Prováděcí nařízení Komise (EU) 2025/23 ze dne 19. prosince 2024, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1139, pokud jde o požadavky na dozor nad službami pozemního odbavení a organizacemi, které je poskytují

EVROPSKÁ KOMISE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,

s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1139 ze dne 4. července 2018 o společných pravidlech v oblasti civilního letectví a o zřízení Agentury Evropské unie pro bezpečnost letectví, kterým se mění nařízení (ES) č. 2111/2005, (ES) č. 1008/2008, (EU) č. 996/2010, (EU) č. 376/2014 a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/30/EU a 2014/53/EU a kterým se zrušuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 552/2004 a (ES) č. 216/2008 a nařízení Rady (EHS) č. 3922/91Úř. věst. L 212, 22.8.2018, s.1 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1139/oj. , a zejména na čl. 62 odst. 14 písm. d) čl. 62 odst. 15 písm. a), b) a c) a čl. 72 odst. 5 uvedeného nařízení,

Toto nařízení stanoví podrobná pravidla rozdělení povinností příslušných vnitrostátních úřadů odpovědných za dozor nad službami pozemního odbavení a nad organizacemi, jež tyto služby poskytují, pravidla pro výměnu informací, kvalifikaci personálu a systémy správy a řízení těchto příslušných úřadů.

Úř. věst. L 212, 22.8.2018, s.1 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1139/oj.

(1) Nařízení (EU) 2018/1139 stanoví základní požadavky na bezpečné poskytování služeb pozemního odbavení a na organizace, které tyto služby poskytují na letištích v oblasti působnosti uvedeného nařízení, jakož i ustanovení o dozoru příslušných úřadů nad těmito organizacemi a službami pozemního odbavení na letištích Unie v oblasti působnosti uvedeného nařízení.

(2) V zájmu zajištění vysoké úrovně bezpečnosti civilního letectví v Unii a v souladu se zásadou subsidiarity by toto nařízení mělo odrážet současný stav techniky a osvědčené postupy v oblasti pozemního odbavení. Mělo by rovněž zohlednit platné standardy a doporučené postupy Mezinárodní organizace pro civilní letectví a celosvětovou praxi v oblasti pozemního odbavení, jakož i vědecký a technický pokrok v této oblasti. Aby byl zajištěn přiměřený dozor nad organizacemi poskytujícími služby pozemního odbavení, měla by být pravidla stanovená v tomto nařízení přiměřená, úměrná bezpečnostnímu riziku činností pozemního odbavení a výkonnosti organizací pozemního odbavení v oblasti bezpečnosti a mělo by umožňovat nezbytnou flexibilitu k přizpůsobenému plnění požadavků.

(3) Požadavky stanovené v tomto nařízení by měly zajistit, aby dozor členských států nad organizacemi poskytujícími služby pozemního odbavení na letištích Unie probíhal harmonizovaně a jednotně. Toto nařízení by proto mělo stanovit rámec pro vývoj a provádění systému řízení příslušnými úřady tak, aby byly podchyceny nezbytné procesy, výcvik a kvalifikace personálu a postupy pro dozor, a zejména pro společný dozor nad organizacemi pozemního odbavení.

(4) Aby byl dozor nad organizacemi pozemního odbavení působícími v režimu prohlášení vykonáván kompetentně a správně a jeho výsledky se náležitě promítly do zlepšení bezpečnosti organizací, jež dozoru podléhají, měly by příslušné vnitrostátní úřady zajistit, aby inspektoři provádějící dozor byli náležitě vycvičeni a kvalifikováni a měli odpovídající dovednosti a zkušenosti k posouzení toho, jak si organizace pozemního odbavení, za jejichž dozor odpovídají, vedou z hlediska bezpečnosti.

(5) S cílem umožnit účinné využívání zdrojů příslušných úřadů při výkonu dozoru a podpořit harmonizaci provozních procesů a postupů pozemního odbavení prostřednictvím dobrovolného používání odvětvových standardů by toto nařízení mělo členským státům umožnit, aby soulad odvětvových norem posuzovaly společně s přílohami I a II nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2025/20Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2025/20 ze dne 19. prosince 2024 , kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1139 stanovením požadavků na bezpečné poskytování služeb pozemního odbavení a na organizace, které je poskytují (Úř. věst. L, 2025/20, 7.3.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2025/20/oj). .

(6) Dozorové činnosti zahrnující ověřování souladu organizací pozemního odbavení se všemi příslušnými požadavky a souladu s předloženým prohlášením by se měly provádět jednotně a probíhat po dobu stanovenou v tomto nařízení. Za tímto účelem by příslušné úřady měly vypracovat a provádět program dozoru s cílem zajistit, aby rozsah dozoru probíhal v naprostém souladu s plánem.

(7) Aby byl prováděný dozor založen na posouzení rizik, měl by program dozoru částečně vycházet z údajů o bezpečnosti shromážděných od organizací pozemního odbavení, aby si příslušné úřady mohly udělat úplný obrázek o úrovni bezpečnosti každé organizace pozemního odbavení, která podléhá dozoru. Zprávy o bezpečnosti by měly poskytovat spolehlivé a dostatečné informace umožňující přesně analyzovat stav bezpečnosti.

(8) Aby se zajistilo, že povinné podávání hlášení organizacemi pozemního odbavení přispěje ke zlepšení bezpečnosti při pozemním odbavení, mělo by toto nařízení stanovit rámec, který příslušným úřadům umožní poskytovat přímou a důslednou zpětnou vazbu k událostem hlášeným z provozu pozemního odbavení přímo organizacím pozemního odbavení, což by mělo probíhat mimo jiné v rámci dozorového procesu.

(9) Při dozoru nad organizacemi poskytujícími služby pozemního odbavení na letištích nacházejících se na území více než jednoho členského státu by regulační opatření měla upřednostňovat spolupráci mezi příslušnými vnitrostátními úřady, aby se lépe využívaly zdroje a zabránilo se zdvojování práce a dozoru. Příslušné vnitrostátní úřady podílející se na dozoru nad organizacemi poskytujícími služby pozemního odbavení na letištích nacházejících se na území více než jednoho členského státu by měly sdílet informace nezbytné k účinnému a harmonizovanému dozoru. Dobrá koordinace celého procesu a sdílení úkolů v oblasti dozoru mezi dotčenými členskými státy mají zásadní význam pro zajištění účinného společného dozoru. V tomto smyslu by se příslušné vnitrostátní úřady zapojené do společného dozoru měly opírat o jasná pravidla vymezující jejich úkoly a měly by mít správné prostředky k tomu, aby mohly vzájemně sdílet výsledky dozorových činností prováděných na letištích pod jejich dozorem a v hlavním místě obchodní činnosti, odkud organizace pozemního odbavení řídí všechna svá stanoviště a uplatňuje svůj systém řízení.

(10) Opatření stanovená tímto nařízením vycházejí ze stanoviska č. 01/2024https://www.easa.europa.eu/en/document-library/opinions/opinion-no-012024. vydaného Agenturou Evropské unie pro bezpečnost letectví (dále jen agentura) v souladu s čl. 75 odst. 2 písm. b) a c) a čl. 76 odst. 1 nařízení (EU) 2018/1139.

(11) Je nezbytné, aby po vstupu tohoto nařízení v platnost měly příslušné úřady dostatek času na provedení nového regulačního rámce. Datum použitelnosti tohoto nařízení by proto mělo být odloženo na 27. března 2028 .

(12) Požadavky stanovené v tomto nařízení jsou v souladu se stanoviskem výboru pro uplatňování společných bezpečnostních pravidel v oblasti civilního letectví zřízeného článkem 127 nařízení (EU) 2018/1139,

Pro účely tohoto nařízení se použijí tyto definice:

Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2025/20 ze dne 19. prosince 2024 , kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1139 stanovením požadavků na bezpečné poskytování služeb pozemního odbavení a na organizace, které je poskytují (Úř. věst. L, 2025/20, 7.3.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2025/20/oj).

Článek 1 Článek 1 Předmět

Článek 2 Článek 2 Definice

Článek 3 Článek 3 Hlavní povinnosti členských států 1.Každý členský stát určí pro své území jeden nebo více příslušných úřadů s nezbytnými pravomocemi a odpovědnostmi za účelem výkonu úkolů v oblasti dozoru a vynucování, pokud jde o organizace pozemního odbavení činné na letištích v oblasti působnosti nařízení (EU) 2018/1139. 2.Příslušné vnitrostátní úřady mají tyto povinnosti, jež jsou podrobněji popsány v příloze tohoto nařízení: a) přijímat prohlášení od organizací, které poskytují služby pozemního odbavení na letištích v jejich pravomoci;b) vykonávat dozor nad těmito organizacemi pozemního odbavení;c) zajistit, aby personál pověřený prováděním dozoru nad pozemním odbavením byl náležitě vycvičen, kvalifikován a byl způsobilý, a aby byla jeho způsobilost zachována;d) přispívat k účinnému provádění společného dozoru;e) přijímat nebo iniciovat potřebná donucovací opatření. 3.Členské státy zajistí, aby příslušné úřady měly schopnosti a zdroje nezbytné k výkonu své odpovědnosti podle tohoto nařízení. 4.Členské státy zajistí nestranný a transparentní výkon pravomocí příslušných úřadů.

Článek 4 Článek 4 Dozor 1.Pokud členský stát určí více než jeden příslušný úřad, stanoví každému z nich povinnosti a zeměpisnou působnost. Činnost těchto úřadů je koordinována s cílem zajistit v rámci každé příslušné působnosti účinný dozor nad všemi činnostmi pozemního odbavení a organizacemi, které je vykonávají. 2.Členské státy zajistí, aby personál příslušného úřadu nevykonával činnosti spojené s dozorem, pokud by tím mohlo přímo nebo nepřímo dojít ke střetu zájmů. 3.Personál, jejž příslušný úřad pověří výkonem činností spojených s dozorem, je zmocněn k provádění těchto úkolů: a) zkoumat záznamy, údaje, postupy a veškeré jiné materiály, které jsou k plnění úkolů spojených s dozorem relevantní;b) pořizovat kopie těchto záznamů, údajů, postupů a jiných materiálů nebo výpisy z nich;c) požadovat ústní vysvětlení na místě, je-li to nezbytné;d) vstupovat do příslušných prostor, provozních míst nebo jiných příslušných prostor a dopravních prostředků;e) provádět audity, šetření, zkoušky, cvičení, hodnocení, prohlídky af) přijímat nebo iniciovat potřebná donucovací opatření. V případě potřeby členské státy zmocní svůj personál, aby pro účely dozoru prováděl další úkoly. 4.Spadá-li organizace pozemního odbavení do oblasti působnosti čl. 2 odst. 1 písm. c) nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2022/1645Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2022/1645 ze dne 14. července 2022 , kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1139, pokud jde o požadavky na řízení rizik bezpečnosti informací s potenciálním dopadem na bezpečnost letectví pro organizace, na něž se vztahují nařízení Komise (EU) č. 748/2012 a (EU) č. 139/2014, a kterým se mění nařízení Komise (EU) č. 748/2012 a (EU) č. 139/2014 (Úř. věst. L 248, 26.9.2022, s. 18 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2022/1645/oj). a dotčený členský stát určil nezávislý a autonomní subjekt, který plní přidělenou úlohu a povinnosti příslušného úřadu odpovědného za dozor nad dodržováním nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2022/1645, zavedou se koordinační opatření mezi tímto subjektem a příslušným vnitrostátním úřadem určeným v souladu s tímto nařízením, aby byl zajištěn účinný dozor nad všemi požadavky, které musí organizace pozemního odbavení splňovat. 5.Členské státy vypracují a provádějí donucovací opatření uvedená v čl. 62 odst. 2 písm. d) a e) nařízení (EU) 2018/1139.

Článek 5 Článek 5 Podpora agentury za účelem usnadnění společného dozoru

Článek 6 Článek 6 Přechodná ustanovení

Článek 7 Článek 7 Vstup v platnost a použitelnost 1.Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie . 2.Použije se ode dne 27. března 2028 . 3.Tyto body se použijí ode dne 27. března 2031 : a) bod ARGH.GEN.125 písm. c);b) bod ARGH.GEN.136;c) bod ARGH.MGM.200 písm. e);d) bod ARGH.MGM.205 písm. e);e) bod ARGH.MGM.211;f) bod ARGH.OVS.300 písm. f).

1) společným dozorem se rozumí koordinovaný proces dozoru, na němž se podílí více než jeden příslušný úřad pro dozor nad organizací poskytující služby pozemního odbavení na letištích, která jsou v působnosti více než jednoho příslušného úřadu nebo se nacházejí na území více než jednoho členského státu; příslušné úřady si při této činnosti určují své jednotlivé úkoly, sdílejí příslušné údaje a informace pro účely dozoru, podporují spolupráci s cílem zajistit jednotný dozor a účinné využívání zdrojů, mimo jiné tím, že zabraňují zdvojování úkolů, auditů a prohlídek;

2) auditem se rozumí systematický, nezávislý a zdokumentovaný postup získávání důkazních informací a jejich objektivního hodnocení s cílem určit rozsah, v jakém jsou splněny požadavky; součástí auditů mohou být prohlídky;

3) prohlídkou se v souvislosti se sledováním souladu a výkonem dozoru rozumí nezávislé a zdokumentované vyhodnocení shody pomocí pozorování a posuzování, které je spojeno, je-li to vhodné, s měřením, zkoušením nebo porovnáváním, za účelem ověření vyhovění platným požadavkům; prohlídka může být součástí auditu, ale může být rovněž provedena mimo běžný plán auditu, zejména za účelem ověření uzavření určitého zjištění.

Každý členský stát určí pro své území jeden nebo více příslušných úřadů s nezbytnými pravomocemi a odpovědnostmi za účelem výkonu úkolů v oblasti dozoru a vynucování, pokud jde o organizace pozemního odbavení činné na letištích v oblasti působnosti nařízení (EU) 2018/1139.

Příslušné vnitrostátní úřady mají tyto povinnosti, jež jsou podrobněji popsány v příloze tohoto nařízení:

a) přijímat prohlášení od organizací, které poskytují služby pozemního odbavení na letištích v jejich pravomoci;

b) vykonávat dozor nad těmito organizacemi pozemního odbavení;

c) zajistit, aby personál pověřený prováděním dozoru nad pozemním odbavením byl náležitě vycvičen, kvalifikován a byl způsobilý, a aby byla jeho způsobilost zachována;

d) přispívat k účinnému provádění společného dozoru;

e) přijímat nebo iniciovat potřebná donucovací opatření.

Členské státy zajistí, aby příslušné úřady měly schopnosti a zdroje nezbytné k výkonu své odpovědnosti podle tohoto nařízení.

Členské státy zajistí nestranný a transparentní výkon pravomocí příslušných úřadů.

https://www.easa.europa.eu/en/document-library/opinions/opinion-no-012024.

Pokud členský stát určí více než jeden příslušný úřad, stanoví každému z nich povinnosti a zeměpisnou působnost.

Činnost těchto úřadů je koordinována s cílem zajistit v rámci každé příslušné působnosti účinný dozor nad všemi činnostmi pozemního odbavení a organizacemi, které je vykonávají.

Členské státy zajistí, aby personál příslušného úřadu nevykonával činnosti spojené s dozorem, pokud by tím mohlo přímo nebo nepřímo dojít ke střetu zájmů.

Personál, jejž příslušný úřad pověří výkonem činností spojených s dozorem, je zmocněn k provádění těchto úkolů:

a) zkoumat záznamy, údaje, postupy a veškeré jiné materiály, které jsou k plnění úkolů spojených s dozorem relevantní;

b) pořizovat kopie těchto záznamů, údajů, postupů a jiných materiálů nebo výpisy z nich;

c) požadovat ústní vysvětlení na místě, je-li to nezbytné;

d) vstupovat do příslušných prostor, provozních míst nebo jiných příslušných prostor a dopravních prostředků;

e) provádět audity, šetření, zkoušky, cvičení, hodnocení, prohlídky a

f) přijímat nebo iniciovat potřebná donucovací opatření.

V případě potřeby členské státy zmocní svůj personál, aby pro účely dozoru prováděl další úkoly.

Spadá-li organizace pozemního odbavení do oblasti působnosti čl. 2 odst. 1 písm. c) nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2022/1645Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2022/1645 ze dne 14. července 2022 , kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1139, pokud jde o požadavky na řízení rizik bezpečnosti informací s potenciálním dopadem na bezpečnost letectví pro organizace, na něž se vztahují nařízení Komise (EU) č. 748/2012 a (EU) č. 139/2014, a kterým se mění nařízení Komise (EU) č. 748/2012 a (EU) č. 139/2014 (Úř. věst. L 248, 26.9.2022, s. 18 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2022/1645/oj). a dotčený členský stát určil nezávislý a autonomní subjekt, který plní přidělenou úlohu a povinnosti příslušného úřadu odpovědného za dozor nad dodržováním nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2022/1645, zavedou se koordinační opatření mezi tímto subjektem a příslušným vnitrostátním úřadem určeným v souladu s tímto nařízením, aby byl zajištěn účinný dozor nad všemi požadavky, které musí organizace pozemního odbavení splňovat.

Členské státy vypracují a provádějí donucovací opatření uvedená v čl. 62 odst. 2 písm. d) a e) nařízení (EU) 2018/1139.

Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2022/1645 ze dne 14. července 2022 , kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1139, pokud jde o požadavky na řízení rizik bezpečnosti informací s potenciálním dopadem na bezpečnost letectví pro organizace, na něž se vztahují nařízení Komise (EU) č. 748/2012 a (EU) č. 139/2014, a kterým se mění nařízení Komise (EU) č. 748/2012 a (EU) č. 139/2014 (Úř. věst. L 248, 26.9.2022, s. 18 , ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2022/1645/oj).

Agentura usnadňuje členským státům účinné provádění požadavků na společný dozor, aby byl zajištěn bezpečný přístup k relevantním informacím a dokumentaci a jejich výměně mezi příslušnými úřady jako nezbytnému předpokladu k plnění jejich úkolů souvisejících s dozorem a vynucováním podle tohoto nařízení.

Odchylně od bodu ARGH.OVS.305 písm. c) provedou příslušné úřady nejpozději do 27. března 2030 alespoň jeden komplexní dozor nad všemi organizacemi, které v jejich členském státě působí v režimu prohlášení.

Při sestavování svého plánu dozoru zohlední příslušný úřad předchozí provozní praxi dané organizace.

Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie .

Použije se ode dne 27. března 2028 .

Tyto body se použijí ode dne 27. března 2031 :

a) bod ARGH.GEN.125 písm. c);

b) bod ARGH.GEN.136;

c) bod ARGH.MGM.200 písm. e);

d) bod ARGH.MGM.205 písm. e);

e) bod ARGH.MGM.211;

f) bod ARGH.OVS.300 písm. f).

PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ: