozom.

(438) Komisia preto zamietla tvrdenie, že ujma bola spôsobená bežnými trhovými podmienkami.

(439) Vo svojich pripomienkach k začatiu konania CPCIF vyhlásila, že ujma bola spôsobená zvýšenými nákladmi na suroviny a energiu v Únii a infláciou vo všeobecnosti. Tvrdila, že najmä ceny hlavných surovín, konkrétne oxychloridu fosforečného a propylénoxidu, zaznamenali v Únii značný nárast, zatiaľ čo ceny v Číne takýto nárast nezaznamenali. Podobne CPCIF vyhlásila, že k poklesu ziskovosti výrobného odvetvia Únie došlo súbežne so zvýšením cien elektrickej energie a plynu a zrýchlením miery inflácie v Únii.

(440) Prešetrovaním sa zistilo, že oxychlorid fosforečný a propylénoxid skutočne predstavujú významný podiel na výrobných nákladoch prešetrovaného výrobku, zatiaľ čo podiel ostatných výrobných faktorov je menej výrazný. Ako je vysvetlené v odôvodneniach 396 až 398, priemerná jednotková predajná cena v Únii zaznamenala počas posudzovaného obdobia celkové zvýšenie o 36 %, zatiaľ čo jednotkové výrobné náklady výrobného odvetvia Únie sa počas posudzovaného obdobia zvýšili o 42 %. Keďže hlavným faktorom ziskovosti výrobcov z Únie je schopnosť premietnuť zvýšenie nákladov do predajnej ceny, rozdiel medzi nákladmi a predajnými cenami skutočne spôsobil zhoršenie ziskovosti výrobcov z Únie.

(441) Ako je vysvetlené v odôvodnení 440, neschopnosť výrobného odvetvia Únie premietnuť zvýšenie nákladov do cien bola spôsobená nízkymi cenami dumpingového dovozu z dotknutej krajiny, ktoré podhodnocovali ceny výrobného odvetvia Únie a jednoznačne spôsobovali výrazné stlačenie cien. Ako je uvedené v tabuľke 8, od roku 2022 do obdobia prešetrovania zostali výrobné náklady výrobného odvetvia Únie stabilné, ale zároveň bolo výrobné odvetvie Únie nútené znížiť svoje predajné ceny o 20 % pod tlakom čínskeho dumpingového vývozu, čo spôsobilo pokles ziskovosti z 15 % do straty -6 %.

(442) Nakoniec sa prešetrovaním zistilo, že podiel ostatných výrobných faktorov nebol významný, a preto ani vplyv inflácie na tieto výrobné faktory nemohol spôsobiť zhoršenie ziskovosti výrobného odvetvia Únie.

(443) Komisia preto zamietla tvrdenie, že ujmu spôsobili zvýšené náklady na suroviny a energiu v Únii alebo inflácia.

(444) Vo svojich pripomienkach k začatiu konania CPCIF tvrdila, že TCPP a TEP nie sú nahraditeľné, a preto dovoz TEP z Číny nemohol spôsobiť výrobnému odvetviu Únie, ktoré vyrábalo a predávalo len TCPP, značnú ujmu.

(445) Ako je vysvetlené v odôvodnení 48, TEP a TCPP majú podobné základné fyzické a chemické vlastnosti a sú nahraditeľné pri aplikáciách tuhých pien, ktoré predstavujú väčšinu celkovej spotreby v Únii. Keďže tieto dva druhy výrobkov si na trhu Únie priamo konkurujú, ujmu nespôsobil len dovoz TCPP, ale aj TEP.

(446) Komisia preto toto tvrdenie zamietla.

(447) Komisia rozlíšila a oddelila vplyv všetkých známych faktorov na situáciu výrobného odvetvia Únie od vplyvu dumpingového dovozu spôsobujúceho ujmu. Vplyv všetkých ostatných faktorov na negatívny vývoj výrobného odvetvia Únie, pokiaľ ide o stratu podielu na trhu, pokles ziskovosti, návratnosť investícií a peňažný tok, bol len obmedzený.

(448) Vzhľadom na uvedené skutočnosti Komisia dospela v tejto fáze k záveru, že dumpingový dovoz z dotknutej krajiny spôsobil výrobnému odvetviu Únie značnú ujmu a že ostatné faktory, či už posudzované jednotlivo alebo spoločne, neoslabili príčinnú súvislosť medzi dumpingovým dovozom a značnou ujmou. Ujma spočíva najmä v strate podielu na trhu, podhodnotení a stláčaní ceny a klesajúcej ziskovosti, návratnosti investícií a toku peňazí.

(449) Navrhovatelia v podnete tvrdili, že existujú deformácie trhu so surovinami v zmysle článku 7 ods. 2a základného nariadenia.

(450) Na vykonanie posúdenia vhodnej úrovne opatrení preto Komisia najskôr stanovila výšku cla potrebnú na odstránenie ujmy, ktorú utrpelo výrobné odvetvie Únie, pri neexistencii narušení podľa článku 7 ods. 2a základného nariadenia.

(451) Následne preskúmala, či by dumpingové rozpätie vyvážajúcich výrobcov zaradených do vzorky bolo vyššie ako ich rozpätie ujmy.

(452) Ujma by sa odstránila, keby výrobné odvetvie Únie dokázalo získať cieľový zisk predajom za cieľovú cenu v zmysle článku 7 ods. 2c a 2d základného nariadenia.

(453) V súlade s článkom 7 ods. 2c základného nariadenia Komisia pri stanovovaní cieľového zisku zohľadnila tieto faktory: úroveň ziskovosti pred zvýšením dovozu z prešetrovanej krajiny, úroveň ziskovosti potrebnú na pokrytie celkových nákladov a investícií, výskumu a vývoja a inovácií a úroveň ziskovosti, ktorú možno očakávať za bežných podmienok hospodárskej súťaže. Takéto ziskové rozpätie by nemalo byť nižšie ako 6 %.

(454) Podiel čínskeho dovozu na trhu bol v prvom roku posudzovaného obdobia 60 % a zostal počas celého obdobia vysoký. Za týchto okolností nebolo možné v posudzovanom období stanoviť ziskovosť pred zvýšením čínskeho dovozu.

(455) Navrhovateľ vyhlásil, že v roku 2021 prevládali normálne podmienky hospodárskej súťaže a že Komisia by mala použiť tento rok na stanovenie základného zisku. Ziskovosť 29 % dosiahnutá v roku 2021 sa však vysvetľuje obmedzeniami pohybu v Číne a obmedzenými medzinárodnými obchodnými tokmi počas krízy COVID-19. Komisia teda dospela k záveru, že úroveň ziskovosti dosiahnutá v tomto roku nebola reprezentatívna z hľadiska bežných podmienok hospodárskej súťaže.

(456) V rokoch 2020 a 2022 výrobné odvetvie Únie takisto dosiahlo 6 % alebo vyššiu ziskovosť, ako je uvedené v odôvodnení 403. Aj tieto roky však boli aspoň čiastočne ovplyvnené turbulenciami spôsobenými krízou COVID-19 a nemožno ich považovať za roky s bežnými podmienkami hospodárskej súťaže.

(457) Pri hľadaní obdobia, v ktorom by prevládali bežné podmienky hospodárskej súťaže, mala Komisia v úmysle preskúmať ziskovosť dosiahnutú za posledných desať rokov. Takéto informácie poskytol len jeden navrhovateľ. Nebolo preto možné stanoviť ziskovosť, ktorá by bola reprezentatívna pre výrobné odvetvie Únie ako celok počas desaťročného obdobia. Okrem toho bol počas celého desaťročného obdobia čínsky dovoz významný (najmenej 47000 ton), takže ani jeden rok v tomto období nemožno považovať za rok predchádzajúci nárastu čínskeho dovozu.

(458) S cieľom posúdiť bežný základný zisk navrhli navrhovatelia alternatívnu metodiku spočívajúcu v meraní ziskovosti dosiahnutej výrobkami údajne podobnými dotknutému výrobku, ktoré však neboli predmetom dumpingového čínskeho dovozu.

(459) Jeden navrhovateľ predložil ziskové rozpätie dosiahnuté obchodnou jednotkou zahŕňajúcou dotknutý výrobok, iné deriváty fosforu a určité plastifikátory.

(460) Druhý navrhovateľ predložil ziskové rozpätie dosiahnuté za všetky deriváty fosforu okrem dotknutého výrobku.

(461) Tretí navrhovateľ predložil ziskové rozpätie dosiahnuté v prípade odlišného spomaľovača horenia na báze fosforu.

(462) Navrhovatelia však nepreukázali, že údajne podobné výrobky podliehajú rovnakému konkurenčnému prostrediu, veľkosti trhu, štruktúre zákazníkov a iným faktorom, ktoré majú vplyv na ziskovosť.

(463) Ziskovosť dosiahnutá v prípade týchto súvisiacich výrobkov sa preto nemohla považovať za rovnocennú s bežným základným ziskom z dotknutého výrobku a Komisia alternatívnu metodiku zamietla.

(464) Keďže neexistujú dôkazy o tom, že by sa za bežných podmienok hospodárskej súťaže mohla dosiahnuť ziskovosť vyššia ako 6 %, Komisia stanovila základný zisk na 6 %.

(465) Žiadny z navrhovateľov neposkytol dôkazy o tom, že by jeho úroveň investícií, výskumu a vývoja a inovácií počas posudzovaného obdobia bola za bežných podmienok hospodárskej súťaže vyššia.

(466) Na základe toho spadá cena nespôsobujúca ujmu do rozpätiaRozsahy sa uvádzajú na ochranu dôvernosti nákladov po dovoze, ktoré poskytol jediný spolupracujúci dovážajúci výrobca. 2325 až 2355 EUR/t, ktoré vyplýva z uplatnenia uvedeného ziskového rozpätia 6 % na výrobné náklady výrobcov z Únie zaradených do vzorky počas obdobia prešetrovania.

(467) V súlade s článkom 7 ods. 2d základného nariadenia Komisia ako posledný krok posúdila budúce náklady vyplývajúce z mnohostranných environmentálnych dohôd a protokolov k nim, ktorých je Únia zmluvnou stranou, a z dohovorov MOP uvedených v prílohe Ia, ktoré výrobnému odvetviu Únie vzniknú v období uplatňovania opatrenia podľa článku 11 ods. 2

(468) Jeden navrhovateľ predložil certifikovanú uhlíkovú stopu dotknutého výrobku a dôkaz o úrovni priamych a nepriamych emisií CO2 , ktoré sú dôvodom na nákup certifikátov v rámci systému obchodovania s emisiami (ETS). Na základe týchto dôkazov a predpokladaného zvyšovania cien certifikátov ETS podľa agentúry Bloomberg Komisia vypočítala, že dodržiavaním zhody by sa v každom z nasledujúcich piatich rokov priemerné náklady zvýšili o 3,3 EUR/t. Tento rozdiel sa pripočítal k cene nespôsobujúcej ujmu uvedenej v odôvodnení 466.

(469) Na tomto základe Komisia vypočítala cenu, ktorá nespôsobuje ujmu, v rozpätí od 2330 do 2360 EUR/t za podobný výrobok výrobného odvetvia Únie.

(470) Komisia potom určila úroveň rozpätia ujmy na základe porovnania váženej priemernej dovoznej ceny spolupracujúcich vyvážajúcich výrobcov v Číne stanovenej na účely výpočtov cenového podhodnotenia s vytvorenou váženou priemernou cenou podobného výrobku nespôsobujúcou ujmu, ktorý počas obdobia prešetrovania predávali výrobcovia z Únie na trhu Únie. Akýkoľvek rozdiel vyplývajúci z tohto porovnania sa vyjadril ako percentuálny podiel váženej priemernej hodnoty CIF dovozu.

(471) Úroveň odstránenia ujmy v prípade ostatných spolupracujúcich spoločností a v prípade všetkých ostatných spoločností je vymedzená rovnako ako dumpingové rozpätie pre tieto spoločnosti:

(472) Ako je vysvetlené v oznámení o začatí konania, navrhovateľ poskytol Komisii dostatočné dôkazy o tom, že v dotknutej krajine existujú v súvislosti s prešetrovaným výrobkom deformácie trhu so surovinami. Preto sa v súlade s článkom 7 ods. 2a základného nariadenia týmto prešetrovaním preskúmali údajné narušenia, aby bolo možné posúdiť, či by v prípade potreby bolo na odstránenie ujmy postačujúce clo nižšie ako dumpingové rozpätie.

(473) Keďže sú však rozpätia primerané na odstránenie ujmy vyššie ako dumpingové rozpätia, Komisia usúdila, že v tejto fáze sa týmto aspektom netreba zaoberať.

(474) Na základe uvedeného posúdenia Komisia dospela k záveru, že je vhodné určiť výšku predbežných ciel v súlade s článkom 7 ods. 2 základného nariadenia.

(475) V nadväznosti na uvedené posúdenie by predbežné antidumpingové clá mali byť v súlade s článkom 7 ods. 2 základného nariadenia stanovené takto:

(476) Keďže sa Komisia rozhodla, že uplatní článok 7 ods. 2 základného nariadenia, v súlade s článkom 21 základného nariadenia preskúmala, či môže dospieť k jednoznačnému záveru, že v tomto prípade nie je napriek zisteniu existencie dumpingu spôsobujúceho ujmu v záujme Únie prijať opatrenia.

(477) Určenie záujmu Únie bolo založené na vyhodnotení všetkých jednotlivých dotknutých záujmov vrátane záujmov výrobného odvetvia Únie, dovozcov a používateľov.

(478) Všetci výrobcovia prešetrovaného výrobku v Únii spolupracovali pri prešetrovaní a vyjadrili svoju podporu uloženiu opatrení.

(479) Prešetrovaním sa preukázalo, že výrobné odvetvie Únie trpí značnú ujmu spôsobenú dumpingovým dovozom z dotknutej krajiny. Tento dovoz jednoznačne výrazne podhodnotil ceny výrobného odvetvia Únie, v každom prípade zapríčinil výrazné stláčanie cien, ako to vyplýva zo zistených rozpätí predaja pod cenu, a spôsobil výraznú stratu podielu na trhu a ziskov ku koncu posudzovaného obdobia a počas obdobia prešetrovania, ako je podrobne uvedené v odôvodneniach 380 až 448.

(480) Zavedením opatrení by sa pravdepodobne zabránilo ďalšiemu nárastu dovozu z Číny za veľmi nízke ceny. Bez prijatia opatrení budú čínski výrobcovia naďalej predávať dotknutý výrobok na trhu Únie za dumpingové ceny, čím budú výrobnému odvetviu Únie brániť v predaji za primeranú cenu a dosahovaní dostatočného zisku, čím mu spôsobia ďalšiu značnú ujmu.

(481) Dospelo sa preto k záveru, že uloženie opatrení voči Číne by bolo v záujme výrobného odvetvia Únie.

(482) Formulár na výber vzorky predložili dvaja neprepojení dovozcovia. Len jeden z nich však poskytol vyplnený dotazník. Okrem toho jeden dovozca poskytol čiastočne vyplnený dotazník bez opisných pripomienok a jeden dovozca a jeden obchodník predložili pripomienky.

(483) Spolupracujúci dovozca, ktorý poskytol vyplnený dotazník, predstavoval 25 % až 30 % dovozu z Číny. Proti uloženiu opatrení namietal s tvrdením, že by to bolo proti záujmom používateľov dotknutého výrobku v Únii. Zároveň vyjadril názor, že hoci by dovozcovia a obchodníci mohli stratiť časť podielu na trhu v prospech výrobcov z Únie, stále by si časť podielu na trhu udržali, keďže výrobné odvetvie Únie nemá dostatočnú kapacitu na pokrytie dopytu Únie.

(484) V prípade spolupracujúceho dovozcu, ktorý poskytol vyplnený dotazník, sa podiel dotknutého výrobku na jeho celkovom obrate pohyboval od 2 % do 5 %. Pracovné miesta vyčlenené na dotknutý výrobok sa odhadovali na približne 15 zamestnancov.

(485) Celkovo bol spolupracujúci dovozca ziskový. Vzhľadom na obmedzený podiel dotknutého výrobku na jeho celkovom obrate a na skutočnosť, že dovozcovia by si v každom prípade ponechali časť podielu na trhu, Komisia usúdila, že uloženie opatrení by nemalo na dovozcov výrazný negatívny vplyv.

(486) Dovozca, ktorý predložil len pripomienky, takisto namietal proti uloženiu opatrení a tvrdil, že by to bolo proti záujmom používateľov dotknutého výrobku v Únii.

(487) Z dostupných informácií je preto jasné, že uloženie opatrení by malo na dovozcov len obmedzený vplyv a takýto vplyv by jednoznačne prevážili prínosy, ktoré by tieto opatrenia mohli priniesť výrobnému odvetviu Únie.

(488) V rámci prešetrovania sa prihlásili viacerí používatelia a desať z nich poskytlo aspoň čiastočne vyplnený dotazník. Jedna zo spoločností, ktoré sa prihlásili, používala len zanedbateľné množstvo prešetrovaného výrobku na účely laboratórneho testovania a neposkytla žiadne ďalšie pripomienky ani podania. Ďalší traja používatelia síce poslali vyplnený dotazník, ale neposkytli žiadne opisné pripomienky. Používatelia, ktorí poskytli vyplnený dotazník, kúpili v období prešetrovania približne 25 % celkového dovozu výrobku z Číny.

(489) Hoci niektoré odpovede neboli dostatočné, Komisia dokázala odhadnúť vplyv opatrení na používateľov. Prešetrovaný výrobok predstavoval menej ako 5 % výrobných nákladov konečných výrobkov, ktoré ho obsahujú, ako sú polyuretánové a polyizokyanurátové izolačné materiály. Komisia preto dospela k záveru, že náklady na opatrenia budú mať z hľadiska konečnej ceny výrobkov v ďalšom článku výrobného reťazca obmedzený význam a bude ich možné absorbovať alebo aspoň preniesť na spotrebiteľov.

(490) Šesť používateľov, ktorí poskytli opisné pripomienky, bolo proti opatreniam. Žiadny z používateľov nebol za.

(491) Spoločnosť Kingspan tvrdila, že výrobná kapacita Únie nepostačuje na uspokojenie dopytu Únie a že neexistujú iné zdroje dodávok TCPP ani TEP ako Čína. Podľa spoločnosti Kingspan by preto akékoľvek opatrenia viedli len k zvýšeniu nákladov na izoláciu a požiarnu bezpečnosť.

(492) Spoločnosť Arkema tvrdila, že náhrada dotknutého výrobku nepredstavuje schodné riešenie a že výrobné odvetvie Únie pravidelne nebolo schopné dodávať prešetrovaný výrobok v dostatočnom množstve. Spoločnosť Arkema takisto uviedla, že cena prešetrovaného výrobku vyrábaného v Únii je vyššia ako cena dovážaného výrobku.

(493) Spoločnosť Recticel uviedla, že náhrada dotknutého výrobku nepredstavuje schodné riešenie a že dopyt Únie je vyšší ako kapacita výrobného odvetvia Únie.

(494) Spoločnosti Stepan (Stepan Deutschland GmbH aj Stepan Netherlands B.V.) uviedli, že opatrenia týkajúce sa dotknutého výrobku by viedli k zvýšeniu ceny výrobkov v ďalšom článku výrobného/distribučného reťazca a narušili konkurencieschopnosť polyuretánovej a polyizokyanurátovej peny voči iným izolačným technológiám a mali by negatívny vplyv aj na ciele Únie v oblasti izolácie a znižovania emisií uhlíka.

(495) Okrem toho spoločnosť Stepan uviedla, že výrobné odvetvie Únie odmietlo uzavrieť dlhodobé zmluvy, ktoré by ho chránili pred výkyvmi trhových cien.

(496) Spoločnosť Polinvent vyhlásila, že v súčasnosti nie sú na trhu k dispozícii žiadne alternatívne výrobky. Nahradenie dotknutého výrobku by bolo časovo náročné a ekonomicky neuskutočniteľné. Tvrdila, že zavedenie opatrení by viedlo k nedostatočným dodávkam a zvýšeniue nákladov veľkoobchodníkov, výrobcov a konečných používateľov.

(497) Komisia zvážila argumenty predložené používateľmi.

(498) Pokiaľ ide o tvrdenie, že náhrada dotknutého výrobku by mohla byť v určitých prípadoch nepraktická alebo ekonomicky neuskutočniteľná, treba pripomenúť, že cieľom antidumpingových ciel nie je zakázať dovoz, ale obnoviť spravodlivé podmienky obchodu a hospodárskej súťaže. Otázka, či by sa prešetrovaný výrobok mohol nahradiť inými výrobkami, teda nie je relevantná.

(499) Dovoz z Číny zostáva pre používateľov dotknutého výrobku nevyhnutným zdrojom. Tlak dumpingového dovozu z Číny však spôsobuje, že existuje riziko ďalšieho znižovania alebo zastavenia výroby v Únii. To by malo nepriaznivý vplyv na bezpečnosť dodávok pre používateľov, najmä preto, že celosvetová výroba je už teraz vo veľkej miere sústredená v Číne. Na druhej strane, ak by sa uložením antidumpingových opatrení obnovila spravodlivá hospodárska súťaž, Únia by mohla mať priaznivejšie podmienky na zvýšenie svojej výrobnej kapacity a riziko bezpečnosti dodávok by sa mohlo zmierniť.

(500) Pokiaľ ide o tvrdenie, že výrobné odvetvie Únie odmietlo uzavrieť dlhodobé zmluvy, ktoré by používateľov chránili pred kolísaním cien, prešetrovaním sa nenašli dôkazy o tom, že by niektorý z účastníkov trhu vrátane čínskych vývozcov alebo dovozcov ponúkal zmluvy, v ktorých by boli predajné ceny stanovené na dlhšie obdobie. V situácii, keď ceny hlavných surovín na trhu kolíšu, ide aj o racionálnu voľbu.

Pracovný dokument útvarov Komisie, Significant Distortions in the Economy of the People’s Republic of China for the Purposes of Trade Defence Investigation (Výrazné deformácie v hospodárstve Čínskej ľudovej republiky na účely prešetrovaní na ochranu obchodu), 20. decembra 2017 , SWD (2017) 483 final/2.

⟪TABLE:tbl_006⟫

(501) Na základe odpovedí používateľov sa zistilo, že hoci vplyv na náklady na medziprodukty v ďalšom článku výrobného reťazca môže byť vyšší, prešetrovaný výrobok predstavoval menej ako 5 % nákladov na konečné výrobky. Vplyv akýchkoľvek antidumpingových ciel na zákazníkov by preto bol obmedzený.

(502) Komisia dospela k záveru, že opatrenia pravdepodobne povedú k zvýšeniu výrobných nákladov používateľov. Zo strednodobého/dlhodobého hľadiska však bude zvýšená bezpečnosť dodávok v Únii pravdepodobne prínosom aj pre používateľov. Vzhľadom na to, že plánovaná výška cla neznemožní dovoz a predstavuje len menej ako 5 % nákladov na konečné výrobky, Komisia dospela k záveru, že vplyv na používateľov bude obmedzený a nepreváži pozitívny účinok na výrobné odvetvie Únie.

(503) Keďže prešetrovaný výrobok predstavuje menej ako 5 % nákladov na izolačné materiály, Komisia dospela k záveru, že opatrenia nebudú mať žiadny významný nepriaznivý vplyv na ciele Únie v oblasti izolácie a znižovania emisií uhlíka.

(504) Na základe uvedených skutočností Komisia dospela k záveru, že v tejto fáze prešetrovania neexistujú žiadne presvedčivé dôvody domnievať sa, že uloženie opatrení na dovoz AKF s pôvodom v Číne nie je v záujme Únie.

(505) Na základe záverov, ku ktorým Komisia dospela v súvislosti s dumpingom, ujmou, príčinnou súvislosťou, úrovňou opatrení a so záujmom Únie, by sa mali uložiť predbežné opatrenia, aby sa predišlo ďalšej ujme, ktorú výrobnému odvetviu Únie spôsobuje dumpingový dovoz.

(506) Na dovoz určitých alkylesterov kyseliny fosforečnej s pôvodom v Čínskej ľudovej republike by sa mali uložiť predbežné antidumpingové opatrenia v súlade s článkom 7 ods. 2 základného nariadenia. Komisia dospela k záveru, že vhodnou úrovňou na odstránenie ujmy by malo byť dumpingové rozpätie.

(507) Na základe uvedených skutočností by sadzby predbežného antidumpingového cla, vyjadrené ako cena CIF na hranici Únie, clo nezaplatené, mali byť takéto:

(508) Individuálne antidumpingové colné sadzby pre jednotlivé spoločnosti vymedzené v tomto nariadení sa stanovili na základe zistení v rámci tohto prešetrovania. Odzrkadľujú preto situáciu, ktorá sa v súvislosti s týmito spoločnosťami zistila počas tohto prešetrovania. Tieto colné sadzby sú uplatniteľné výlučne na dovoz dotknutého výrobku s pôvodom v dotknutej krajine, ktorý vyrábajú uvedené právnické osoby.

(509) Na dovoz dotknutého výrobku vyrobeného akoukoľvek inou spoločnosťou, ktorá sa osobitne neuvádza v normatívnej časti tohto nariadenia, vrátane subjektov prepojených s osobitne uvedenými subjektmi, by sa mala uplatňovať sadzba cla vzťahujúca sa na všetky ostatné spoločnosti. Nemala by sa na ne uplatňovať žiadna z individuálnych antidumpingových colných sadzieb.

(510) S cieľom minimalizovať riziko obchádzania súvisiace s rozdielom v colných sadzbách je potrebné prijať osobitné opatrenia, ktorými sa zabezpečí uplatňovanie individuálnych antidumpingových ciel. Spoločnosti, na ktoré sa vzťahujú individuálne antidumpingové clá, musia colným orgánom členských štátov predložiť platnú obchodnú faktúru. Faktúra musí spĺňať požiadavky stanovené v článku 1 ods. 3 tohto nariadenia. Na tovar, ktorý sa dovezie bez takejto faktúry, by sa malo vzťahovať antidumpingové clo uplatňované na všetky ostatné spoločnosti.

(511) Hoci je predloženie tejto faktúry nevyhnutné na to, aby colné orgány členských štátov mohli na dovoz uplatňovať individuálne sadzby antidumpingového cla, nejde o jediný prvok, ktorý majú zohľadňovať. Colné orgány členských štátov totiž aj v prípade, že sa tovar predkladá s faktúrou spĺňajúcou všetky požiadavky stanovené v článku 1 ods. 3 tohto nariadenia, musia vykonať svoje zvyčajné kontroly a môžu si podobne ako vo všetkých ostatných prípadoch vyžiadať ďalšie doklady (prepravné doklady atď.), aby mohli overiť správnosť údajov uvedených vo vyhlásení a zabezpečiť, že následné uplatnenie nižšej colnej sadzby je odôvodnené v súlade s colnými predpismi.

(512) V súlade s článkom 19a základného nariadenia Komisia informovala zainteresované strany o plánovanom uložení predbežných ciel. Tieto informácie sa sprístupnili aj širokej verejnosti na webovom sídle GR pre obchod. Zainteresovaným stranám sa poskytli tri pracovné dni na predloženie pripomienok k presnosti výpočtov, o ktorých boli osobitne informované.

(513) Vyvážajúci výrobca Nantong Jiangshan reagoval na predbežné poskytnutie informácií a vyjadril štyri pripomienky. V prvom rade Komisii oznámil zmenu v anglickom prepise názvu svojej spoločnosti oproti názvu, ktorý vo svojej korešpondencii používal predtým. Anglický názov spoločnosti bol preto aktualizovaný v nariadení.

(514) Po druhé sa spoločnosť vyjadrila k výpočtu normálnej hodnoty prostredníctvom referenčných hodnôt z brazílskych dovozných štatistík, ktoré sa zverejňujú na úrovni hranice. Komisia však tieto upravené dovozné ceny používa na započítanie nákladov na prepravu do továrne, a preto by nepoužila referenčné hodnoty priamo na výpočet normálnej hodnoty.

(515) Po tretie sa spoločnosť vyjadrila k tomu, či by sa pripočítaním predajných, všeobecných a administratívnych nákladov k priamym výrobným nákladom dospelo k normálnej hodnote vrátane nákladov na dopravu, ktoré boli vyňaté z vývoznej ceny. Komisia usúdila, že normálna hodnota nezahŕňa náklady na dopravu, a preto porovnala normálnu hodnotu a vývoznú cenu na tej istej úrovni zo závodu.

(516) Spoločnosť Nantong Jiangshan napokon uviedla, že jej dumpingové rozpätie je vyššie než dumpingové rozpätie iného čínskeho vyvážajúceho výrobcu zaradeného do vzorky, čo nepatrí do rozsahu pripomienok, ktoré sa majú zasielať vo fáze predbežného poskytnutia informácií.

(517) Po analýze jej pripomienok k predbežnému poskytnutiu informácií nebola nutná žiadna zmena dumpingového rozpätia.

(518) Vyvážajúci výrobca Shandong Yarong požiadal Komisiu, aby overila prepočet ceny etylalkoholu za liter na cenu za tonu.

(519) Komisia potvrdzuje, že cenu za tonu vypočítala takto:Hustota etylalkoholu je menej než 1, preto jeden meter kubický etylalkoholu váži menej než 1 tonu. Cena za meter kubický je preto nižšia než cena za tonu, ktorá sa vypočíta tak, že sa cena za meter kubický vydelí hustotouhttps://www.aqua-calc.com/calculate/weight-to-volume (navštívené 18. marca 2024 ). .

(520) Po analýze jej pripomienok k predbežnému poskytnutiu informácií nebola nutná žiadna zmena dumpingového rozpätia.

(521) Spoločnosť Zhejiang Wansheng, čínsky vyvážajúci výrobca nezaradený do vzorky, požiadala o administratívnu zmenu jej anglického názvu v prílohe k tomuto nariadeniu a zmena bola vykonaná.

(522) Viacerí používatelia reagovali na predbežné poskytnutie informácií, vyjadrili svoj nesúhlas s uložením opatrením a predložili pripomienky k záujmu Únie a definícii výrobku.

(523) Keďže sa žiadna pripomienka netýkala presnosti výpočtov, Komisia sa týmito pripomienkami bude zaoberať v konečnej fáze.

(524) V záujme správneho administratívneho postupu Komisia vyzve zainteresované strany, aby v stanovenej lehote predložili písomné pripomienky a/alebo požiadali o vypočutie Komisiou a/alebo úradníkom pre vypočutie v obchodných konaniach.

(525) Zistenia týkajúce sa uloženia predbežných ciel sú predbežné a môžu sa v konečnej fáze prešetrovania zmeniť,

Pozri čl. 3 stanov federácie, ktorý je k dispozícii na adrese http://www.cpcif.org.cn/detail/40288043661e27fb01661e386a3f0001?e=1; ďalšie informácie týkajúce sa výboru pre materiály spomaľujúce horenie pozri na adrese http://www.cpcif.org.cn/detail/25e06677-2011-4e78-a5c9-008dd32dd365 (navštívené 8. marca 2024 ).

⟪TABLE:tbl_007⟫

https://www.gov.cn/xinwen/2019-11/06/content_5449193.htm (naposledy navštívené 23. februára 2024 ).

⟪TABLE:tbl_008⟫

Zhejiang Wansheng Co. Ltd., výročná správa za rok 2021, strana 362; Yangzhou Chenhua New Material Co., Ltd., výročná správa za rok 2021, strany 477-478; Hubei Xingfa Chemical Group Co. Ltd., výročná správa za rok 2021, strany 493 a 494.

⟪TABLE:tbl_009⟫

Správa – kapitola 2, s. 6 – 7.

⟪TABLE:tbl_010⟫

Správa – kapitola 2, s. 10.

⟪TABLE:tbl_011⟫

K dispozícii na adrese http://www.npc.gov.cn/zgrdw/englishnpc/Constitution/node_2825.htm (navštívené 22. januára 2024 ).

⟪TABLE:tbl_012⟫

Správa – kapitola 2, s. 20 – 21.

⟪TABLE:tbl_013⟫

Správa – kapitola 3, s. 41, 73 – 74.

⟪TABLE:tbl_014⟫

Správa – kapitola 6, s. 120 – 121.

⟪TABLE:tbl_015⟫

Správa – kapitola 6, s. 122 – 135.

⟪TABLE:tbl_016⟫

Správa – kapitola 7, s. 167 – 168.

⟪TABLE:tbl_017⟫

Správa – kapitola 8, s. 169 – 170, 200 – 201.

⟪TABLE:tbl_018⟫

Správa – kapitola 2, s. 15 – 16, správa – kapitola 4, s. 50, s. 84, správa – kapitola 5, s. 108 – 109.

http://www.tayrsw.com/index.php?c=category&id=7 (navštívené 22. januára 2024 ).

http://www.jsac.com.cn/ (navštívené 22. januára 2024 ).

http://www.wengfu.com/%e9%9b%86%e5%9b%a2%e7%ae%80%e4%bb%8b-1 (navštívené 22. januára 2024 ).

http://www.ws-chem.com/en/index.aspx (navštívené 22. januára 2024 ).

Článok 33 stanov KS Číny, článok 19 čínskeho zákona o obchodných spoločnostiach alebo Usmernenia sekretariátu Ústredného výboru KS Číny k zintenzívneniu práce jednotného frontu v súkromnom sektore pre novú éru (úplný odkaz sa nachádza ďalej).

http://www.cpcif.org.cn/detail/40288043661e27fb01661e386a3f0001?e=1 (navštívené 29. januára 2024 ).

http://www.ccema.org.cn/wzsy (navštívené 29. januára 2024 ).

http://www.ccema.org.cn/xhzc (navštívené 29. januára 2024 ).

Správa – kapitola 5, s. 100 – 101.

Správa – kapitola 2, s. 26.

Pozri napríklad: Blanchette, J. – Xi’s Gamble: The Race to Consolidate Power and Stave off Disaster ; Foreign Affairs, zv. 100, č. 4, júl/august 2021, s. 10 – 19.

Správa – kapitola 2, s. 31 – 32.

K dispozícii na adrese https://www.reuters.com/article/us-china-congress-companies-idUSKCN1B40JU (navštívené 29. januára 2024 ).

Usmernenia sekretariátu Ústredného výboru KS Číny k zintenzívneniu práce jednotného frontu v súkromnom sektore pre novú éru: www.gov.cn/zhengce/2020-09/15/content_5543685.htm (navštívené 29. januára 2024 ).

Financial Times (2020), Chinese Communist Party asserts greater control over private enterprise (Komunistická strana Číny presadzuje väčšiu kontrolu nad súkromnými podnikmi): https://on.ft.com/3mYxP4j (navštívené 29. januára 2024 ).

http://www.jsac.com.cn/ (navštívené 29. januára 2024 ).

http://jscc.sinopec.com/jscc/about_us/teammanagement/ (navštívené 29. januára 2024 ).

http://www.sinopec.com/listco/Resource/Pdf/2023032507.pdf, s. 26 (navštívené 29. januára 2024 ).

http://www.sinopecgroup.com/group/gywm/ddjs.shtml http://jscc.sinopec.com/jscc/about_us/teammanagement/(navštívené 29. januára 2024 ).

Správa – kapitoly 14.1 až 14.3.

Správa – kapitola 4, s. 41 – 42, 83.

14. päťročný plán v oblasti surovín. K dispozícii na adrese: https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/tz/art/2021/art_2960538d19e34c66a5eb8d01b74cbb20.html (navštívené 29. januára 2024 ).

Tamže, oddiel IV.1.

https://www.gov.cn/xinwen/2019-11/06/content_5449193.htm (navštívené 29. januára 2024 ) a https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/fzggwl/202312/t20231229_1362999.html (navštívené 29. januára 2024 ).

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202308/content_6900274.htm (navštívené 29. januára 2024 ).

Tamže.

https://jxt.zj.gov.cn/art/2022/12/6/art_1229560971_2450348.html (navštívené 29. januára 2024 ).

Tamže. Stĺpec 1 – Efektívna a flexibilná príprava vlákien a zlepšenie kvality.

https://huanbao.bjx.com.cn/news/20211201/1191133.shtml (navštívené 29. januára 2024 ).

Tamže, oddiel III.1.3.

Tamže, oddiel III.2.3.

http://gxt.jiangsu.gov.cn/art/2021/9/3/art_6197_10099378.html (navštívené 29. januára 2024 ).

Tamže, oddiel 5.2.6.1.

Tamže, oddiel 5.2.6.1.1.

Správa – kapitola 6, s. 138 – 149.

Správa – kapitola 9, s. 216.

Správa – kapitola 9, s. 213 – 215.

Správa – kapitola 9, s. 209 – 211.

Správa – kapitola 13, s. 332 – 337.

Správa – kapitola 13, s. 336.

Správa – kapitola 13, s. 337 – 341.

Správa – kapitola 6, s. 114 – 117.

Správa – kapitola 6, s. 119.

Správa – kapitola 6, s. 120.

Správa – kapitola 6, s. 121 – 122, 126 – 128, 133 – 135.

Pozri oficiálny politický dokument Čínskej komisie pre bankovú a poisťovaciu reguláciu z 28. augusta 2020 : Trojročný akčný plán na zlepšenie správy a riadenia spoločnosti v rámci odvetví bankovníctva a poisťovníctva (2020 – 2022) : http://www.cbirc.gov.cn/cn/view/pages/ItemDetail.html?docId=925393&itemId=928 (navštívené 29. januára 2024 ). Plán obsahuje pokyny ďalej uplatňovať myšlienky vyplývajúce z hlavného prejavu, ktorý predniesol generálny tajomník Si Ťin-pching v súvislosti s realizáciou reformy správy a riadenia spoločností finančného sektora. Navyše II. časť plánu má za cieľ podporiť organickú integráciu vedúcej úlohy strany do správy a riadenia spoločností: Postaráme sa, aby bola integrácia vedenia strany do správy a riadenia spoločností systematickejšia, štandardizovanejšia a výraznejšie založená na postupoch […] Dôležité prevádzkové a riadiace otázky musí prerokovať stranícky výbor skôr, než o nich rozhodne predstavenstvo alebo vrcholový manažment.

Pozri oznámenie CBIRC Notice on the Commercial banks performance evaluation method (Oznámenie o metóde hodnotenia výkonnosti komerčných bánk) vydané 15. decembra 2020 : http://jrs.mof.gov.cn/gongzuotongzhi/202101/t20210104_3638904.htm (navštívené 29. januára 2024 ).

Pozri pracovný dokument MMF: Resolving China’s Corporate Debt Problem (Riešenie problému podnikových dlhov v Číne), autori: Wojciech Maliszewski, Serkan Arslanalp, John Caparusso, José Garrido, Si Guo, Joong Shik Kang, W. Raphael Lam, T. Daniel Law, Wei Liao, Nadia Rendak, Philippe Wingender, Jiangyan, október 2016, WP/16/203.

Správa – kapitola 6, s. 121 – 122, 126 – 128, 133 – 135.

Pozri OECD (2019), OECD Economic Surveys: (Ekonomické prehľady OECD: Čína 2019), OECD Publishing, Paríž, s. 29 k dispozícii na adrese: https://doi.org/10.1787/eco_surveys-chn-2019-en (stránka navštívená 29. januára 2024 ).

http://www.gov.cn/xinwen/2020-04/20/content_5504241.htm (navštívené 29. januára 2024 ).

Pozri 14. päťročný plán, článok LXV.

Otvorené dáta Svetovej banky – Vyšší stredný príjem, https://data.worldbank.org/income-level/upper-middle-income.

25. októbra 2023 , t23.005004.

19. januára 2024 , t24.000844.

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/755 z 29. apríla 2015 o spoločných pravidlách na dovozy z určitých tretích krajín (Ú. v. EÚ L 123, 19.5.2015, s. 33 ), zmenené delegovaným nariadením Komisie (EÚ) 2017/749 z 24. februára 2017 (Ú. v. EÚ L 113, 29.4.2017, s. 11 ). Podľa článku 2 ods. 7 základného nariadenia sa ceny na domácom trhu v uvedených krajinách nemôžu použiť na účely určenia normálnej hodnoty.

https://www.ibge.gov.br/estatisticas/economicas/industria/9042-pesquisa-industrial-anual.html?=&t=resultados (naposledy navštívené 13. februára 2024 ) ref. t24.001909.

https://www.gov.br/mme/pt-br/assuntos/secretarias/sntep/publicacoes/boletins-mensais-de-energia/2023-1/ingles (naposledy navštívené 16. februára 2024 ).

Nomenclatura Comum do Mercosul (ďalej len NCM).

Dovoz GTA sa uvádza v litroch. Prepočet na tony t) bol založený na hustote alkoholu, ktorá je 789 kg/m3 pri 20 stupňoch Celzia, a normálnom atmosférickom tlaku.

https://www.ibge.gov.br/estatisticas/economicas/industria/9042-pesquisa-industrial-anual.html?=&t=destaques (naposledy navštívené 13. februára 2024 ) ref. t24.001909.

https://ec.europa.eu/eurostat/documents/3859598/5902521/KS-RA-07-015-EN.PDF NACE Rev. 2 je klasifikácia ekonomických činností zodpovedajúca Medzinárodnej štandardnej odvetvovej klasifikácii ekonomických činností ISIC Rev. 4 na európskej úrovni.

https://www.ibge.gov.br/en/statistics/economic/prices-and-costs/17136-national-consumer-pricce-index.html?edicao=36055&t=downloads (naposledy navštívené 15. februára 2024 ) ref. t24.001978.

https://ilostat.ilo.org/topics/working-time/ (naposledy navštívené 15. februára 2024 ).

https://www.bcb.gov.br/controleinflacao/indicepreco a https://www.bcb.gov.br/conteudo/home-en/FAQs/FAQ%2002-Price%20Indices.pdf (naposledy navštívené 18. februára 2024 ) ref. t24.001914.

https://antigo.mme.gov.br/web/guest/secretarias/energia-eletrica/publicacoes/informativo-tarifario-de-energia-eletrica (naposledy navštívené 16. februára 2024 ).

https://www.gov.br/aneel/pt-br (naposledy navštívené 18. februára 2024 ).

Benchmark the Fuel Cost of Steam Generation, Energy Tips:STEAM, Steam Tip Sheet #15 (Fact Sheet), Advanced Manufacturing Office (AMO), Energy Efficiency & Renewable Energy (EERE) (naposledy navštívené 16. februára 2024 ) ref. t24.001912. Metodika sa vzťahuje na náklady na nasýtenú paru pri typických hodnotách prevádzkového tlaku a teploty napájacej vody. Pri uplatnení tejto metodiky sa použil priemer týchto typických hodnôt.

https://www.gov.br/mme/pt-br/assuntos/secretarias/sntep/publicacoes/boletins-mensais-de-energia/2023-1/ingles (naposledy navštívené 16. februára 2024 ).

https://www.epe.gov.br/sites-pt/publicacoes-dados-abertos/publicacoes/PublicacoesArquivos/publicacao-748/topico-687/BEN2023.pdf Tabuľka 3.7.5.b, s. 90 (naposledy navštívené 21. februára 2024 ) ref. t24.001911.

https://www.elekeiroz.com.br/wp-content/uploads/2023/04/Balanco-Publicacao-2022.pdf (naposledy navštívené 13. februára 2024 ) ref. t24.001982.

Náznak, znak, symbol. Väčšinou v množnom čísle.

Odpovede v súvislosti s výberom vzorky poskytli dvaja neprepojení dovozcovia, ale len jeden poskytol vyplnený dotazník.

Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2020/1336 z 25. septembra 2020 , ktorým sa ukladá konečné antidumpingové clo na dovoz určitých polyvinylalkoholov s pôvodom v Čínskej ľudovej republike, Ú. v. EÚ L 315, 29.9.2020, s. 1 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2020/1336/oj.

http://www.think-real.com/, údaje dostupné na základe predplatného.

Záznam sa nachádza v spise pre zainteresované strany pod číslom t23.005616.

Existuje malý trh vlastnej spotreby, ktorý predstavuje menej ako 2 % celkovej spotreby v Únii. Vzhľadom na jeho zanedbateľnú veľkosť sa nevykonala žiadna samostatná analýza trhu vlastnej spotreby (pozri odôvodnenia 356 až 359).

Rozsahy sa uvádzajú na ochranu dôvernosti nákladov po dovoze, ktoré poskytol jediný spolupracujúci dovážajúci výrobca.

https://www.aqua-calc.com/calculate/weight-to-volume (navštívené 18. marca 2024 ).

PRIJALA TOTO NARIADENIE: